建设和谐宜居品质城乡 看长沙县实践

107国道安沙集镇段通过提质改造和综合整治，市容市貌实现全面提升。 资料图片

磁浮生态绿带走廊计划建设的4个标准足球训练场已完工，目前正在进行养护工作，预计明年7月后，市民可前来进行足球训练及比赛。资料图片

星沙生态公园二期五标段项目即将完工，届时长沙县市民又多了一个休闲娱乐的好去处。 章帝 摄

　　建设和谐宜居品质城市是人们的共同愿景，也是城市发展的内在要求。2016年以来，长沙县持续实施城乡品质倍升战略，统筹推进清洁城市、畅通城市、绿色城市、靓丽城市和更高水准的文明城市建设，一个更加“宜居宜业、精致精美、人见人爱”的星沙正款款走来。

　　【关键词】百日会战

　　开展行动60余次，拆除违建17万余平方米

　　2016年上半年，长沙县按照市委、市政府统一部署，开展了城乡结合部环境综合整治“百日会战”行动。行动开展以来，全县组织开展各类集中整治行动60余次，拆除违章建（构）筑物456处、17万余平方米，清理存量垃圾5545车；整治违章户外广告4250处，规范店外堆物、店外经营、流动摊贩等违章行为36493起，提质绿化35万平方米，新增开放性绿地约20万平方米，建成社区公园2个，足球场4个，篮球场2个，羽毛球场4个，增加停车位600余个，市联席办下达的第一批、第二批共计129项问题清单，已全部完成整改销号，销号率100%。通过系统整治和改造提质，城乡结合部“脏、乱、差”现象得到全面整治。

　　为确保整治效果，长沙县从市容环境、基础设施、拆违控违、长效机制以及项目建设五大方面入手，组织自查环境问题近2000项次；各镇街制定倒排进度表，将整治任务分解到村组（社区），形成“镇街为主、部门联动、社区落实”的整治模式，各镇街大力开展户外广告、违章建筑、店外堆物、堆积垃圾、河道清理等各类整治行动，投入专项整治资金7045万元，出动人工2.8万余人次、机械设备1.2万余台次，实现城乡结合部环境面貌大提升。

　　按照“整治一片、清理一片、美化一片”的原则，长沙县把整治工作与“还路、造绿、添景”有机结合，在整治工作完成后随即启动系列配套项目建设，对城区闲置地进行暂时性覆绿和综合利用。同时，长沙县投资23.2亿元，铺排了城市主出入口绿化建设工程、棚户区改造工程、黄花机场周边五条道路综合整治、“一点两线”提质改造、农村主干道沿线环境综合整治等12个项目，全面提升城乡结合部环境品质。

　　此外，为切实改变城乡结合部环境脏乱差现象，长沙县积极探索建立长效管理机制：针对远大路沿线脏乱差问题，全面清除原有破旧垃圾池、增设垃圾桶、实行常态化垃圾清运保洁，并对道路两侧绿化带、零散地块进行全面清理覆绿；针对滨湖路、特立路周边闲置地块管理难、环境差的问题，因地制宜地进行高标准城市绿地、停车场、运动场、休闲广场等改造；针对水面垃圾清理难度大的问题，各镇街成立专门的水面垃圾清理队，负责水体垃圾清理；针对公交车路边停放的问题，新建9个城区公交车首末站，实现公交车进站停放。而县城管委考评办重新修订了城镇管理工作考核办法，将城乡结合部按照城区管理标准实施考评。

　　【关键词】三年造绿

　　三年新增绿地245.75公顷，完成率113.4%

　　机关大院不再神秘，围墙拆除后为市民带来了更多休憩场地；桥墩立柱不再冰冷，绿藤鲜花装扮下嫣然一根根绿色的“琴弦”；违建不再遮挡视线，取而代之的是一片片新增的绿地……2016年是第一轮三年造绿大行动收官之年，穿行在长沙县城乡的大街小巷，人们已经感受到了绿色美景带来的变化。

　　近年来，按照市委、市政府三年造绿大行动的统一部署，长沙县坚持把城市绿化作为美化城市形象、推进城市产业转型升级、提升城市综合竞争力的战略举措。据统计，2014年到2016年，长沙县共完成新增绿地245.75公顷，完成率113.4%。人民东路绿化被评为全省示范工程，万家丽北路绿化荣获省级优良工程奖，泉塘公园荣获市两型园林示范奖，星沙大道绿道、林荫停车场、林荫广场等被评选为市示范性绿化项目，长沙县政府机关大院拆违透绿、滨湖公众足球场等被国家、省、市媒体深入报道，在国内引起反响良好的舆论聚焦。

　　得益于市委、市政府对城市绿化工作的高度重视，长沙县把城区作为整体通盘谋划，统一设计、专家、评审、标准。譬如，开元西路以四季鲜花和高大乔木为绿化的主题，着力展示大气美丽的城市主干道形象；特立路依托毛泽东老师徐特立的特定背景，以桃李为绿化主题，渲染浓郁深厚的城市文化特色；松雅湖以开阔、亲水为绿化的主题，营造芙蓉国里尽朝晖的人间胜景。

　　2017年起，长沙县将开展新一轮三年造绿大行动，根据总体方案，将全面建设现代生态宜居长沙县。三年内拟完成城乡绿道建设440公里，新建各类公园（游园）25个，新增乡村公园50个，完成迹地更新、人工造林0.7万亩，“五边”植树绿化3万亩，新增城区绿地180公顷。到2019年末，全县森林覆盖率达到50.6％，建成区绿化覆盖率达到42％，全县森林面积达7.32万公顷、活立木蓄积量达410万立方米，建成区人均公园绿地达到9.1平方米以上。

　　【关键词】社区提质

　　43个社区纳入提质提档三年计划，9个正积极推进

　　2016年，长沙县围绕“着力打造与具有国际品质和湖湘文化标识的现代化大都市相适应的品质高端、功能完善、服务一流、群众满意的现代化新型社区，实现城乡更美、民生更爽”的要求，积极推进社区全面提质提档三年计划行动。

　　据介绍，纳入社区提质提档三年计划的共计43个社区，2016年为9个社区，其中星沙街道4个，为碧桂园、望仙桥、封刀岭和大西冲社区；湘龙街道2个，为湘绣社区和湘瑞社区；泉塘街道3个，为小塘路、泉韵和板桥社区。改造内容主要有道路“白改黑”及路面划线、人行道板破损修复、建筑立面粉饰、增设停车位和完善路灯等。目前，正在推进首批9个社区提质工作。

　　长沙县参照市区标准，结合实际情况，按照社区改造要达到“路要平整、绿要提质、灯要明亮、水要畅通、气要入户、车要有序、线要规整、面要美观、违章要拆除、设施要齐全”的标准，对社区逐个进行了现场勘查，根据每个社区的不同情况，分别实施了白改黑、公园建设、绿化提质、停车场、环卫设施、路灯亮化等项目建设。8月底，全县就已经基本完成第一批9个社区的提质工作，特别是对望仙桥社区共投入资金三千多万元，从满足市民的需求出发，采用现代化高端城市的设计理念，充分考虑人居环境和绿色出行，打造出了一个辐射周边社区的城市生态宜居圈，在这里充分融入海绵城市理念进行主次干道的全面提质、建设了高标准足球场、休闲生态公园、公共停车场以及自行车绿道系统，特别是在松雅湖畔的黄金位置结合拆违透绿腾出近两万平方米的土地，建成一个高标准的公交停车场，彻底解决了困扰星沙片区长期以来公交车无处可停、占道为场的老大难问题；小塘路社区通过小区主干道的白改黑、小区公园的建设、广告招牌的统一治理、后街违章建筑的拆除、秩序的集中整治、天然气的入户、环卫的提升等项目建设的投入和管理手段的加强，彻底改变了过去农安小区脏、乱、差的形象，开启了干净、清爽、井然的宜居宜业幸福小区的新模式；碧桂园社区、板桥社区、湘韵社区也都通过提质提档让社区更美丽、百姓更宜居，显著地提升了整个星沙片区的城市品质。

　　【关键词】科学考核

　　坚持品质为导向 关注管理提升和改进

　　从2016年1月起，长沙试行新的城市管理工作考核办法，强化对城市品质品位的考核，并将考核进一步前移，将社区（村）一级作为评价街道城市管理的直接考核对象。长沙县对照新标准，坚持品质导向，稳步推进城镇管理考评工作顺利开展，进一步助推“品质长沙县”建设和更高水准的文明城市建设。

　　长沙县根据市对县城镇管理考核要求，修订了《长沙县城镇管理工作考核办法》，充分利用数字化平台，科学合理设置考核方式和指标；完善激励机制，改进奖金分配模式，充分发挥奖励制度的激励作用，持续扩大考核结果影响力，切实促进管理提升；坚持城镇管理全覆盖的考评模式，实行错时考核制度，对重点区域、重要场所进行全天候巡查考核，坚持日督查、月排名和月通报讲评。同时，在县内主要媒体建立城市管理问题曝光台，突出曝光城镇管理重点难点问题，督促责任单位逐项解决；将日常考评工作与数字化平台进一步整合，考核过程中发现问题同步作为案件上报数字化平台，督促问题及时解决。

　　在考评过程中，不回避重点、难点问题，通过媒体监督、定期督办等方式，督促责任单位集中力量解决核心问题；坚持品质导向，关注管理提升和改进，通过发现问题、分析问题、在考评过程中通过指导、协调帮助镇街解决问题。

　　2016年以来，县城管委考评办共开展城区镇街城市管理考核36次，核查问题2709条，督促整改2177条；开展物业外包考核179次，开展三类镇街明查暗访46次，通过努力，城市管理效果明显提升。

　　【关键词】精细管理

　　强化常态管理 数字化城管年处置7万案件

　　长沙县充分运用数字化城管指挥系统，加强城管微信平台管理和信息采集工作，年处置案件70000余件，强化了常态化城市管理，促进管理效果得到提升。

　　市政管理方面：全面推进背街小巷市政设施维护第二阶段工作，积极做好道路维修和下水管网疏通工作，修复和改造道路及人行道50000余平方米，安装人行护栏5000米，维修路缘石、护栏等11000米，在城区重点路段和节点清淤5000余处，对城区31座桥梁、15处地下通道进行了全面检测；同时认真做好城区防汛排涝工作，暴雨天气中无大面积长时间积水。

　　环卫保洁方面：全面提升城区物业维护标准，增加道路、人行道清洗频率，坚持主干道3天一冲洗、人行道7天一冲洗，强化除杂、施肥、病虫害防治和抗旱保苗工作，城区补植花卉、苗木约3万多平方米，行道树补栽500余株，修枝除杂面积达800万平方米，施肥洒药1100余吨；同时，紧密筹备新一轮城市维护物业外包工作，切实抓好了新老物业公司的顺利交接，实现平稳过渡；强化生活垃圾清运，积极协调解决海吉星物流园、恒广物流园以及水价调整后新增单位的清运工作，年度清运生活垃圾近27万吨，同时加快推进餐厨垃圾收集运输处理全覆盖工作。

　　渣土管理方面：对渣土消纳场进行全面排查，及时督促整改安全隐患；强化日常巡查和监管，严格审批和考核，多次召开专题讲评会议，规范渣土管理；配合开展治超行动，从严查处无证运输、超高超载、污染道路、乱倾倒等违法行为；进行了两批60台新型环保渣土车试运营，对泉塘、榔梨街道的10条社会道路出入口进行硬化，减少了扬尘污染。

　　广告亮化管理方面：落实照明亮化常态化巡查，组织专项督查6次，修复城区路灯4000余处，有效提升县城照明水平；同时，加强广告管理的指导和考评，进一步完善职能下移工作，启动了新一轮城区广告招牌整治，重点拆除了京珠高速临长段3块大型户外广告牌。