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乡镇综合文化站工程是公共文化服务体系的重要节点，是社会主义新农村文化建设的基础性工程。加强乡镇综合文化站建设，对满足农民群众基本文化生活需求，促进农村文化繁荣发展具有十分重要的意义。按照昌都市文化局开展全市乡镇综合文化站基本情况调研的通知要求，现就我县综合文化站基本情况报告如下： 一、基本情况 一是工程建设稳步推进。我局以基层文化建设为重点实施了农村基层文化设施建设，以乡（镇）综合文化站为重点，截至目前，类乌齐县除7个于2013年与乡镇业务用房整合建设而至今未投入使用外其余三个乡镇文化站（类乌齐镇文化站、长毛岭乡文化站、宾达乡文化站）于2012年投入使用并取得良好效益，为了及时有效发挥基层文化设施成效，我局向三个乡镇文化站及时发放和兑现、地区下发的所有专项设备及资金并结合我县实际利用有限专项资金向三个文化站配备了专用照相机、音箱套组、乡镇专用广播设备等，给个别乡镇民间组织的群众演出团队解决当地特色演出服装及道具，为各个时段演出任务中出演出力的民间艺人给予一定演出劳务费，让基层一线文化堡垒既发挥其宣传、组织、凝聚、团结等有效作用也让基层的农牧民群众全心全意感受到党中央不但为民创造优越生活环境还为广大老百姓营造了良好的精神文化世界，使广大农牧民群众深切感受到了党和政府的温暖。分别设有：书报刊阅览室、文体活动室、娱乐室、培训教室、多功能活动厅等，工程建设资金投入共计 万元。通过实施乡镇综合文化站，改善了乡镇综合文化站的硬件设施建设，增强了乡镇综合文化站的运行活力，提高了乡镇综合文化站的服务水平。 二是工程资金切实保障到位。我县根据综合文化站工程建设进度，做到专款专用，确保了工程的顺利完工。 三是文化活动初显生机。我县乡镇文化站充分发挥文化站载体作用，积极开展丰富多彩的群众性文化活动。为丰富群众的精神文化生活作出了积极的贡献。 二、基本思路 综合文化站免费开放是提高人民群众文明素质的重要手段，是促进文化大发展大繁荣的具体措施，是一项重要的文化惠民工程。有利于满足辖区人民群众特别是基层群众日益增长的精神文化需求，有利于改善民生、增进人民福祉，有利于树立以人为本的良好形象，有利于社会的和谐稳定。指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十八届三中全会精神、西藏昌都工作会议精神。着眼于保障公民基本文化权益，促进基本公共文化服务均等化，着眼于发挥公共文化机构的基本职能作用，着眼于增强公共文化服务能力和管理水平，努力实现文化服务中心设施免费开放，向基层群众提供公共文化服务。 三、具体措施 （一）我县乡镇文化站正式向公众全部免费开放。实现无障碍、零门槛进入，所有免费开放项目实现规章制度健全，服务内容明确，保障机制完善。镇综合文化站免费开放包括：书报刊阅览室室、电子阅览室、培训教室、多功能活动厅、娱乐活动室等；普及性的文化艺术辅导培训、时政法制科普教育、公益性群众文化活动、公益性展览展示、体育健身、培训基层队伍和业余文艺骨干、指导群众文艺作品创作等基本文化服务项目健全并免费提供。所有免费开放场所都要建立免费开放公示制度，在显著位置公示免费开放的管理办法、政策措施、服务项目、开放时间、观众须知等制度。开放时间为每周不低于40小时。具体时间：周一至周五上午8:00—12:00，下午13:00—17:00。 （二）工作要求： 一是加强领导，强化宣传。为进一步推动免费开放工作的深入开展，建立免费开放工作机制。开展形式多样的宣传活动，扩大免费开放的公众知晓率，吸引广大群众走进文化场所，为免费开放工作营造良好的社会氛围。 二是明确责任，狠抓落实。我镇综合文化站站长是免费开放工作的第一责任人，要周密计划，科学安排，合理分工，责任到人，调动一切积极因素，紧扣工作的每一个环节，做到三个结合：把免费开放工作与当前重点工作紧密结合起来，与文化站工作紧密结合进来，与完成年度目标任务紧密结合起来，真抓实干，务求实效，克服困难，积极创造条件，确保免费开放工作任务按期圆满完成。 三是加强管理，制定措施。我县乡镇文化站要围绕基本文化服务功能，创新公共文化服务内容、形式、手段，开展流动服务、拓展服务领域。在实现均等普惠的基础上，逐步增设个性化服务，重点加强对未成年人、老年人、农民工等特殊人群的对象化服务。切实做好免费开放的前期准备工作，充分考虑免费开放后可能遇到的各种情况和问题，制定切实可行、严谨细致的免费开放工作方案及突发事件应急预案，完善应急处置机制，确保免费开放后的公众安全、资源安全、设施设备及安保消防安全。 四是加强监管，提高服务水平。督促做好免费开放工作，并对综合文化站实施进展情况进行督促检查和考评，对免费开放中出现的问题和困难及时沟通、协调并切实帮助解决。 四、存在问题及分析 从调研反映的情况来看，虽然我县综合文化站工程建设步 比较快，管理也逐步走上规范化道路，但仍存在管理水平不健全、发挥作用不明显、专职人员不到位、活动开展不主动等问题。突出体现在： （一）文化站的管理需要进一步加强。乡镇综合文化站建设后，由于缺乏管理人员、编制内人员被乡镇借用现象严重，不能全心身心投入到文化站工作上来，文化站管理的稳定性和开放时间受到了限制，不能发挥其功能作用，不能满足当地群众的精神文化需求。文化站管理人员大都没有经过专业培训，文化站管理规范化程度不高。 （二）文化站的作用需要进一步发挥。文化站都配备了文化器材设备，书柜、桌椅等办公设备，图书等。文化站设置了“四室一厅”：文化信息资源共享室、图书阅览室、办公室和多功能活动厅，无论是从功能、结构还是硬件、软件上都能满足乡镇文化站的基本需求，但没有专人的维护管理、有效利用，这些资源必将浪费，违背了建设此项工程的初衷。 （三）文化站的长效机制有待进一步完善。乡镇综合文化站建成后，如果不能及时制定相应的规章制度，使文化站管理走上规范化道路，就势必会使这项“民心工程”变为“政绩工程”。各级应对文化站后期运行维护给予经费支持，安排人员、配备专职人员管理，给予相应的工作报酬或补贴，同时在图书更新方面安排资金，在文化站开展文化活动方面安排经费，确保文化站的正常运作。 （四）我县乡镇文化站管理体制不全，农村文化建设发展过程中存在着体制不健全年农村文化建设发展过程中还存在着体质性障碍，乡镇文化站由乡镇政府负责管理，县文化主管部门仅对其行使业务指导职能，这种体制，产生了文化专干不专的问题，一些文化站干部常年承担行政工作任务，难有精力组织文化活动，文化站业务用房及设备有被乡政府占用、挪用、乱用的现象。 五、建议 建设乡镇综合文化站是一项长期的文化建设工程，必须统筹规划、科学实施、建管用并重，扎实推进。 一要加强培训，在文化站人员业务素质上有提高。配备文化站站长和专职工作人员。同时，进行上岗培训、定期考核，提高管理人员的业务水平和能力。 二要加大投入，在文化站建管资金上有保障。文化站是基层文化服务体系建设的关键，必须加大文化站建设资金和运行维护资金的投入。各级应建立相应的扶持资金，乡镇应将文化站运行经费纳入财政预算，要建好、用好、管好文化站，使文化站各种文化资源不断更新，满足农牧民群众精神文化生活需求。 三要严格管理，在提高文化站利用率上下功夫。要抓好管理这一关键环节，巩固建设成果。乡镇综合文化站要发挥其阵地作用，强化服务职能，在积极开展宣传教育、文化下乡、图书借阅、培训指导等常规文化活动的基础上，在节庆日、农闲时节，利用基础设施优势开展中、小型文化活动，并组织开展文艺赛事、健身文体活动以及流动文化服务等，让群众就近、方便地参加各种群众文化活动，多层次、多形式地丰富农民群众的精神文化生活。只有让乡镇综合文化站切实发挥作用，让农民群众真正得到实惠，才能真正保持文化站的生命力。 四要完善考核管理制度。明确乡镇政府和上级文化部门的相关责任，建立年度目标考核体制，以静态考核与动态评价相结合的方式对乡镇文化工作进行综合评定，将考评结果与乡镇领导的工作业绩晋升考核紧密结合；要建立规范长效的文化站工作管理制度，确保乡镇文化站每天向群众开放，定期开展各类文化活动，充分发挥文化站职能；要强化文化主管部门对乡镇文化站的业务指导职能，在因地制宜地制定农牧区文化建设规划，加强分类指导，落实政策措施，提高业务工作水平等方面切实负起责任。 五要优化文化站队伍建设。要切实保证乡镇文化站人员应有编制，确保专人专职专用，杜绝随意挪用现象；同时引入竞争机制，积极引进具有文艺特长、热爱文化事业的专业人才充实队伍，发动当地有文化热情的“农牧民文化带头人”参与到乡镇文化工作中；要定期开展文化站从业人员培训，切实提高他们的理论水平、职业操守、业务能力，努力在全市建立一支素质高、能力强、业务精的农村基层文化干部队伍。 类乌齐县乡镇文化站人员编制情况 序号 乡（镇） 编制情况（人） 1 桑多镇 5 2 类乌齐镇 6 3 宾达乡 4 4 卡玛多乡 5 5 吉多乡 5 6 甲桑卡乡 5 7 伊日乡 5 8 岗色乡 5 9 长毛岭乡 5 10 尚卡乡 5 |
