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各乡镇人民政府、街道办事处，县政府各工作部门，省市驻桂各单位： 《桂阳县全面推进“一件事一次办”改革实施方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。 桂阳县人民政府办公室 2019年7月21日 桂阳县全面推进“一件事一次办”改革工作 实 施 方 案 为进一步落实“马上办网上办就近办一次办”和“一网一门一次”政务服务要求，深化政务服务“一次办结”，根据《 “一件事一次办”改革工作实施方案》（湘政办发〔2019〕15号）和《郴州市全面推进“一件事一次办”工作深化政务服务“一次办结”改革实施方案》（郴服改发〔2019〕2号）等文件精神，结合我县实际，制定本方案。 一、总体要求 （一）改革内容 “一件事”是指企业群众需办理的一个“事项”，既可以是单独的“一件事情”，也可以是需到多个部门办理或多件相关的“事”“一揽子事”。改革按照一次告知、一次表单、一次联办、一次办好的要求，通过梳理整合、流程再造，实现单个事项一次办结到多个事项合并为“一件事”一次办结的提升。 （二）改革目标 以“一件事一次办”改革工作为重点，深化政务服务“一次办结”改革，完善拓展“一次办结”政务服务平台功能，进一步提速行政审批服务效能。2019年底，与群众企业生产生活密切相关的重点领域和办件量较大的高频事项实现“一件事一次办”；到2020年底，实现政务服务事项“一件事一次办”全覆盖（法律、法规另有规定的除外）。2019年底，纳入“一次办结”范围内事项中“零上门”事项提升至20%以上。全县政务服务事项“网上可办率”达70%以上；实行“一窗”分类受理的政务服务事项达70%以上；进驻政务服务中心的政务服务事项占80%以上（其中行政许可事项不低于90%）。 二、改革任务 （一）大力推进“一件事一次办”改革 1.梳理编制目录清单。以省政府公布的“一件事一次办”事项清单中的100件事为基础，逐项逐事突破，分级分类分步推进，梳理公布县本级实施的“一件事一次办”事项目录清单，并按照“成熟一批、公布一批、实施一批”的原则，及时公布（第一批清单与本实施方案同步公布），对“一件事一次办”涉及多个部门的，明确牵头单位和责任单位。（牵头单位：县政府办；责任单位：县直各相关部门；完成时限：2019年7月30日前） 2.制定“一次表单”，推行集成服务。对“一件事”涉及多个部门的材料、表格进行精简、优化、合并，整理成一张材料清单，形成示例范本，方便企业和群众到现场或通过网上平台一次性阅知、一次性填报，成熟一个，推广一个，以点带面，带动其他事项尽快落实。（牵头单位：县政府办；责任单位：县政务服务中心、县直各相关部门，完成时限：2019年7月30日前） 3.加速审批流程再造。认真梳理“一件事一次办”办理流程，依法对多个部门审批环节进行取消、归并、压缩，形成“一件事一次办”新的办理流程，按照“减环节、减材料、减时限、降成本”要求，全力推动业务整合和流程再造，实现一次表单、统一受理、同步评估、同步评审、同步审批、统一反馈。（牵头单位：县政府办，责任单位：县直各相关部门，完成时限：2019年7月30日前） 4.设立“一件事一次办”综合受理窗口。在县政务服务中心大厅按照“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的“一窗受理”要求，统一设置“一件事一次办”综合受理窗口，依托市“一次办结”政务服务平台实现市、县两级互联互通。在综合受理窗口设立“一件事一次办”体验区，丰富应用场景，组织人员走进政务大厅，打开政府网站，开展体验式办理，对“一件事一次办”事项，逐个走一遍流程，检验改革成效，找出问题，及时解决。（牵头单位：县政务服务中心；责任单位：县财政局；完成时限：2019年7月30日前） 5.制作“一件事一次办”办事指南。各部门按照“要素齐全、形式直观、结构完整、易看易懂”的要求，分类制作“一件事一次办”办事指南，并通过“一次办结”政务服务平台、政府门户网站、电视、电台、报纸、移动APP等各种方式一次性告知，实现全方位清晰指引。（牵头单位：县政府办；责任单位：县政务服务中心、县直各相关部门；完成时限：2019年8月30日前） 6.构建“一件事一次办”业务办理系统。依托市“一次办结”政务服务平台，按照统一技术设计标准，分级分类建设“一件事一次办”业务办理系统，实现线上“一次登录、一网通办”，线下“只进一扇门、最多跑一次”。（牵头单位：县政务服务中心；责任单位：县直各相关部门；完成时限：2019年8月30日前） （二）完善“一次办结”平台，深化“互联网+政务服务” 1.着力提升“互联网+政务服务”水平。依托市“一次办结”政务服务平台，加快实施全流程线上服务，通过兼容、共享的电子运行平台，推动更多审批事项和便民服务事项网上办理，更好实现网上申报、网上受理、网上审核、归档等全流程电子服务和减证便民目标。加强电子证照、电子公文、电子印章应用。（牵头单位：县政务服务中心；责任单位：县直各相关部门；完成时限：2019年10月30日前） 2.建设全县统一的政务服务门户。以县政府门户网站为依托，建设统一标准规范的政府网站集约化平台；将各部门各行业使用频率高的政务服务纳入统一门户，提供“一站式”服务；把县政府门户网站办成政策解读的窗口、政民互动的平台、“一件事一次办”的总入口。建成微信小程序，促进“指尖办”，整合县直各部门移动办事终端，汇集更多政务服务和便民服务事项，打造移动端城市服务统一入口。（牵头单位：县政务服务中心；责任单位：县直各相关部门；完成时限：2019年9月30日前） 3.强化实体政务大厅功能。优化县政务服务大厅功能，结合办公用房清理整顿工作和机构改革工作，调配合适场地优先满足政务中心大厅需要，便于集中更多的事项满足群众企业需求，积极探索“5+X”工作日模式和建设无人值守政务大厅。加强乡镇（街道）便民服务中心、村（社区）服务站点建设，尽快实现“一次办结”政务服务平台向乡、村拓展，提升基层政务服务能力。除对场地有特殊要求的事项外，政务服务事项进驻综合性实体政务大厅基本实现“应进必进”。基层便民服务中心全面推行“三统一”（统一办事流程、统一进驻人员、统一进驻事项）。（牵头单位：县政府办、县政务服务中心、县机关事务服务中心；责任单位：各乡镇（街道）、县直各相关部门；完成时限：2019年12月30日前） 4.充分发挥12345平台功能。进一步加强“一件事一次办”服务事项引导咨询预约，畅通投诉举报主渠道，统一受理企业群众对政务服务事项办理的咨询、投诉和反馈。充分发挥12345热线平台政务服务“一号响应”指挥调度枢纽作用，做到即时咨询、即时答复。（牵头单位：县政府办；完成时限：2019年9月30日前） 5.推进政务数据互联互通和信息资源集约整合。率先实现县级政府部门间基础数据和重点领域数据的互通共享、充分利用，全面实现与省级“互联网+政务服务”一体化平台对接。建设完善移动客户端、自助终端等多渠道多形式便民服务平台，统筹推进“一次办结”政务服务平台向乡镇（街道）、村（社区）拓展延伸。（牵头单位：县政务服务中心；责任单位：各乡镇（街道）、县直各相关部门；完成时限：2019年12月30日前） （三）探索推行“三即”承诺制 从解决企业群众最关注、与营商环境最密切的“三证”（营业执照、不动产权证、施工许可证）办理时效入手，探索推行领照即开业、交房即交证、交地即开工“三即”承诺制，推进工程建设项目全流程、全覆盖改革；加快推进“证照分离”改革，形成全覆盖的许可事项清单，清单以外事项一律不得作为限制企业经营的依据。（牵头单位：县自然资源局、县住建局、县市场监管局；责任单位：县发改局、县税务局、中国人民银行桂阳分行；完成时限：2019年12月30日前） （四）完善事中事后监管，提升政务效能 1.以“双随机、一公开”为原则，推进综合监管和检查处罚信息公开和跨部门共享。加快建立以信用承诺、信息公示为特点的新型监管机制，加强市场主体信用信息归集、存储和应用。联动推行社会信用体系建设，健全完善失信联合惩戒机制。（牵头单位：县政府办；责任单位：县市场监督局、县发改局、县司法局；完成时限：2019年12月30日前） 2.进一步完善电子监察系统。重点围绕“一件事一次办”开展全程监督、评价并及时反馈；拓展效能监督深度广度，强化对“互联网+政务服务”一体化平台、数据共享交换平台、线上线下融合、电子政务外网统一云平台等使用效能的监督。（牵头单位：县政务服务中心；责任单位：县直各相关部门；完成时限：2019年9月30日前） 三、保障措施 （一）加强统筹领导。各部门要高度重视，充分认识推进“一件事一次办”改革工作对提高行政审批服务效能、优化桂阳营商环境、提高桂阳发展软实力的极端重要性和紧迫性，将“一件事一次办”改革纳入“一次办结”改革的重要内容，主要领导要切实履行好第一责任人的职责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要事项亲自督办；分管领导要具体协调、亲自抓促，保证中央、省、市的规定和要求落到实处。 （二）强化责任落实。县政务服务“一次办结”改革办要及时掌握改革进展情况，对“一件事一次办”事项进行动态调整，各项工作任务牵头部门每月要将改革工作取得的成绩、存在的问题上报至县“一次办结”改革办，编制、财政、人社等部门要切实加强对改革工作涉及的“一件事一次办”业务办理系统建设以及综合窗口设置、帮办代办、“一次办结”政务服务平台迭代升级、大厅提质改造等方面的人力、财力、物力保障。 （三）注重宣传引导。充分利用广播、电视、报刊、网络、新媒体等载体宣传“一件事一次办”改革的典型经验和做法，大力宣传“一次办结”改革的成效，在政务服务大厅和政府网站上展示省政务局设计的“一件事一次办”改革Logo（见附件2），提升“一件事一次办”改革的公众知晓度，广泛听取企业和群众意见建议，积极回应社会关切，广泛凝聚社会共识，为推行改革营造良好氛围。 （四）强化考核监督。“一件事一次办”改革为2019年度省委改革工作重要内容，也是省委集中整治形式主义官僚主义20条措施之一。各级各部门要严格责任落实，明确工作要求，对改革过程中不作为、慢作为、乱作为的部门和个人，按照相关规定严肃问责。县政务服务“一次办结”改革办要适时开展督查督办和明察暗访，着力革除“管卡压”“推绕拖”和官僚主义、部门本位主义等“四风”新表现形式，并将“一件事一次办”改革纳入对县直有关部门综合绩效考核重要内容。 附件：1.桂阳县“一件事一次办”事项目录表（102项） 2.“一件事一次办”改革Logo式样 附件1 桂阳县“一件事一次办”事项目录表（102项）
说明：1.牵头单位为各联办事项涉及单位中的第一个单位； 2.涉及场所建筑面积300㎡以下或投资额30万元以下的事项，无需办理消防设计审核或备案、消防验收或备案。 附件2 “一件事一次办”改革Logo式样
备注：“一件事一次办”改革Logo源文件可从省政府门户网站政务邮箱zwgkc@hunan.gov.cn中获取，登陆密码及解密密码为123456abc。 |
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