|
（2013年7月24日） 下面，我就哈巴河县保护和改善生态环境工作开展情况，作一简要汇报。 一、基本概况 （一）地理地貌。我县位于阿尔泰山南麓，新疆西北边缘，东南分别与布尔津县、吉木乃县为邻，西北与哈萨克斯坦、俄罗斯两国接壤，边境线长320公里。县境南北长168 公里，东西宽9—100 公里，全县总面积8185平方公里，地貌特征为山区多，平原少。山地位于县境北部，海拔在1200 米以上，最高峰沙刚拉山达3396 米；丘陵位于中部，是山地与平原的过渡地带；平原位于南部，海拔在600 米以下，河流交汇形成冲积—洪积平原，地势平坦，土质较好，水源丰富，是全县的主要农业区。 （二）气候条件。我县地处欧亚大陆腹地，纬度较高，属大陆性北温带寒冷气候区，其特点为：春旱大风，夏短炎热，秋季凉爽，冬季寒冷，空气干燥，降雨量少，蒸发量大，日照丰富，温差较大，随纬度高低垂直地带性气候变化明显。年平均气温5.3℃，年降水量205.6毫米，全年日照2837.1小时，无霜期144天，年平均风速3.6 米/秒。 二、自然资源 （一）土地和矿产资源。根据第二次土地调查数据显示，我县辖区面积8185平方公里，其中耕地面积373平方公里、林地面积1338平方公里，草地面积5462平方公里，城镇村及工矿用地面积41平方公里，交通运输用地面积23平方公里，水域及水利设施用地面积105平方公里。县城北部5000平方公里的丘陵区为我国重要的有色金属蕴藏区之一，有色金属和非金属种类多、储量大、品位高，矿种有铜、金、铅、锌、石英石、高岭土等32种，目前主要开发利用的铜资源预测储量360万吨，金资源预测储量200吨。国家级大型富铜矿—阿舍勒铜矿座落于此。 （二）林业资源。县境内有森林面积1921平方公里，其中：山区森林面积1616平方公里、河谷次生林面积192平方公里、平原人工林面积87平方公里、荒漠木林1167平方公里，森林覆盖率为23.7%；木材总蓄积量达1636.2万平方米。现有2个国家级森林公园、1个自治区级湿地保护区，即新疆哈巴河白桦国家森林公园、白哈巴国家森林公园、新疆额尔齐斯河科克托海湿地保护区。 （三）水利和水产资源。我县水能资源丰富，境内有额尔齐斯河、哈巴河、别列孜河、阿拉克别克河四条主要河流，呈“三纵一横”分布，年均径流量116亿立方米，干流总长433公里。哈巴河是额尔齐斯河支流中仅次于布尔津河的第二大支流，自河源至哈巴河汇入额尔齐斯河汇合口全长约216.3公里，流域面积7224平方公里，年径流量21.74亿立方，年均流量68.9立方/秒，天然落差2637米，河道平均比降为12.19‰，水能理论蕴藏量53.7万千瓦，占额尔齐斯河流域蕴藏量的12.7%。现有河面、河泽、坑塘面积6万余亩，鱼种属额尔齐斯河区鱼类，耐寒力强，肉味鲜美，含脂肪量高，经济价值高。 （四）风能资源。我县地处“额尔齐斯河谷风区”之中，风能资源十分丰富，但南北差异大，平原区风力大，丘陵和山区风力较小。平原东部年平均风速4.5米/秒，最大年份5.2米/秒，最小年份4米/秒；年最大风速达23米/秒，瞬时风速可达36米/秒（相当于12级风力），主风向东风或西风。平原西部年平均风速3.9米/秒，最大年份4.5米/秒，最小年份3.3米/秒。我县八级以上大风年均62.2天，最多年份达102天；全年日均风速大于和等于4米/秒为187天，最多年份达232天，最少年份152天，可用来发电、提水灌溉等。全县6个重点风区风能总装机规模可达300万千瓦以上。 （五）光照资源。我县光照充足，日照时间长，大气透明度好，太阳能资源较为丰富。据气象部门统计，全年日照平均时数为2837.1小时，最大年份3123.5小时，最小年份2621.52小时，日照率72%以上。太阳辐射总量134.4千卡/平方厘米，光合有效辐射量64.5千卡/平方厘米。 （六）野生动植物资源。野生动物有：马鹿、黄羊、狐狸、紫貂、猞猁、水獭等；禽鸟类有：大雁、雪鸡、天鹅、松鸡等；蛇类有：草原蝰、极北蝰、腹蛇等，县内植物种类繁多，有各种中药材218种。 （七）旅游资源。我县毗邻国家5A级景区喀纳斯，山区松林密布，冰川众多，县境内有西北最大的天然白桦林和白沙湖、鸣沙山等18处旅游景点，民俗风情独特，自然风光秀美，旅游开发前景广阔。 三、经济发展 2012年，全县完成生产总值38.7亿元，增长12.1%；工业增加值23.8亿元，增长15%；地方财政收入5.5亿元，增长44.6%；公共财政预算收入5亿元，增长40.3%；地方固定资产投资28.2亿元，增长39%；招商引资到位资金18.1亿元，增长44.1%；农牧民人均纯收入增加1298元，达到7558元。 四、保护和改善生态环境的主要措施 近年来，我县牢固树立“环保优先、生态立县”理念，把生态环境保护工作放到全县经济社会发展的突出位置，全面推进保护和改善生态环境工作深入开展。 （一）坚持规划先行 1、积极开展生态文明建设试点工作。2012年我县成为全疆仅有的5个“国家级生态文明示范工程试点县”之一。结合试点实施规划，分解编制完成实施方案，经2012年自查，各项试点主要建设任务推进顺利，四大类25项评价指标发展目标大部分都可实现。 2、大力保护和改善生态环境。按照地委、行署的统一部署，成立了以县委书记为主任的保护和改善生态环境委员会，下设5个专题工作组，办公室设在县发改委，抽调3名专职工作人员负责日常工作，目前已开展生态县创建工作，梳理和制定《哈巴河县生态项目库》3大类36项。并邀请自治区发改委宏观经济研究院编制《哈巴河县生态发展规划》，现已完成实地考察调研，资料收集整理，计划8月完成初稿编制。同时，在全地区率先开展河谷林封育工作，积极发挥示范带动作用。 （二）坚持生态环境保护优先 我县现有天然林378万亩、重点公益林156万亩、地方公益林98万亩、人工林12万亩，草原禁牧180万亩、草畜平衡455万亩，森林覆盖率达到24.1%，村庄绿化率达100%。一是加强河谷林封育保护。额尔齐斯河两岸河谷内现有天然林30万亩，林内分散居住牧民3000多户。为切实保护河谷天然林，我们正结合“两居”工程，将河谷内的牧民按规划逐步搬迁出来。同时实施河谷林封育、抚育工程，完成河谷林封育2万亩、森林抚育1.9万亩。二是减少天然草原载畜量。大力发展舍饲圈养，走现代畜牧业和草原畜牧业结合的道路，以规模化养殖小区建设、舍饲圈养来减少草原牲畜承载量。同时，对草场退化、不宜放牧的额尔齐斯河以南、均沙吾尔、别列孜河流域等地坚决实行禁牧封育，完成退牧还草460万亩，实现了草原生态环境可持续发展。三是加快推进防沙治沙。进一步加大额尔齐斯河、哈巴河、别列孜河、阿拉克别克河生态环境保护力度，实施防风固沙工程，坚持人工造林，推进城乡绿化建设，近年来动员全县各族干部群众植树造林27.39万亩。四是防止工业污染。我县高度重视矿山企业生态文明建设，鼓励和引导矿山企业加强矿山地质恢复治理，积极创建绿色矿山企业，其中阿舍勒铜矿已被评选为“国家3A级旅游景区”和“全国工业旅游示范区”，到2015年全县矿山均达到自治区级绿色矿山标准。 （三）坚持生态环境治理优先 1、农村环境治理工作不断加强。以开展村镇建设“新村杯”竞赛活动为契机，结合“两居”工程建设，加快推进新农村建设，连续7年获得地区新农村建设评比第一名，建成地区级示范乡村27个。2011年启动第二轮乡镇示范建设，逐步加强和完善现有5个乡政府所在地基础设施。加大乡村集中整治力度，争取农村乡村环境连片整治项目资金1445万元，先后完成了2个乡集中整治工作；投入2300万元完成2个星级建设；加快安全饮水工程建设，累计解决4.7万人安全饮水问题；建设双瓮式厕所1930座；做好农业残膜回收利用，农业清洁生产示范（地膜回收利用）项目已开工建设，争取年内形成处理废旧地膜450吨/年，新增再生塑料颗粒428吨/年的生产能力。 2、城镇环境治理工作进一步提高。按照建设“生态宜居哈巴河”的目标，不断加强城市基础设施建设，目前县城主干道改造全部完成，并在全地区率先实现城市中心区电网和弱电全部下地，城市集中供水率100%，集中供热率85%，绿化覆盖率达41.7%。今年将继续投资7800万元建设垃圾处理厂、污水处理厂和主城区供排水管网、换热站，不断完善城市服务功能。全面启动城市北区1.2平方公里扩容改造工程，目前169栋2852户楼房陆续交工，道路、供排水、电力、供热等基础设施建设基本完成，一个高品味、高标准的现代生态园林小区已初具规模。大力实施节能暖房和既有建筑物外观改造提升工程，融入北欧建筑风格，对县城主城区9个节点53栋楼房进行改造，既解决了居民反映强烈的老旧建筑保温问题，又大幅提升了城市整体品位。今年计划再投资1.1亿元，实施既有建筑节能和外观改造148栋。 3、非法开垦及乱采滥挖行为得到有效整治。我县草原面积950万亩，其中可利用草场面积798万亩、荒漠化草场面积501万亩。近年来，由于过度放牧，草地植被覆盖率大幅降低，天然草场退化速度加快，草畜矛盾不断加剧，加上持续旱灾和虫鼠害、乱采滥挖等因素使草地生态环境进一步恶化。为有效遏制破坏生态的行为，我县及时成立了县整治乱采滥挖工作领导小组，制定下发工作实施方案，组织国土、公安、环保、林业等部门联合开展矿产勘查开采秩序整治活动，有效打击了人为破坏生态环境的行为。同时，集中开展整治乱采滥挖专项行动，大力查处各类草原违法案件，加强对野生植物的管理和保护，年初以来查处乱采滥挖野生植物违法案件5起，没收非法采挖工具100把，没收药材2吨。 （四）大力发展循环经济、清洁能源 1、大力发展循环经济。目前，阿舍勒铜矿1200t/d锌尾矿选铜资源综合利用项目和尾矿循环经济综合利用项目正在开展可研论证；鑫旺矿业萨尔朔克金铜矿充填项目完成工艺方案研究，投产后可有效回收资源和改善矿山安全生产条件；正元矿业浮选尾矿综合利用技改项目已基本完工，年内将达到年处理尾矿20万吨的生产能力；阿山水泥余热发电项目正在安装调试，计划8月份投入运行，达产后将形成年余热发电2200万千瓦时的生产能力。 2、大力发展清洁能源。吉勒布拉克水电站7月底首台机组具备发电条件，年底四台机组全部具备发电条件；喀拉托别水电站规划装机容量20万千瓦，年发电量5.67亿千万时，年底编制完成可研报告和其他十六项专题报告；龙源萨尔塔木风电一期7月并网发电，二期项目年底并网发电；争取大唐风电一期、特变电工风电一期和吉林新能源风电一期全面开工建设，全年实现清洁能源装机规模26万千瓦。大力实施“气化哈巴河”工程，建成两用加气站一座，县城3600户居民已用上天然气，今年县城楼房住户将全部用上天然气。 3、加快推进园区建设。哈巴河工业园分为“一园两区”，即：循环经济园区和物流园区。园区绿化总面积350亩，2010年、2012年共投资680万完成供排水管网建设。循环经济园区依托以阿舍勒、特变电工为中心的重工业，加快发展有色金属精深加工，延长矿产品产业链。重点提升阿舍勒铜矿万吨/日处理矿石能力，推进3×30万吨/年硫铁矿制酸和3×30万吨/年粒状磷酸二铵（DAP）循环经济项目建设，加快特变电工4万吨高纯晶体硅粉项目建设，到2020年园区产业规模将进一步扩大，发展质量大幅提升，工业增加值可达15亿元，争取创建为自治区循环经济产业示范园区。物流园区依托以康元生物、新吉为重点的轻工业，及10万亩沙棘、6万亩马铃薯和10万亩有机葵花基地，推动大果沙棘、食葵等特色农产品精深加工，提高农业产业化发展水平。截至目前，物流园区已入驻企业39家，2012年完成工业总产值2.7亿元，到2015年可实现园区工业增加值10亿元，新增就业5000人。 五、存在的问题及建议 （一）由于635、吉木乃、吉勒布拉克水电站等水利工程的实施，导致额尔齐斯河、哈巴河水位急剧下降，加之额尔齐斯河下游、哈巴河流域都为我县牲畜的冬窝子，每到冬季牲畜对树木的破坏现象极为严重，建议在5—6月份适当开闸人造洪峰浇灌林木。前山一带春秋场水源缺乏，草场退化严重，我县自行修建了一些小型蓄水坝，但满足不了人、畜饮水以及草场灌溉的需求，建议新建一系列补水灌溉设施，逐步恢复天然草场的生态平衡。 （二）河谷、湿地生态移民实施困难。我县在河谷林区居住的农牧民较多，目前哈巴河、别列孜河、额河、阿拉克别克河河谷内居住的就有3100户，散养牲畜40万头。生态移民安置是一项系统工程，涉及住房、耕地等生活、生产基础设施硬件建设以及产业扶持培育等领域，移民安置建设任务重投入大，需整合各类涉农资金，而我县生态移民工程项目资金少，建议给予更多的政策和资金支持。 （三）为有效保护和发展平原区的集体农田牧场防护林，建议国家、自治区加快建立集体和个人所有的公益林森林生态效益补偿基金制度，用补偿资金抵消农牧民采伐林木获得的收益，换取生态效益。 （四）目前上级对乔木造林的补助为300元/亩，但现在人工费、苗木费价格大幅上涨，仅苗木一项就300余元/亩，建议上级部门提高补助标准。 （五）目前农用地膜较为普遍，大量残留地膜造成“白色污染”，进而影响农业环境、破坏土壤结构、危害作物正常生长发育，造成农作物减产。建议在有效减少白色污染方面给予项目支持。 （六）生态文明示范工程试点创建主要指标节能降耗形势严峻。我县2010年单位GDP能耗1.1363吨标准煤/万元，远低于地区（3.3216吨标准煤/万元）和自治区（1.753吨标准煤/万元）平均水平，今年完成示范创建工程万元GDP能耗比2010年下降10%的目标，压力很大。目前我县能源消耗以矿业采选和建材产业为主，主要行业能源综合利用水平较高，进一步挖潜降耗的空间很小。节能降耗的主要途径是水能和风能的开发建设，恳请上级给予大力支持。 |
