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解放思想 开拓创新 真抓实干 奋力推进哈巴河跨越式发展和长治久安
这次县委十届七次全委（扩大）会议暨县三级干部大会，是在胜利完成“十一五”规划目标、科学谋划“十二五”各项工作的关键时期，召开的一次重要会议。会议的主要任务是，认真贯彻党的十七届五中全会、中央经济工作会议和中央新疆工作座谈会精神，按照自治区党委七届九次、十次全委（扩大）会议和地委委员（扩大）会议的部署，认真总结2010年工作，研究制定“十二五”规划，分析当前经济社会发展面临的新形势，提出2011年及“十二五”时期全县经济社会发展的总体要求、目标任务和重点工作，表彰奖励2010年工作成绩突出的先进集体和先进个人，动员全县各级党组织和广大干部群众，解放思想，开拓创新，真抓实干，为实现哈巴河跨越式发展和长治久安而努力奋斗。 十一五”时期，是哈巴河发展进程中具有历史意义的时期。五年来，在地委、行署的正确领导下，县委、政府团结带领各族干部群众，克服各种困难和不利因素，坚持以科学发展观为指导，全力推动以经济建设为中心的各项工作，经过不懈努力，事关发展全局的重点领域和关键环节实现了重大突破，经济运行质量和效益稳步提高，经济社会发展的协调性明显增强，全面完成了“十一五”规划目标任务。“十一五”时期，全县生产总值年均增长12.6%，工业增加值年均增长47.5%，地方财政收入年均增长52.5%，固定资产投资年均增长39.4%，农牧民人均纯收入年均增加385元。全县呈现出经济快速发展、社会和谐稳定、民族团结进步、各项事业欣欣向荣、各族干部群众安居乐业的大好局面。过去五年的发展成就来之不易，既为加快全面建设小康社会积累了宝贵经验，也为“十二五”发展奠定了坚实基础。 党的十七届五中全会通过的“十二五”规划《建议》站在历史的新高度，从战略和全局出发，描绘了我国今后五年经济社会发展的宏伟蓝图，明确了“十二五”时期经济社会发展的总体目标、指导方针、重大举措和基本要求，为我们指明了发展方向。去年12月召开的中央经济工作会议，明确提出了2011年经济工作的总体要求和主要任务，对我们做好今年的经济工作，为“十二五”规划的顺利实施开好局、起好步具有十分重要的指导意义。前不久召开的自治区党委七届十次全委（扩大）会议和地委委员（扩大）会议，对谋划推进自治区、地区“十二五”经济社会发展和做好2011年各项工作进行了全面部署。总体上看，“十二五”时期是新疆大建设、大开发、大发展的战略机遇期，更是哈巴河实现跨越式发展和长治久安极为重要的历史机遇期，我们必须肩负起历史使命和政治责任，动员和凝聚全县各族干部群众的力量，把思想和行动统一到县委的安排部署和具体要求上来，全力以赴把经济社会发展搞上去、把长治久安工作搞扎实，为全面建设小康社会打下坚实的基础。 下面，我讲几点意见。
一、2010年县域经济社会发展成绩显著，步入新的发展阶段 2010年，是承前启后的重要一年，也是我县发展历程中不平凡的一年。一年来，在地委、行署的正确领导下，县委、政府坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，团结带领全县各族干部群众，围绕年初确定的各项目标任务狠抓落实，保持了经济发展的良好态势和社会大局的和谐稳定。预计全县完成生产总值26.5亿元，比上年增长10.3%；工业增加值15.1亿元，增长12.5%；地方财政收入突破3亿元，增长26.6% ；固定资产投资14.5亿元，增长44.1%；社会消费品零售总额3亿元，增长13.4%；农牧民人均增收451元，达到5587元。 （一）新农村建设扎实推进。全力实施好牧民定居工程。全年完成7个定居点900户牧民的标准化定居。按照10年、20年不落后的要求进一步提高定居标准，85平方米带卫生间住房378户占42%。屋顶全部现浇并铺设苯板保温层和沥青油毡，住房外立面安装欧式扣件，充分体现民俗特色；安装楼房专用防盗门，室内卫生间配有热水器，保证牧民可以洗热水澡。各定居点水、电、路、林、渠、“三室”、幼儿园等公共基础设施同步建设。县财政继续投入800万元对2009年开发的5万亩饲草料基地进行平整播种。全年投入牧民定居资金1.2亿元。全力推进水利基础设施建设。控制性水利工程方面，新疆新华水电投资12亿元、库容2.3亿立方的吉勒布拉克水电站导流洞建设已完成，去年10月16日实现截流，累计完成投资2.2亿元；新疆特变集团投资16亿元、库容3亿立方的喀拉托别水电站去年9月6日开工奠基，已完成规划方案送审工作，地质测绘、勘探及项目预可研工作正在进行；国家投资5亿元、库容6200万立方的加郎尕什水库项目可研已完成，今年开工建设；投资5100万元、库容370万立方的东塔勒德水库已通过地区审查；投资1167万元、库容110万立方的巴斯布滚勒水库除险加固工程初步设计报告通过自治区复审。渠系建设方面，全年用于渠系建设资金1.5亿元，打板620万块，开挖、防渗渠系470公里，其中：干渠42.4公里、支渠115.2公里、斗渠96.4公里、农渠136公里、排水渠80公里，干支渠实现全防渗，是历年来投入资金最大、防渗渠系最多的一年。同时，新建配套建筑物747座、末级渠系量水设施62座、机井6眼。节水方面，全年用于节水灌溉资金8375万元，完成膜下滴灌12万亩。加快推进农牧产业化。全年种植沙棘3.6万亩，康元公司沙棘深加工厂房选址已确定，今年开工建设。雅居床服完成搬迁并投入生产。种植马铃薯1.3万亩，康元公司投资2000万元建成1850平方米厂房，年处理2.5万吨生产线已正式投产，加工马铃薯3817吨，生产淀粉450吨。调整优化农牧业结构。全县总播面积48万亩，其中：小麦5.4万亩，收购9300吨；打瓜15万亩，黄豆6万亩，玉米4万亩，饲草10.2万亩，粮经草比例为35：44：21。坚持走以自繁自育为主的牲畜品种改良路子，开设黄牛冷配站25个，完成黄牛冷配1.4万头，引进种公牛60头、种公羊300只，培育扶持专业育肥户80户。加强农牧区生态和基础设施建设。全年植树造林4.4万亩392万棵，再创历史新高。其中建设绿色通道46.7公里，实现哈—布公路绿色通道我县境内全贯通。在农区新建暖棚暖圈506座，建设远征冬牧场住房12座、接羔圈13座、青贮窖池31座、奶站5座，完成通达67公里、通油32公里，购置各类农机具1250台（架），解决了7个村6000余人安全饮水和770户牧民用电问题。投入1650万元，灾后重建房屋210户，维修加固房屋410户，重架桥梁22座，修复桥涵、水闸等水毁工程 257处，修补乡村道路沥青路面1.7万平方米。切实改善乡容村貌。开展“村容村貌整治”竞赛活动，坚持牧民定居新村建设和老村改造同步进行，围绕住房建设、村庄绿化和街道卫生进行重点整治。为每个乡购置一辆16万元垃圾车，采取县政府购买公益性岗位的方式为每个乡配备了10名环卫工人。全年投入示范乡村建设资金3190万元，农牧民投工投劳折资530万元，完成齐巴尔1个地区级示范乡和布孜塔勒、玉什库木、哈拉布拉克、拜依乔拉克、吐鲁库勒二村等5个地区级示范村以及库尔米希、铁日明塔斯、托哈勒别提、塔勒德、阿夏等10个地区级整治村的建设任务。 （二）新型工业化进程不断加快。矿业生产稳步增长。阿舍勒铜矿日处理能力达到6000吨，处理矿量148万吨，生产铜金属3.2万吨、锌金属1万吨、黄金105公斤，实现产值16亿元。华泰黄金处理矿量34万吨，生产黄金863公斤，实现产值2.4亿元。正元国际处理矿量11万吨，生产黄金300公斤，实现产值6700万元；1000吨选厂改扩建工程已基本完工，今年8月正式达产。萨尔朔克铜铅锌选厂日处理能力已达到1200吨，处理矿量10.4万吨，生产铜金属157吨、锌金属4519吨、铅金属1062吨，实现产值6382万元。全县全年生产铜金属 32375吨、锌金属14838吨、黄金1375公斤，实现矿业总产值24.5亿元。矿业深加工取得新进展。与特变集团合作的石英石综合利用项目已于去年9月6日开工奠基，评审备案已完成，正在进行可研设计；与西洋集团合作的60万吨硫铁焙烧和60万吨磷肥项目已签订合作协议，并与哈萨克斯坦东哈州哈磷公司达成磷矿供应协议，今年春季开工建设；与特变集团合作的10万吨铜件加工项目已完成可研，正在积极进行区内资源整合和区外资源引进工作，确保以充足的资源量促使项目早日落地；联合鑫旺万吨多金属熔炼厂生产铜金属6773吨，实现产值4亿元；百万吨水泥厂去年6月投产，生产水泥45万吨。地勘力度不断加大。阿舍勒铜矿深部找铜和哲兰德、金坝两个区域的黄金勘查取得重大突破。全年有79个地勘项目、31个探矿权人、25个勘查单位，完成钻探3.6万米、坑探1.4万米、槽探4.7万立方米，硐室3510立方米，投入地勘资金1.5亿元。轻工业园区进展顺利。环评报告已通过自治区审核，投入1250万元完成了园区水、电、路等基础设施建设。9家企业已入驻园区，8家汽修公司、农机农资经营单位正在进行厂房建设。 （三）项目工作成效显著。全年到位国家项目资金1.2亿元，增长142%；招商引资到位资金10.5亿元，增长22.5%；全年建设项目111个，新开工85个，已完工60个。道路方面。哈巴河—白哈巴道路全线贯通；哈巴河—黑流滩机场道路路基、路面已全部完成；投资3.5亿元的哈布公路升级改造和投资1亿元的阿舍勒铜矿至阿黑吐别克口岸道路完成初步规划；投资1亿元的阿舍勒铜矿至齐巴希力克道路已完成外业勘测设计。水利方面。投资1500万元的大型灌区三期工程去年9月开工建设，今年春季投入使用；总投资1.7亿元、我县投资3353万元的喀克灌区已开工建设，明年11月建成使用。电力方面。装机16万千瓦的吉勒布拉克水电站进展顺利，2012年建成发电；装机18万千瓦的喀拉托别水电站去年9月开工奠基，2013年建成发电；110千伏变电站去年8月已投入使用；一期装机5万千瓦的布孜塔勒风电项目已开工建设；220千伏变电站已经核准，今年开工。城建方面。投资2054万元的垃圾处理工程、投资4497万元的排水改扩建工程和投资2698万元的供水改扩建工程初设均已获批，今年开工建设；投资3000万元的城市天然气工程已完成气站建设和主输气管道铺设，部分小区已用上天然气；投资400万元的供热改造工程入冬前已投入使用。 （四）社会事业全面发展。精神文明建设方面。深入开展“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育活动，强化感恩教育，全县各族干部群众感恩意识进一步增强，共同团结奋斗、共同繁荣发展的思想基础进一步夯实。大力实施文化惠民工程，新建农家书屋39个，安装卫星直播设备3419套，发放数字电视机顶盒4100台，架设大喇叭224套896个；举办百日广场文化、“文化下乡”、农牧民文艺汇演等各类文化活动220场次，放映电影1553场，不断满足各族群众的精神文化生活需求。去年，我县成功创建成为“自治区文明县城”。进一步深化双拥共建工作，双拥公园被命名为“自治区国防教育示范基地”，争创“全国双拥模范县”活动顺利通过检查验收。科技方面。“素质工程”、“科技之冬（夏）”等科技培训活动扎实开展，举办各类培训班610期，培训农牧民3.26万人次。我县被国家科技部确定为全国科技进步考核通过县。教育方面。全面贯彻“集中办学、普及双语”的教育发展思路，优化教育布局，去年秋季1169名乡级中学学生全部到县城就读，实现城乡同等教育。全面改善办学条件，重点实施了县高级中学2895平方米图书楼和县初级中学1792平方米宿舍楼、县二小3927平方米综合楼、县级双语幼儿园4484平方米综合教学楼、库勒拜乡706平方米双语幼儿园建设以及8396平方米的抗震加固工程，全年投入教育资金达到4811万元。积极开展职业教育培训，选送198名初高中毕业生到地区技校和山东蓝翔技校进行技能培训。教育教学质量稳步提高，内初班录取54人，内高班录取34人，高考上线率达到99.3%，本科上线率达到60.4%，在地区各县中名列前茅。卫生方面。完成县医院3177平方米医技综合楼主体建设，按照40张床位的标准实施了萨尔塔木乡、加依勒玛乡中心卫生院扩建工程，新建村卫生室13所，为乡卫生院和村卫生室配备126万元的医疗设备。6个乡卫生院和4个社区卫生服务站实施国家基本药品零差价销售试点工作，有效缓解了群众“看病贵”的问题。认真落实计划生育奖励优惠政策，发放各类计生奖金647.3万元，全县人口自然增长率为12.8‰，同比下降2‰。保障民生方面。一是生活保障。全县农村低保10245人，贫困户保障标准提高到每人每月75元，特困户提高到90元；城市低保5420人，补助标准从每人每月117元提高到155元，城乡低保实现动态管理、应保尽保。80名孤儿、156名五保人员每人每月领取生活补助358元，421名“五七工”每人每月领取生活补贴150元。加大扶贫开发力度，完成了3个村的整村推进式扶贫，210户987人实现脱贫。二是教育保障。为1958名农村双语幼儿园儿童每人每年补助生活费1000元，为3060名义务教育阶段寄宿学生每人每年补助生活费1200元，为81名高中贫困、特困寄宿学生每人每年补助生活费1200元，对考上大学的64名贫困、特困生资助第一学年学费22万元，不让一名学生因贫困而失学。三是医疗保障。新型农牧区合作医疗参合率达到99%，自治区、地区、县级住院补偿比例分别提高5个百分点；将农村合作医疗与大病救助资金整合使用，患者农村合作医疗报销过后自行负担住院费用超过1万元的部分，再报销一半，且不设封顶线，共为256人发放大病救助资金177万元。四是就业保障。积极拓宽就业渠道，全年实现就业6199人次，城镇登记失业率控制在2.8%以内。充分发挥人力资源市场和劳务输出组织的作用，加大农村劳动力转移力度，实现了劳务输出由“自发无序”向“依法有序”的可喜转变。全年共培训农村劳动力8700人次，转移10143人次，实现劳务创收5210万元，农牧民人均劳务增收108元。五是养老保障。全面推进新型农村社会养老保险工作，全县参保2.43万人，参保率达到90%，3716名农村老人每人每月领取养老金65元；县乡敬老院全面投入使用，30名老人入住安享晚年。六是住房保障。积极改善城乡困难居民住房条件，通过廉租房、安居富民、牧民定居、抗震安居工程建设，解决了1640户困难家庭住房问题。 （五）社会政治大局持续稳固。加强管边控边。深入开展为期8个月的国防教育和边防政策宣传教育活动，切实提高边境地区农牧民守边护边的责任感。大力开展“边境管理年”活动，安排警力提前进驻各执勤点，加强重点边境地段设卡管理，加大巡逻踏查力度和密度，经常性开展清山清边活动，维护边境安宁稳定。全年未发生人畜越界事件。加强社会面管控。全面落实“四知四清四掌握”工作机制，加强对外来流动人口的清查、管理，做到“底数清、情况明、管得住”。建立健全维稳预警机制，在“两会”、“7·5”一周年等节点时段，启动维稳一级预警，加强对重点部位、重点场所的防范，对城乡各街道进行24小时动态巡逻，确保了社会和谐稳定。全县刑事案件、治安案件实现双下降。加强社会治安防控体系建设。投入523万元用于消防、技防和县乡综治维稳中心建设，完善配套软硬件设施。实施城区视频监控五期工程，全县视频监控探头数量达到703个，比2009年翻一番。选聘80名大中专毕业生、退伍军人成立县巡警大队，组建每乡10人的专职联防队伍，建设40个标准化村警务室，切实增强了基层维稳力量。加强社会矛盾排查化解。制定和完善了《关于对重大事项实施信访稳定风险评估的暂行规定》、《哈巴河县预防和调处劳务纠纷管理办法》，从源头上制止和预防矛盾纠纷的发生。全年共受理各类信访案件207件，办结化解201件，化解率97%。 （六）党的建设进一步加强。加强基层组织建设。投入1800万元新建齐巴尔乡、库勒拜乡2幢办公楼，并配套建设食堂、宿舍；新建、改扩建12个村级“三室”，重点打造10个村（社区）阵地，建设了5个面积在400平方米以上的农村社区。加强干部人才队伍建设。拿出20万元对上年度地区综合考核成绩优秀的35个单位进行了表彰奖励，选派35名年轻干部到基层和县直部门锻炼，对县医院、学校等单位37个中层岗位进行公开竞岗，评选首批乡村人才之星30名、十佳农村实用人才10名，举办各类专题讲座85期培训4600人次。扎实开展创先争优活动。完善“六环工作法”6项配套机制，“六环工作法”被纳入自治区村级组织工作规范。在农村党组织中，开展“争十星创五好树样板”评定活动，选树十星级党组织10个；在城市党组织中，开展“结对共建、先锋同行”为主题的城乡党组织“五联五创”活动，81个城市党组织与农村党组织进行了结对共创；在党员队伍中，开展“党员志愿先锋行”活动，组建各类志愿者队伍210支，推出服务项目79个。加强党风廉政建设。扎实开展以“情系民生、勤政廉政”为主题的党风党纪教育，进一步提高广大党员干部拒腐防变的能力，对63人进行任前谈话，对7人进行诫勉谈话。加大专项治理工作力度，对医药市场、工程建设、农民工合法权益等方面的热点、难点问题进行重点治理，切实保障了群众的根本权益。 （七）对口援疆工作稳步推进。加强与吉林省的对接，联合制定了《吉林省对口支援哈巴河县综合规划》，计划实施城乡住房建设、教育卫生系统干部和专业技术人才培训、初高中毕业生就业技能培训、城乡救护车配置等8个项目，备选项目41项，主要涉及农林牧水、社会事业、交通、城乡建设、招商引资等方面，总援助资金为13623万元。2010年，重点实施了塔斯哈拉防洪应急和210户灾后房屋重建工程，总投资2943万元，其中对口援助资金1350万元。同时，吉林省第一批18名教育、卫生、农业、旅游等干部人才去年11月已经抵达我县开展工作，为对口援疆工作的全面开展做好了充分准备。 坚持党委总揽全局、协调各方，加强党对人大、政府、政协组织的领导，积极推进民主政治建设，使人大充分发挥依法监督职能，政府依法行政、服务经济的能力不断增强，政协参政议政作用得到有效发挥。支持司法机关和各人民团体围绕中心、服务大局，依照法律和各自章程独立负责、协调一致地开展工作。与69344部队、农十师185团、武警部队等驻县单位的协调沟通日益密切，兵地融合不断深入，军政军民团结持续巩固；工商、税务、质监、通讯、邮政、金融保险等驻县单位市场监管、服务保障职能得到有效发挥，为推动全县改革发展稳定做出了重要贡献。 上述成绩来之不易，这些成绩的取得是地委、行署正确领导、大力支持的结果，是全县各级党政和驻县各单位齐心协力、密切配合的结果，更是全县各族干部群众团结奋斗、扎实工作的结果。在此，我代表县委，向辛勤工作在各条战线上的各族党员、干部群众、驻军部队，向给予我县无私援助的对口援助省市以及支援哈巴河发展的援疆干部，向关心支持哈巴河发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 二、认清形势，坚定信心，切实增强责任感、使命感和紧迫感
站在新的历史起点上，我们深切感受到县域经济社会发展正面临着大好的历史机遇：一是中央新疆工作座谈会和全国对口支援新疆工作会议作出举全国之力推进新疆跨越式发展和长治久安的战略决策，提出一系列特殊支持政策，为我县发展创造了前所未有的重大机遇。今年是新疆进入大投入、大开发、大建设的关键时期，中央政策措施的全面落实、吉林省对口支援工作的全面铺开，将为促进县域经济社会发展发挥重大作用。二是县委在深入调查研究、全面谋划县域经济社会发展的基础上，进一步明确了发展方向和目标，确定了实现跨越式发展的具体思路措施，极大地鼓舞了全县各族干部群众的斗志，提振了各族干部群众的信心，激发了凝聚力、向心力和对党中央、国务院、对口援助省市的感恩之情，形成了“热爱伟大祖国、建设美好家园”的热情、合力和良好局面。三是哈巴河各族干部群众在历届县委、政府的领导下，艰苦奋斗，真抓实干，已经奠定了深厚的发展基础。我们通过加快结构调整、依托项目实施、增加信贷投入等措施，农牧业基础设施明显改善，现代农牧业发展步伐不断加快，为促进农牧民稳步增收打下了坚实的基础；随着地勘工作不断取得突破，矿业生产规模不断扩大，工业园区建设雏形初显，中小企业逐步发展壮大，新型工业化步伐不断加快，特别是重点工业项目的争取实施，成为我县极具潜力的经济增长点，必将推动哈巴河县域经济发展迈上新台阶；随着哈巴河至白哈巴道路通车，喀纳斯旅游大循环已经形成，旅游业、服务业都会随之全面兴起，将为哈巴河集聚更多的人气和商机。四是各族干部群众谋发展、盼富裕的愿望比以往任何时候都强烈，全县上下已经形成了一心一意谋发展、聚精会神搞建设的良好氛围，竞争意识、赶超意识日益深入人心。五是我县社会大局长期稳定，县四套班子和全县各级党政紧密团结，各族干部群众共同团结奋斗、共谋繁荣发展，形成了民族团结、军民团结、兵地团结的大好局面，为实现跨越式发展和长治久安创造了良好的社会环境。 在看到有利条件的同时，我们也要清醒地看到经济社会发展中存在的突出矛盾和问题：一是基础设施特别是农牧基础设施还较为滞后，水资源丰富与工程性缺水的矛盾十分突出，交通、电力无法满足跨越发展的需要，路网、电网建设亟待加强。二是县域经济对单一矿业的依赖度较高，矿业产业链条较短，矿业深加工还没有真正起步，推进新型工业化任重道远。三是社会事业特别是农牧区社会事业发展相对滞后，统筹城乡发展的任务十分艰巨。四是一些党员干部特别是领导干部解放思想、敢于创新、勇于突破的意识不强，抓落实的力度不够，工作效率不高，部门间推诿扯皮的现象还较为严重。五是干部队伍结构不合理，人才短缺的问题越来越紧迫。六是保障和改善民生任务繁重，人民生活总体上还不富裕，安居富民、定居兴牧等民生工作建设任务艰巨，边民生产条件落后、生活水平不高等问题亟待解决。 十二五”时期，县域经济社会发展既面临难得的历史机遇和有利条件，也存在诸多制约发展的突出矛盾和问题，但总体上机遇大于挑战，有利因素多于不利因素。全县上下一定要从发展大局和各族群众的期待出发，紧紧抓住并用好重要战略机遇期，立足当前、着眼长远，超前谋划、积极应对，凝聚全县各族干部群众的智慧和力量，牢牢把握发展的主动权，奋发有为地推动哈巴河跨越式发展和长治久安，为全面建设小康社会打下坚实的基础。 县委对做好“十二五”期间工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，始终把改善民生做为全部工作的出发点和落脚点，以转变经济发展方式为主线，以现代文化为引领，以科技教育为支撑，以矿业深加工、牧民定居、控制性水利工程、投资拉动为重点，加快推进新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化进程，坚持可持续发展，统筹社会事业发展，统筹城乡发展，维护社会稳定，全力推进哈巴河跨越式发展和长治久安。 目标任务是：生产总值年均增长23%，达到75亿元；工业增加值年均增长30%，达到56亿元；地方财政收入年均增长25%，达到9亿元；地方固定资产投资年均增长30%，达到55亿元；农牧民人均纯收入年均增长12%，达到10000元。 按照上述目标要求，要重点把握好以下几个方面：
（一）坚持发展第一要务不动摇，推进县域经济科学跨越、后发赶超。发展是解决哈巴河一切问题的“总钥匙”。必须牢固树立发展是硬道理、实力决定一切的思想，立足县情，认真落实国家支持新疆的特殊政策和地区加快发展的战略部署，借助吉林省的支援，最大限度地发挥好自身比较优势和后发优势，充分调动社会方方面面的积极性和创造性，高起点、高水平、高效益加快发展，力争在较短时间内使县域综合经济实力显著增强、各族群众生活水平明显改善，努力缩小同发达地区的差距。 （二）围绕转变发展方式这条主线，坚持推进“四个重点”和“三化进程”。实现“三化”是哈巴河跨越式发展的战略目标，“四个重点”是推进哈巴河跨越式发展的具体抓手和重要支撑，必须强力推进、抓好落实。要按照地区“三大突破”、“六个方面”重点工作、“五个基地”建设的总体要求和战略部署，紧密结合实际，抓住主要矛盾，突出关键环节，抢占发展制高点，形成发展新优势。 （三）始终坚持走资源开发可持续、生态环境可持续的道路。牢固树立环保优先、生态立县理念，确保资源集约高效开发，提高资源的有效利用率，最大限度地减少对生态环境的破坏和影响。大力发展循环经济，继续做好节能减排工作，以工业、建筑、交通运输等领域为重点，推进能源节约。继续抓好天然林保护、“三北五期”防护林和城乡绿化，加大额尔齐斯河、哈巴河、别列孜河、阿拉克别克河生态环境保护力度，尤其加强额尔齐斯河下游沙漠化治理。大力开展地质灾害防治和矿山地质环境治理，让哈巴河永远山川秀美、生态和谐。 （四）坚持把改革开放作为转变经济发展方式的强大动力。进一步转变政府职能，强化政府在配置资源中的主导作用，在一些重点领域和关键环节上取得新突破。积极鼓励和引导非公有制经济加快发展，支持中小企业做大做强。面向“两种资源、两个市场”，努力争取以过境旅游为突破口开通阿黑吐别克口岸，实现矿产资源开发和矿产品的引进，把哈巴河打造成为进出口贸易的集散地和向西开放的桥头堡。 （五）坚持把保障和改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点。坚持以人为本、民生优先，把中央支持、吉林省援助和县委、政府的投入，更多地投向民生领域，推进基本公共服务均等化，努力改善生产条件，增加城乡居民收入，提高群众生活质量，让发展成果惠及各族群众。加快安居富民、定居兴牧等重大民生工程建设，抓好事关群众切身利益的技能培训、农业产业化龙头企业培育等重点工作。大力发展教育事业，积极推进“双语”教育、职业教育，努力促进教育公平。进一步完善基层医疗卫生服务体系，努力解决好群众“看病难、看病贵”的问题。以现代文化为引领，大力发展文化事业，提升哈巴河的软实力。实施更加积极的就业政策，健全就业服务体系，千方百计促进就业。不断完善覆盖城乡的社会保障体系，提高社会保障水平，逐步实现人人享有基本社会保障的目标。 （六）充分调动和发挥各方面的积极性，形成推动发展、促进和谐的强大合力。各级党组织要围绕“十二五”发展大局，切实加强党的执政能力建设和先进性建设，不断提高领导经济社会发展的能力和水平。进一步加强对人大、政府、政协组织的领导，支持各级人大认真履行宪法和法律赋予的职权，推进社会主义民主法制建设，提高监督质量和工作水平；支持政府转变职能、依法行政，切实提高服务经济的能力，努力塑造廉洁高效的政务环境和规范守信的市场环境；支持政协组织牢牢把握团结和民主两大主题，强化政治协商、民主监督、参政议政职能，发挥好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用。充分调动各部门（单位）、各人民团体和驻县各单位的积极性，把各方面的智慧和力量凝聚到推动科学发展、促进社会和谐上来。深入开展“双拥共建”活动，支持部队各项建设，不断巩固和发展军政军民团结的大好局面。加强兵地融合、推进兵地合作，实现互利双赢、共同发展。 在难得的重大发展机遇面前，我们必须十分清醒地认识到，能不能抓住机遇、用好机遇，推动科学发展，是对我们执政能力的重大考验。全县各级党政尤其是领导干部一定要全面把握当前的发展态势，正视县域经济发展面临的困难和机遇，进一步增强忧患意识和危机意识，增强加快发展的责任感、紧迫感和使命感，坚定加快发展的信心和决心，切实把思想认识统一到县委对当前形势的分析判断上来，统一到县委的决策部署上来，以时不我待、只争朝夕的精神，以百倍的信心、昂扬的斗志，以更大的决心、更大的力度，全力加快哈巴河发展步伐，不断开创哈巴河经济社会发展新局面。 关于全县“十二五”发展的指导思想、奋斗目标、主要任务，“十二五”规划（讨论稿）已经作了全面阐述，哈布都拉县长还要对规划作进一步说明。希望大家结合实际，仔细研读、深入思考、认真讨论，以便进一步修改完善，下发执行。 三、认真做好今年各项工作，全力推动哈巴河跨越式发展和长治久安 完成上述目标，我们要重点做好以下工作。
（一）加快推进新型工业化。按照“增储量、上规模、深加工”的思路，大力发展以矿业为主的工业经济，坚定不移地走“工业强县”的发展之路。 1、进一步扩大采选规模。阿舍勒铜矿2011年处理矿量要达到200万吨，生产铜金属3.6万吨、锌金属1.3万吨、黄金120公斤，实现产值18亿元。春季开工建设深部矿体开采竖井工程，用2到3年时间达到处理矿量300万吨、年产铜金属5万吨、锌金属2万吨的目标。华泰黄金处理矿量35万吨，生产黄金910公斤，实现产值2亿元。正元国际1000吨选厂8月达产，处理矿量18万吨，生产黄金600公斤，实现产值1.3亿元。萨尔朔克处理矿量12万吨，生产铜金属360吨、锌金属3000吨、铅金属900吨，实现产值6000万元。悦兴河金矿1000吨选厂春季开工建设，年底前进行试生产。全县全年生产铜金属3.65万吨、锌金属1.6万吨、黄金1.8吨，实现矿业产值27.8亿元。 2、力促矿业深加工实现突破。矿业深加工事关哈巴河经济社会发展长远，是推进优势资源转换战略和大企业大集团战略的关键，意义重大。我们一定要克服重重困难，举全县之力，想方设法、千方百计地争取项目早日落地。一是6万吨工业硅项目。我县齐巴齐力克石英石单体矿山已探明储量1168万吨，是新疆已知最大的石英石矿。要确保特变集团春季开工建设2.5万吨工业硅项目，逐步发展碳化硅、有机硅、硅极粉和多晶硅，最大程度地提升硅产业附加值，把硅产业做大做强，建成地区的硅产业基地。二是60万吨硫铁焙烧和60万吨磷肥项目。阿舍勒尾矿含有大量的硫铁资源，现有储量600多万吨，今后每年尾矿产量都在200万吨以上。要加强与西洋集团的沟通对接，加快引进哈国的磷矿资源，确保60万吨硫铁焙烧和60万吨磷肥项目今年动工建设，2012年建成投产，年产硫酸90万吨、铁40万吨、磷肥60万吨。三是10万吨铜件加工项目。力促现有企业和特变集团强强联合，通过引进境外资源、配给探矿权、整合现有铜资源等多种方式，促使10万吨铜件加工项目尽快落地。四是联合鑫旺万吨多金属熔炼厂实现达产，生产铜金属1万吨，实现产值6亿元。 3、加大地勘投入力度。摸清矿业家底，增加资源储量，是我们实现矿业发展的基础，也是推进矿业深加工项目落地的重要保证。一要在重点区域实现突破。现有矿山企业要在阿舍勒、多拉纳萨依、托库孜巴依、萨尔朔克、哲兰德、额德克等矿区加大投入和地勘力度，争取在外围和深部实现新突破。确保全年地勘投入不低于1.5亿元。二要在地质工作程度较低的区域有所发现。积极争取上级勘查资金，加快公益性地勘步伐，充分发挥国有投资公司平台作用，有效配置资源，引进大企业大集团和有实力的地勘单位进行地质勘查，争取在北部山区开展地质工作，力求在铁和铅、锌上有新的突破。三要加强探矿权的管理。在我县取得探矿权的企业、地勘单位和个人要保证投入，积极开展勘查工作。国土资源管理部门要加大监管力度，对那些圈而不探、圈而少探甚至倒卖矿权的，坚决予以清理整顿。 4、加快工业园区建设。4月底前完成35千伏电力架设和绿化、美化工程。10月底前完成物流、农机、驾校、汽修等8家企业搬迁。开工建设肉类深加工厂；完成旭日粮油商贸公司新厂房搬迁，年加工面粉1万吨生产线、玉米深加工和挂面生产线9月底建成投产。启动重工业园区建设，完成园区规划，进行园区基础设施建设，为硅产业等项目做大做强创造条件。 （二）加快推进农牧业现代化。始终坚持“亲民、为民、富民”，以农牧业基础设施建设为抓手，以改善农牧民生产生活条件为根本，努力推动农牧产业化发展，实现农牧民长期稳定增收。
1、加快水利基础设施建设。一是加大控制性水利工程建设力度。确保吉勒布拉克水电站全年投资3.6亿元完成大坝填筑、厂房建设、机电设备采购及安装工作，确保喀拉托别水电站和加郎尕什水库开工建设，全力推进巴斯布滚勒水库和东塔勒德水库项目前期工作，争取开工建设。二是加快渠系建设。通过项目争取和县财政投入，确保用于水利工程建设资金不低于6000万元。完成东风四道渠、红旗干渠共18.6公里的干渠建设；完成开木尔干渠一、二支渠共20公里的支渠建设；完成哈拉阔布、托格扎克灌区、库勒拜村、吐鲁库勒一、二、三、四支排共107公里排水渠建设；由政府提供水泥、水泥板和水工建筑物，农牧民投工投劳修建斗、农渠150公里。三是推进节水灌溉。投入资金6200万元继续实施膜下滴灌10万亩。今年全面实行“配水制”，严格执行配水到亩、按方收费，每亩配水最高不超过600方，优先保证下游土地、饲草料地的灌溉用水。四是确保农牧民饮水安全。投资375万元解决9个村830户4000人的安全饮水问题。 2、大力推进安居富民和定居兴牧工程。按照10年、20年不落后的要求，完成600户定居、957户安居工程。牧民定居方面。根据不同的家庭需求，我们设计了65平方米基本户型、85平方米标准户型、95平方米优化户型、115平方米双户型4种户型，60平方米、80平方米、100平方米3种暖圈类型，2亩、2.5亩2种院落类型，根据牧民选择不同，给予相应补助。对于贫困户县财政多补助5000元，特困户多补助1万元。鼓励牧民选择115平方米双户型，超过95平方米部分，县财政再补一半。同时，利用吉林援建的“农业综合示范园”项目和援助资金，把齐巴尔乡阿依达吾英克定居点打造成一个具有特殊意义的农牧结合的现代吉林新村。继续加大饲草料基地建设力度，投入资金不少于800万元，完成吐鲁库勒片区5万亩饲草料地配套设施建设和苜蓿播种，开发建设萨尔塔木乡萨尔乌棱定居点6000亩饲草料地。安居富民方面。对实施安居富民工程的农户每户一次性补助3万元，对于贫困户县财政再多补助5000元，特困户再多补助1万元。住房面积分65平方米、75平方米、85平方米、95平方米、105平方米5个标准，农户可根据自身条件自行选择。同时，在县城建设100套80平方米楼房，引导有能力的农牧民进城居住。要把改善农牧民的生活条件与解决农牧民的生计问题结合起来，因地制宜发展特色养殖、高效种植、特色林果等产业，加强劳动力双语培训和技能培训，不仅让农牧民住的方便舒心，而且生计有保障、富裕有希望。 3、调整优化农牧业结构。在稳定粮食生产的基础上，以市场为导向，积极引导农牧民种植亩产效益高的作物。今年完成总播面积55万亩，比去年增加7万亩，其中小麦面积要保持在4.5万亩左右。农作物政策性保险面积扩大到11.5万亩，进一步降低种植业风险。建立小麦良种扩繁田1000亩、马铃薯良种基地2500亩、农业科技示范田1000亩、试验田400亩。在加依勒玛乡建立大田蔬菜种植基地，集中连片种植面积达到4000亩以上。加快牧业基础设施建设，在农区新建暖棚暖圈300座，新建小型蓄水坝5座、奶站5座、牧道桥2座。继续走以自繁自育为主的牲畜品种改良路子，全年引进种公羊300只、新疆褐牛生产母牛200头；培育纯种牛良繁户30户、纯种羊良繁户50户，培育50头以上专业育肥户100户。加强草原生态建设，开展齐巴阿尕什等区域10万亩草原毒草治理工作。认真抓好动物免疫、监测和监督工作，严防重大动物疫病，确保畜牧业生产安全。 4、加快推进农牧产业化。种植沙棘3万亩，总面积达到7.9万亩，2年内建成10万亩沙棘基地，年产沙棘3万吨以上；康元公司投入3000万元建设沙棘深加工厂房、办公楼等配套设施，2012年建成投产，达产后实现年产值5亿元。引进骆驼2000峰，全县骆驼达到6000峰，2年建成万峰骆驼养殖基地；同时完成雅居床服扩能改造，达到年产10万床驼绒被、2万条睡袋的生产能力，年产值突破亿元。种植马铃薯3万亩，同时扩建淀粉厂，2年达到15万吨的处理能力，年产优质淀粉2.5万吨，实现产值过亿元。 （三）加快推进新型城镇化。以“建设绿色生态哈巴河、打造宜居人文环境”为目标，以城市棚户区改造和安居富民工程为重点，大力改善城乡居民生活环境。城镇建设方面。全面推进城市扩容改造工程，完成集资建房1336套。结合亚行贷款项目加快北区建设步伐，投资3928万元延伸团结路、文化路、幸福路等5条道路至北区、新建3条次干道；投资2231万元完成北区2461米供热管线、5620米供水管线、5000米排水管线和4座换热站建设；投资1518万元完成北区7.2公里电力下地和电信、联通、移动及广播电视弱电下地敷设工程；投资401万元完成垃圾填埋场土方工程及管理区土建工程；投资200万元完成阿舍勒大道南侧1700米排碱渠改造工程；投资60万元完成文化路景观灯改造工程。乡镇建设方面。全面启动乡镇基础设施建设，确定库勒拜乡为新一轮“新村杯”示范乡，对乡政府所在地12公里主干道进行改造，配套完善供排水系统和绿化、亮化、美化工程，彻底解决“脏、乱、差”的问题。村镇建设方面。以安居富民工程为载体，重点完成5个地区级示范村和10个重点整治村建设。 （四）加快发展旅游服务业。随着白哈巴道路建成通车，喀纳斯旅游大循环已经形成。我们要重点做好：一是高起点、高品位开发白桦林、白沙湖、乔什尕拉湖景区（点），力争2011年招商引资进行基础设施建设，2012年投入运营。二是按照地区“形成西部旅游圈”的总体部署，加大协调力度，畅通“哈巴河上布尔津下、布尔津上哈巴河下”的旅游通道。三是加强与疆内外各大旅行社联系合作，将县境内旅游景区（点）纳入各大旅行社推介路线。四是建设星级宾馆、游客服务中心，增加休闲娱乐设施，提升餐饮服务品质。确保今年开工建设2家星级宾馆，2012年投入使用，全县接待能力达到4000张床位。 （五）加强基础设施建设。目前，我县的经济正处于投资拉动的关键阶段。我们要抢抓中央支持新疆经济社会发展和吉林对口支援的历史机遇，争取和实施一批事关县域经济社会发展的重大项目，为“十二五”发展奠定基础、积累后劲。 今年共安排建设项目98个，其中续建项目23个、新建项目47个、争取开工项目28个。道路方面。确保哈巴河至黑流滩机场道路9月建成通车；力争总长55公里的阿舍勒至齐巴希力克道路、投资9300万元总长93公里的额河北岸道路和玉什库木村—萨尔塔木乡—白哈巴道路7月开工建设；投资7350万元完成通达105公里、通油150公里；投资1110万元完成别列孜克和阔斯阿热勒两座大桥建设。电力方面。确保吉勒布拉克水电站2012年首台机组并网发电；力争喀拉托别水电站6月底开工建设，2013年投入使用；投资4.7亿元的布孜塔勒一期风电项目11月投产；投资3600万元的库勒拜、萨尔布拉克和塔勒德35千伏输变电工程10月底完工；确保220千伏变电站工程8月底建成投入使用。依托国家新一轮农村电网改造工程，解决7个村800户农牧民用电问题。天然气方面。实施“气化哈巴河”二期工程，县城4000户居民用上天然气，重型车辆及小型车辆加气工程整体完工。农牧业方面。确保投资2743万元的阔克塔斯土地整理项目、投资1721万元的巴勒塔土地整理项目完工，力争投资1498万元的哈拉阔布基本农田整理项目开工建设；完成总投资1210万元的保护性耕作、旱作节水、农产品质量安全检测站和基层农技推广站建设，争取投资4897万元的大型灌区四期工程全面开工。社会事业方面。开工建设投资950万元的教师周转宿舍、投资630万元的双语幼儿园和投资600万元的初中校舍改造工程；完成投资900万元的民汉合校、投资500万元的小学校舍改造、投资770万元的医技综合楼和投资405万元的档案馆建设。政法方面。开工建设投资411万元的司法局办公用房和投资795万元的公安局办公用房，10月底完成主体工程，明年6月投入使用。生态方面。继续在全县开展15至55周岁农牧民年均种植10棵树活动；以绿色通道、农田防护林、村镇绿化和沙棘种植为重点，植树3.7万亩358万棵。 从现在开始，各项目单位要变“冬闲”为“冬忙”，抓紧编制项目实施方案、进行图纸设计和招投标，抓紧到地区、自治区进行项目的对接和争取，抓紧做好钢材、水泥、红砖等建筑材料的准备工作，确保工程进度不受影响。今年已确定开工的所有项目的招投标必须在3月底完成，4月15日左右开工建设。各法人单位和工程办要全程介入项目建设管理，加大对工程质量、施工进度和资金使用情况的监管力度，切实增强项目建设管理的透明度。要认真做好项目建设的事前督促指导、事中监督检查和事后验收评价工作，发现问题及时整改，确保工程质量和投资效益。 （六）着力发展以民生为重点的社会事业。改善民生是各族干部群众的共同愿望和期待，也是我们谋发展、思稳定的根本目的和动力。我们要始终把改善民生作为全部工作的出发点和落脚点，把有限的财力优先向民生倾斜，集中力量办好各族群众看得见、摸得着的民生大事、实事，让发展成果惠及各族群众。 1、强化科技兴农工作。深入实施科技兴县战略，坚持科技工作“一把手”负责制，全力争创国家级科技进步先进县。扎实开展“素质工程”、“科技之冬（夏）”等科技培训活动，全年培训农牧民2.6万人次。重点普及养殖、林果种植、蔬菜种植、节水灌溉等实用技术，同时把双语培训作为提高少数民族群众就业能力的重要突破口，加大培训力度，为他们走出家门、创业致富奠定基础。 2、加快发展卫生事业。一是完善县乡村三级医疗卫生标准化服务体系建设。按照240张床位、二级甲等医院的标准推进县医院建设，春季全面实施拆迁扩建工作，7月底前完成8000平方米庭院硬化、3000平方米绿化、美化和东侧大门建设工程；8月底前完成县医院医技楼建设，配备必需的医疗设备。按照60张床位标准启动哈医院建设，力争通过资质审批，着力推动民族医药事业发展。按照40张床位标准完成铁热克提乡中心卫生院改扩建，按照面积80—100平方米、1名医生、1名护士的要求，对21个村卫生室进行标准化建设。二是深化医药卫生体制改革。认真做好县医院开展住院“一卡通”试点工作，切实提高医院结算效率，方便患者就医；县医院、妇幼保健站、乡级医疗机构和社区医疗服务站全部实行基本药物零差价销售，逐步实现医、药分家，切实缓解群众看病贵问题。三是加强医务人员队伍建设。将20%的医疗卫生人员送出去到疆内外进行中长期培训；县级医疗机构15%的医疗卫生人员下派到乡卫生院进行坐诊，乡卫生院15%的人员下派到村进行技术帮扶，切实提升我县医疗技术整体水平。进一步提高村级医护人员待遇，村医提高到每月1000元，护士提高到每月800元。四是加强人口计生工作。全面落实计划生育奖励政策，新建萨尔布拉克乡400平方米计生服务站业务用房。 发展思路，今年秋季开学将齐巴尔、萨尔布拉克、铁热克提3个乡寄宿学校的526名初中生全部集中至县初级中学就读；将合并至县初级中学的各乡中学、寄校全部改建为寄宿制、半寄宿制完全小学；撤并小学改建为双语幼儿园，全面实现“县办中学、乡办小学、村办幼儿园”的目标。县高级中学新建1幢2859平方米教学楼，县初级中学完成校园拆迁扩建并新建1幢5000平方米宿舍餐厅和400米标准运动场；县二小完成拆迁扩建，综合教学楼秋季开学投入使用；加快库勒拜、齐巴尔、萨尔布拉克3个乡寄宿学校6770平方米教师周转宿舍建设，10月底投入使用；完成 |
