 人民调解员为居民提供法律咨询服务
 十委社区居民自治管理后的幸福邻里生活
 热电社区携手居民、物业开展“共创绿色家园”活动
社区，小区里的事千头万绪，涉及千家万户，涉及方方面面，千根线一根针，小区职责的边界定义不够清晰，治理权责不对称、统一不起来，光靠一级组织，一个部门，是无法实现的。
同舟共济海让路，众人拾柴火焰高。 长春二道区老旧散小区长效化治理共建共治的实践证明，有了各层级、各部门、各种力量的“大合唱”，百姓才有了幸福祥和的好生活，基层才有了和谐稳定的好局面。 上下联动促落实 老旧散小区长效化治理是一项系统性工程，难在上下联动，难在联合作战。二道区街道社区的干部这样总结，能取得今天的成效，秘密在于“纂指成拳”“联合作战”。 二道区政府办公室主任王云鹏介绍说，“二道区以新冠肺炎疫情大考为切入点，坚持问题导向，充分发挥党建引领优势，探索实践基层治理体系和提高基层治理能力新路径，全面推动老旧散小区提质升级，探索构建了区里统筹推进、街道设计实施、社区分类落实、小区主导实践的共治共享社会治理新格局。” 谈到区统筹，这些街道社区都有这样一个共同的感受，那就是区委、区政府自始至终发挥了顶层设计、指挥调度作用，把老旧散小区长效化治理定为年度重点民生工程，区里下发《二道区关于加强老旧散小区长效化管理的指导意见》，每月一调度、每季度一推进。 “这是一个大合唱，我们街道这个层面，是牵头单位，负责论证并提出方案，包括组织实施、牵头推进落实。”八里堡街道党工委书记高晶说。 热电社区书记隋洪志介绍说：“社区是基层治理的末端，一方面我们自己在干，更主要的是我们整合了社区内服务资源、社会力量、‘三长’等各种力量，发挥聚合效应。”通过这种聚合力量共同治理的方式，二道区各社区协助无物业小区居民，实现了用自治委员会开展工作，在有物业的小区，帮助调解居民与物业纠纷，引导居民实现共治。与此同时，物业、业主委员会和居民自治委员会组织开展各类公益和文体活动，小区居民也都行动起来，参与到小区治理中，“大合唱”的声音更嘹亮了。 良性互动聚合力 治理力量的聚合是关键。社区里活跃着1.1万余名治理骨干、1200余名基层理论宣讲员、20名人民调解员，大家分工不分家，干的干，管的管，劝的劝，共同为小区治理出力。 “党员带头参与治理，开展正能量宣传、政策引导、环境维护。”东盛街道党工委书记朱楠说。目前全区共有270名居住在老旧散小区的党员参与老旧散小区长效化治理，89名区直机关干部主动认领“三长”，党员已经成为支柱力量。同时，由12个物业公司的300多名工作人员组成的居民服务员、提醒员、守护员，使物业服务得到强化。业主委员会、居民自治委员会等居民自治组织，邻里守望，监督提醒，共同守护着家园。 “我家几乎都被水泡了，这些损失总得有人赔偿吧。”“家里跑水也不是我们故意的，这个赔偿不能都让我承担。”在双安社区人民调解室内，调解员正在对辖区内的居民矛盾进行调解。眼看着矛盾激化，社区找来了东盛司法所工作人员，按司法程序进行解决。 这是二道区整合保障力量，推进老旧散小区长效化治理中的一个有代表性的场景。政府把各职能部门职责延伸到小区、资源下沉到小区，住建、城管、文旅、卫健、公安、消防、生态等部门共同发力，使私搭乱建、邻里纠纷、健康防疫、小区治安、文体设施更新等问题得到合力解决。 众人划桨开大船。二道区通过充实服务力量，各社区以灵活贴心的服务赢得了居民的认可。如今，25个社区搭建的“民生物业服务中心”，50名服务专员，提供公共卫生清洁、居家预约维修、公共秩序维护、绿化环境养护等服务项目，实现24小时便民快捷服务。一年来，二道区聚合多方力量参与到老旧散小区长效化治理中，各类社会组织、志愿组织团队积极行动，开展环境维护、法律援助、矛盾调解、理论宣讲、文艺表演、义诊等服务1500余次。小区周边的粮油店、餐饮店、超市等商家也纷纷发力，在履行“三包”自治的同时，还尽其所能为辖区居民提供便捷服务。社区门诊、家庭医生、法律咨询、养老机构等公共服务力量，让居民享受到上门服务。 多点发力解难题 “改造以后，楼里楼外亮堂了，地面不再扬尘了。私搭乱建的空间腾出来了。”吉盛小区居民刘淑芳介绍说，“自从引进了红色物业，居民的事有人操心有人管了，大家现在住在这里，心里都乐开了花，再也不想换地住了，安心住着吧。” 老旧散小区长效化治理涉及事多、牵扯面广，二道区坚持多方面发力、多角度切入、多路径解决。其中一个重要的方面就是双模并进选餐——推行引进物业和居民自治两种模式。 经过广泛征求居民意见，二道区在愿意引入物业的19个小区，由物业公司提供了三种类型服务： ——标准型物业服务，提供环境保洁、秩序维护、绿化养护、设施维护、社区文化、有偿服务等6种标准型物业服务； ——基本型物业服务，提供环境保洁、秩序维护、设施维护等3种物业服务，满足居民基本需求； ——保障型物业服务，提供楼道保洁、设施维护等2种物业服务，保障居民底线需求。 民有所呼，我有所应。针对个别小区居民自治愿望强烈的实际，二道区对具备自治能力的26个小区，先行实施自治模式，按群众需求引入物业。“民生物业城市”服务模式，将“专业服务+智慧平台+行政力量”相融合，专业化的服务总包、模块化的服务划分、社会化的治理结构、精细化的治理手段，实现了政府、市场、社会多元主体协同治理。吉林街道安乐社区书记马靖菊说：“居民只需将服务需求报送服务中心，由服务中心委托民生物业派驻专职人员提供精准物业服务，实现老旧散小区物业长效化管理全覆盖。” “我们有些小区通过探索红色物业管理模式，社区书记和物业经理‘双向进入，交叉任职’。”住建局相关工作人员介绍说。47个社区新时代文明实践站、336支志愿服务队伍，文明实践在二道的小区里扎根。 长效机制保长效 要想治理成果好，关键在机制，重点在可持续。 “哪里道路破损了，哪里有乱丢的垃圾，商户把货物摆到路上了……”双安社区网格长樊小伟说，每天一上班，这是必做的“功课”。当遇到需要环卫、市政等部门到现场解决的，就按照居民的“吹哨”需求向街道“传哨”，由街道协调解决。 樊小伟所说的“吹哨”“传哨”，指的是二道区建立的联动机制。依托区智慧治理平台，建立问题闭环处理流程，保证24小时内处理完毕。推行居民按需“吹哨”“三长”流动“传哨”，平台分类“派哨”，相关部门、物业联动“办哨”，监管部门实时“跟哨”，办结“三长”“回哨”，居民反馈最后“评哨”二道区将镇(街道)作为基层治理中枢，做到镇(街道)建立网格化治理暨吹哨报到全响应，第一时间发现，第一时间解决，第一时间反馈，吹哨报到提升了群众诉求办理的时效。镇街解决不了的问题，则向区直部门乃至区委、区政府吹哨，直至问题解决。 “我们全区配备598名网格长、2874名楼栋长、10140名单元长。各部门选定业务能力强、懂治理的20余名干部全程跟进实施。”二道区住建局负责人的话道出了老旧散小区长效化治理的一个关键性问题——保障机制。一年来，二道区严控保障队伍人员调换，保持了治理队伍的专业性、稳定性。 加大财力投入，对小区环境设施进行必要维护，兴建适老、消防和无障碍设施，文体、司法、医疗等公共资源投入向老旧散小区倾斜；把老旧散小区长效化治理纳入年度考核，由区住建局牵头，联合政数、市场、消防、属地街道等部门单位，对物业公司和自治小区进行考评，区人大代表、政协委员联系小区，将其作为监督政府行政工作的重要内容，对运行良好的物业公司表彰奖励，对管理不到位的要求整改或退出；对自治委员会管理服务到位的小区，“以投代奖”加强建设……好机制这颗棋子盘活了整个棋局。 逆风搏浪见精神。在不平凡的2020年，二道区在与疫情搏斗的同时，老旧散小区长效化治理取得了阶段性成效。接下来，将不断在优化治理流程、丰富治理内涵、提升治理效能上取得新突破，从而通过老旧散小区有效治理提升基层社会治理水平，打造基层社会治理共建共治共享的“二道模式”。 编辑：王蕊
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