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藏食药监﹝2016﹞192号
关于印发《西藏自治区食品经营许可 管理办法(试行)》的通知
各地（市）食品药品监督管理局： 《西藏自治区食品经营许可管理办法（试行）》于2016年5月20日经自治区食品药品监督管理局办公会议审议通过，现予印发，请认真遵照执行，并提出以下要求。 一、原《食品流通许可证》、《餐饮服务许可证》在有效期限内，许可证继续有效，不需换发《食品经营许可证》。 二、有下列情形的，发放《食品经营许可证》： 1、新申请从事食品经营活动。 2、现行《食品流通许可证》、《餐饮服务许可证》在有效期限内，由于许可事项发生变化，需要变更许可事项。 3、现行《食品流通许可证》、《餐饮服务许可证》在有效期限内，食品经营者自愿申请换证。 4、现行《食品流通许可证》、《餐饮服务许可证》有效期限届满，申请延续食品经营许可。 各地（市）在本办法执行过程中发现的问题，请及时报自治区食品药品监督管理局。
西藏自治区食品药品监督管理局 2016年5月25日
西藏自治区食品经营许可管理办法（试行） 第一章 总 则 第一条 为规范食品经营行政许可行为，加强食品经营监督管理，维护正常的食品经营秩序，根据《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国行政许可法》、《食品经营许可管理办法》等法律法规, 结合我区实际，制定本办法。 第二条 在全区行政区域内从事食品销售、餐饮服务活动,应当依法取得食品经营许可。 食品经营许可的申请、受理、审核决定、许可证管理以及相关的监督检查等行为，适用本办法。 食品摊贩、小餐饮不适用本办法。 第三条 食品经营许可应当遵循依法、公开、公平、公正、便民、高效的原则。 第四条 食品经营者对其经营食品的安全负责。 食品经营者应当依照法律、法规和食品安全标准从事经营活动，诚信自律，保证食品安全，对社会和公众负责，接受社会监督，承担社会责任。 鼓励食品经营者公开食品加工制作过程。 第五条 食品经营许可实行一地一证原则，即取得主体资格的食品经营者在一个经营场所从事食品经营活动，应当取得一个食品经营许可证。 取得食品生产许可的食品生产者在其生产场所销售其生产的食品，不需要取得食品经营许可。 第六条 食品经营许可按照主体业态、食品经营项目及其风险高低实施分类许可。 第七条 自治区食品药品监督管理局负责监督指导全区食品经营许可管理工作。各级食品药品监督管理部门按照职责分工,负责辖区内食品经营许可的管理工作。 第八条 自治区食品药品监督管理局根据国家食品药品监督管理总局制定的食品经营许可审查通则，制定自治区食品经营许可审查细则。 各级食品药品监督管理部门实施食品经营许可审查，应当遵守国家食品经营许可审查通则和自治区食品经营许可审查细则。 第九条 各级食品药品监督管理部门应加快信息化建设，建立食品经营许可信息公示制度，及时公布食品经营许可信息。 第二章 申请与受理 第十条 申请食品经营许可，应当先行取得营业执照等合法主体资格。 企业法人、合伙企业、个人独资企业、个体工商户等，以营业执照载明的主体作为申请人。营业执照的经营范围应当覆盖申请许可的食品经营项目。 机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位、企业等申办单位食堂，以机关或者事业单位法人登记证、社会团体登记证或者营业执照等载明的主体作为申请人。 第十一条 申请食品经营许可，应当按照主体业态和经营项目分类提出。 主体业态分为食品销售经营者、餐饮服务经营者、单位食堂，由各级食品药品监督管理部门依据经营面积、经营项目风险类别等进行确定。 第十二条 食品销售经营者，包括商场超市、食杂店、便利店、市场内商户、食品贸易商、食品物流配送、食品自动售货销售商、网络食品销售商，在主体业态后以括号予以标注。 餐饮服务经营者，包括普通餐饮、中央厨房、集体用餐配送单位，在主体业态后以括号予以标注。 单位食堂，包括学生食堂、托幼机构食堂、单位食堂、工地食堂、其他食堂，在主体业态后以括号予以标注。含特殊供餐形式的（集体用餐配送、中央厨房）还应具体标注。 第十三条 食品经营项目分为预包装食品销售（含冷藏冷冻食品、不含冷藏冷冻食品）、散装食品销售（含冷藏冷冻食品、不含冷藏冷冻食品）、特殊食品销售（保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉、其他婴幼儿配方食品）、其他类食品销售；热食类食品制售、冷食类食品制售、生食类食品制售、糕点类食品制售（含裱花蛋糕、不含裱花蛋糕）、自制饮品制售（不含使用压力容器制作饮品）、半成品制售、其他类食品制售等。 列入其他类食品销售和其他类食品制售的具体品种应当报国家食品药品监督管理总局批准后执行，并明确标注。具有热、冷、生、固态、液态等多种情形,难以明确归类的食品，可以按照食品安全风险等级最高的情形进行归类。 第十四条 中央厨房不得进行冷加工冷食类食品制售、生食类食品制售，不得制作乳及乳制品。 集体用餐配送单位、供餐对象为中小学生的学生食堂、托幼机构食堂、工地食堂原则上不得进行冷食类食品制售、生食类食品制售，不得制作裱花蛋糕。 第十五条 申请食品经营许可，应当符合下列条件： （一）具有与经营的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品加工、销售、贮存等场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离； （二）具有与经营的食品品种、数量相适应的经营设备或者设施，有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施； （三）有专职或者兼职的食品安全管理人员和保证食品安全的规章制度； （四）具有合理的设备布局和工艺流程，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物； （五）法律、法规规定的其他条件。 第十六条 申请食品经营许可，应当向申请人所在地食品药品监督管理部门提交下列材料： （一）食品经营许可申请书； （二）营业执照或者其他主体资格证明文件复印件； （三）与食品经营相适应的主要设备设施布局、操作流程等文件； （四）食品安全自查、从业人员培训与健康管理、进货查验记录、食品安全事故处置等保证食品安全的规章制度； （五）食品药品监督管理部门需要的其他材料。 利用自动售货设备从事食品销售的，申请人还应当提交自动售货设备的产品合格证明、具体放置地点、经营者名称、住所、联系方式、食品经营许可证的公示方法等材料。 申请人委托他人办理食品经营许可申请的，代理人应当提交授权委托书以及代理人的身份证明文件。 第十七条 申请人应当如实向辖区食品药品监督管理部门提交有关材料和反映真实情况，对申请材料的真实性负责，并在申请书等材料上签名或者盖章。 第十八条 各级食品药品监督管理部门对申请人提出的申请决定予以受理的，应当出具受理通知书；决定不予受理的，应当出具不予受理通知书，说明不予受理的理由，并告知申请人依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。 第十九条 各级食品药品监督管理部门对申请人提出的食品经营许可申请，应当根据下列情况分别作出处理： （一）申请事项依法不需要取得食品经营许可的，应当即时告知申请人不受理。 （二）申请事项依法不属于食品药品监督管理部门职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请。 （三）申请材料存在可以当场更正的错误，应当允许申请人当场更正，由申请人在更正处签名或者盖章，注明更正日期。 （四）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当场或者在5个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容。当场告知的，应当将申请材料退回申请人；在5个工作日内告知的，应当收取申请材料并出具收到申请材料的凭据。逾期不告知的，自收到申请材料之日起视为受理。 （五）申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正材料的，应当受理食品经营许可申请。 食品经营许可受理后至行政许可决定作出前，申请人书面要求撤回许可申请的，食品药品监督管理部门自收到撤回申请之日起终止办理。 第三章 审查与决定 第二十条 各级食品药品监督管理部门应当对申请人提交的许可申请材料进行审查。需要对申请材料的实质内容进行核实的，应当对涉及食品安全的经营场所的布局流程、设施、设备进行现场核查。仅申请预包装食品销售（不含冷藏冷冻食品）的，以及食品经营许可变更不改变设施和布局的，可以不进行现场核查。 第二十一条 各级食品药品监督管理部门受理的食品经营许可申请，可以委托下级食品药品监督管理部门进行现场核查。 现场核查应当由符合要求的核查人员进行。核查人员不得少于2人。核查人员应当出示有效证件，填写食品经营许可现场核查表，制作现场核查记录，经申请人核对无误后，由核查人员和申请人在核查表和记录上签名或者盖章。申请人拒绝签名或者盖章的，核查人员应当注明情况。 第二十二条 除可以当场作出行政许可决定的外，各级食品药品监督管理部门应当自受理申请之日起20个工作日内作出是否准予行政许可的决定。因特殊原因需要延长期限的，经本行政机关负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。 第二十三条 各级食品药品监督管理部门应当根据申请材料审查和现场核查等情况，对符合条件的，作出准予经营许可的决定，并自作出决定之日起10个工作日内向申请人颁发食品经营许可证；对不符合条件的，应当及时作出不予许可的书面决定并说明理由，同时告知申请人依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。 第二十四条 食品经营许可证发证日期为许可决定作出的日期，有效期为5年。 第二十五条 各级食品药品监督管理部门认为食品经营许可申请涉及公共利益的重大事项，需要听证的，应当向社会公告并举行听证。 第二十六条 食品经营许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，各级食品药品监督管理部门在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利。 申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起5个工作日内提出听证申请的，食品药品监督管理部门应当在20个工作日内组织听证。 第四章 许可证管理 第二十七条 食品经营许可证分为正本、副本。正本、副本具有同等法律效力。 国家食品药品监督管理总局负责制定食品经营许可证正本、副本式样。自治区食品药品监督管理局负责全区食品经营许可证的印制、发放等管理工作。 第二十八条 食品经营许可证应当载明：经营者名称、社会信用代码（个体经营者为身份证号码）、法定代表人（负责人）、住所、经营场所、主体业态、经营项目、许可证编号、有效期、日常监督管理机构、日常监督管理人员、投诉举报电话、发证机关、签发人、发证日期和二维码。 在经营场所外设置仓库（包括自有和租赁）的，还应当在副本中载明仓库具体地址。 第二十九条 食品经营许可证编号由JY（“经营”的汉语拼音字母缩写）和14位阿拉伯数字组成。数字从左至右依次为：1位主体业态代码、2位自治区代码、2位地（市）代码、2位县（区）代码、6位顺序码、1位校验码。 第三十条 日常监督管理人员为负责对食品经营活动进行日常监督管理的工作人员。日常监督管理人员发生变化的，在许可证副本附页上进行标注。 第三十一条 食品经营者应当妥善保管食品经营许可证，不得伪造、涂改、倒卖、出租、出借、转让。 食品经营者应当在经营场所的显著位置悬挂或者摆放食品经营许可证正本。 第五章 变更、延续、补办及注销 第三十二条 食品经营许可证载明的许可事项以及布局流程、主要设备设施发生变化的，食品经营者应当向原发证的食品药品监督管理部门申请变更经营许可。 经营者名称、法定代表人（负责人）、地址门牌号改变（实际经营场所未改变）、社会信用代码等可即时办理项目（下同），可于变化后10个工作日内申请变更。 经营场所发生变化的，应当重新申请食品经营许可。 外设仓库地址发生变化的，食品经营者应当在变化后10个工作日内向原发证的食品药品监督管理部门报告并申请变更。 第三十三条 申请变更食品经营许可事项的，应当提交下列申请材料： （一）食品经营许可证变更申请书； （二）营业执照或者其他主体资格证明文件复印件； （三）食品经营许可证正、副本； （四）食品药品监督管理部门需要的其他材料。 第三十四条 食品经营者需要延续依法取得的食品经营许可的有效期的，应当在该食品经营许可有效期届满30个工作日前，向原发证的食品药品监督管理部门提出申请。 逾期提出延续申请的，按照新申请食品经营许可办理。 第三十五条 食品经营者申请延续食品经营许可，应当提交下列材料： （一）食品经营许可延续申请书； （二）营业执照或者其他主体资格证明文件复印件； （三）食品经营许可证正本、副本； （四）经营条件是否发生变化的声明； （五）食品药品监督管理部门需要的其他材料。 第三十六条 各级食品药品监督管理部门应当根据被许可人的延续申请，在该食品经营许可有效期届满前作出是否准予延续的决定。 第三十七条 各级食品药品监督管理部门应当对变更或者延续食品经营许可的申请材料进行审查。 延续食品经营许可、变更可即时办理项目及经营项目减项的，申请人声明经营条件未发生变化的，各级食品药品监督管理部门可以不再进行现场核查。 申请人的经营条件发生变化，可能影响食品安全的，食品药品监督管理部门应当就变化情况进行现场核查。 第三十八条 原发证的食品药品监督管理部门决定准予变更的，应当向申请人颁发新的食品经营许可证。食品经营许可证编号不变，发证日期为食品药品监督管理部门作出变更许可决定的日期，有效期与原证书一致。 第三十九条 原发证的食品药品监督管理部门决定准予延续的，应当向申请人颁发新的食品经营许可证，许可证编号不变，有效期自食品药品监督管理部门作出延续许可决定之日起计算。 不符合许可条件的，原发证的食品药品监督管理部门应当作出不予延续食品经营许可的书面决定，并说明理由。 第四十条 食品经营许可证遗失、损坏的，应当向原发证的食品药品监督管理部门申请补办，并提交下列材料： （一）食品经营许可证补办申请书； （二）食品经营许可证遗失的，申请人应当提交在县级以上地方食品药品监督管理部门网站或者其他县（区）级以上主要媒体上刊登遗失公告的材料；食品经营许可证损坏的，应当提交损坏的食品经营许可证原件。 因遗失、损坏补发的食品经营许可证，许可证编号不变，发证日期和有效期与原证书保持一致。 第四十一条 食品经营者终止食品经营，应当在30个工作日内向原发证的食品药品监督管理部门申请办理注销手续。 食品经营者申请注销食品经营许可的，应当向原发证的食品药品监督管理部门提交下列材料： （一）食品经营许可注销申请书； （二）食品经营许可证正本、副本； （三）与注销食品经营许可有关的其他材料。 第四十二条 有下列情形之一，食品经营者未按规定申请办理注销手续的，原发证的食品药品监督管理部门应当依法办理食品经营许可注销手续： （一）食品经营许可有效期届满未申请延续的； （二）食品经营者主体资格依法终止的； （三）食品经营许可依法被撤回、撤销或者食品经营许可证依法被吊销的； （四）因不可抗力导致食品经营许可事项无法实施的； （五）法律法规规定的应当注销食品经营许可的其他情形。 食品经营许可被注销的，许可证编号不得再次使用。 第四十三条 食品经营许可证变更、延续、补办与注销的有关程序参照本办法第二章和第三章的有关规定执行。 第六章 监督检查 第四十四条 各级食品药品监督管理部门应当依据法律法规规定的职责，对食品经营者的许可事项进行监督检查。 第四十五条 各级地方食品药品监督管理部门应当建立食品许可管理信息平台，便于公民、法人和其他社会组织查询。 各级食品药品监督管理部门应当将食品经营许可颁发、许可事项检查、日常监督检查、许可违法行为查处等情况记入食品经营者食品安全信用档案，并依法向社会公布；对有不良信用记录的食品经营者应当增加监督检查频次。 第四十六条 各级食品药品监督管理部门日常监督管理人员负责所辖区内食品经营者许可事项的监督检查，必要时，应当依法对相关食品仓储、物流企业进行检查。 日常监督管理人员应当按照规定的频次对所管辖的食品经营者实施全覆盖检查。 第四十七条 各级食品药品监督管理部门及其工作人员履行食品经营许可管理职责，应当自觉接受食品经营者和社会监督。 接到有关工作人员在食品经营许可管理过程中存在违法行为的举报，食品药品监督管理部门应当及时进行调查核实。情况属实的，应当立即纠正。 第四十八条 各级食品药品监督管理部门应当建立食品经营许可档案管理制度，将办理食品经营许可的有关材料、发证情况及时归档。 第四十九条 各级食品药品监督管理部门可以定期或者不定期组织对本行政区域内的食品经营许可工作进行监督检查。 第七章 法律责任 第五十条 未取得食品经营许可从事食品经营活动的，由各级食品药品监督管理部门依照《中华人民共和国食品安全法》第一百二十二条的规定给予处罚。 第五十一条 许可申请人隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请食品经营许可的，由各级食品药品监督管理部门给予警告。申请人在1年内不得再次申请食品经营许可。 第五十二条 被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得食品经营许可的，由原发证的食品药品监督管理部门撤销许可，并处1万元以上3万元以下罚款。被许可人在3年内不得再次申请食品经营许可。 第五十三条 违反本办法第三十一条第一款规定，食品经营者伪造、涂改、倒卖、出租、出借、转让食品经营许可证的，由各级食品药品监督管理部门责令改正，给予警告，并处1万元以下罚款；情节严重的，处1万元以上3万元以下罚款。 违反本办法第三十一条第二款规定，食品经营者未按规定在经营场所的显着位置悬挂或者摆放食品经营许可证的，由各级食品药品监督管理部门责令改正；拒不改正的，给予警告。 第五十四条 违反本办法第三十二条第一款规定，食品经营许可证载明的许可事项发生变化，食品经营者未按规定申请变更经营许可的，由原发证的食品药品监督管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处2000元以上1万元以下罚款。 违反本办法第三十二条第四款规定或者第四十一条第一款规定，食品经营者外设仓库地址发生变化，未按规定报告的，或者食品经营者终止食品经营，食品经营许可被撤回、撤销或者食品经营许可证被吊销，未按规定申请办理注销手续的，由原发证的食品药品监督管理部门责令改正；拒不改正的，给予警告，并处2000元以下罚款。 第五十五条 被吊销经营许可证的食品经营者及其法定代表人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员自处罚决定作出之日起5年内不得申请食品生产经营许可，或者从事食品生产经营管理工作、担任食品生产经营企业食品安全管理人员。 第五十六条 各级食品药品监督管理部门对不符合条件的申请人准予许可，或者超越法定职权准予许可的，依照《中华人民共和国食品安全法》第一百四十四条的规定给予处分。 第八章 附 则 第五十七条 本办法下列用语的含义： （一）食品销售经营者：包括商场超市、食杂店、便利店、市场内商户、食品贸易商、食品物流配送、食品自动售货销售商、网络食品销售商。 商场超市，指采取柜台销售和开架销售相结合的方式销售食品，实行统一管理，分区销售，集中收款，经营方式以零售为主的一种经营业态。商场超市的食品销售区域经营面积不小于200平方米。 食杂店，指以柜台式或与自选式相结合方式销售酒、饮料、休闲食品为主，独立、传统的无明显品牌形象的，以零售为主的一种经营业态。食杂店的食品销售区域经营面积小于200平方米。 便利店，指以自选式或与柜台式相结合方式销售食品，收银台统一结算货款，有明显统一连锁品牌形象，经营方式以零售为主的一种经营业态。便利店的食品销售区域经营面积小于200平方米。 市场内商户，指租赁食品集中交易市场场地、设施销售食品，经营方式以零售为主的一种经营业态。 食品贸易商，指主要经营方式是以向其他从事食品批发或食品零售的食品生产经营者批量销售食品的一种经营业态（包括委托生产保健食品企业）。 食品物流配送，指从事食品经营的企业按照食品生产经营者的要求，经过备货、分拣、配货、配装、配送运输，将食品大批量集中送达食品生产经营者的一种经营业态。 食品自动售货销售商、网络食品销售商，指经营者不通过店铺销售，由食品经营者通过自动售货机、互联网方式销售预包装食品或者带非定量包装的散装食品，以零售为主的一种经营业态。 食品销售经营者以店铺形式零售食品的，按照商场超市、便利店、食杂店、市场内商户归类。食品销售经营者的经营场所仅作为经营管理场所的，按照食品贸易商、食品物流配送、食品自动售货零售商、网络食品零售商归类。商场超市、食杂店、便利店、市场内商户、食品贸易商同时通过网络经营的，在主体业态后以括号进行标注。 （二）餐饮服务经营者：包括普通餐饮、中央厨房、集体用餐配送单位。 普通餐饮：指有固定经营场所，通过即时加工、制作、销售食品，并直接向消费者提供服务性劳动的经营方式。 中央厨房，指具有独立场所及设施设备的食品经营者，集中加工制作食品成品或半成品，并配送给具备相应制售条件的食品经营者，供其再加工后提供给消费者。 集体用餐配送单位，指根据服务对象订购要求，集中加工、分送食品但不提供就餐场所的食品经营者。 （三）单位食堂，指设于机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位、企业等，供应内部职工、学生等集中就餐的餐饮服务提供者； （四）预包装食品，指预先定量包装或者制作在包装材料和容器中的食品，包括预先定量包装以及预先定量制作在包装材料和容器中并且在一定量限范围内具有统一的质量或体积标识的食品； （五）散装食品，指无预先定量包装，需称重销售的食品，包括无包装和带非定量包装的食品； （六）热食类食品，指食品原料经粗加工、切配并经过蒸、煮、烹、煎、炒、烤、炸等烹饪工艺制作，在一定热度状态下食用的即食食品，含火锅和烧烤等烹饪方式加工而成的食品等； （七）冷食类食品，指一般无需再加热，在常温或者低温状态下即可食用的食品，含熟食卤味、生食瓜果蔬菜、腌菜等； （八）生食类食品，一般特指生食水产品； （九）糕点类食品，指以粮、糖、油、蛋、奶等为主要原料经焙烤等工艺现场加工而成的食品，含裱花蛋糕等； （十）自制饮品，指经营者现场制作的各种饮料，含自制酒及冰淇淋等； （十一）半成品， 指由中央厨房使用食品原料经初步或部分加工后尚需进一步加工制作的食品或原料。 （十二）其他类食品，指区域性销售食品、民族特色食品、地方特色食品等。 本办法所称的特殊医学用途配方食品，是指国家食品药品监督管理总局按照分类管理原则确定的可以在商场、超市等食品销售场所销售的特殊医学用途配方食品。 第五十八条 食品经营者在本办法施行前已经取得的《食品流通许可证》、《餐饮服务许可证》和《食品卫生许可证》在有效期内继续有效，期间需变更或到期延续的按照本办法办理。 第五十九条 本办法由自治区食品药品监督管理局负责解释。 第六十条 本办法自下发之日起施行。
抄 送：自治区人民政府法制办，局领导，各处室、各直属单位 西藏自治区食品药品监督管理局办公室 2016年5月25日印发 |
