永兴县2013年国民经济和社会发展计划执行情况及2014年计划草案的报告

                            关于永兴县2013年国民经济和社会发展计划

执行情况及2014年计划草案的报告

——2013年12月29日在县十六届人民代表大会第二次会议上

县发展和改革局局长  雷志罡

各位代表：

　　受县人民政府委托，我向大会报告全县2013年国民经济和社会发展计划执行情况及2014年计划（草案），请予审查，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2013年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2013年，面对经济运行的新情况新变化，全县上下根据县委的决策部署，按照县十六届人大一次会议审议批准的国民经济和社会发展计划，强化经济运行监测，狠抓经济结构调整，推动“四化两型”，促进各项改革，经济和社会发展继续朝着“十二五”规划预期目标迈进，呈现增长较快、质效向优的良好态势。

　　（一）经济平稳较快发展。一是经济总量提升较快。经初步统计，全年实现地区生产总值238.2亿元，同比（下同）增长11.6％,完成计划任务的97.7%；财政总收入20.5亿元，增长20.2％,完成计划任务的100.2%；固定资产投资181.7亿元，增长35％,完成计划任务的104%；社会消费品零售总额54.5亿元，增长13.5％,完成计划任务的96%。二是人均均量迈上新台阶。全县人均GDP、人均财政总收入、城乡居民可支配收入、人均消费品零售额分别达到42646元、3652元、15683元、9757元（均采用常住人口计算），人民生活水平提高，消费更加自信。三是经济运行质量跃上新档次。第一产业完成增加值21.6亿元，增长3.6%；第二产业完成增加值153.4亿元，增长13%；第三产业完成增加值63.2亿元，增长12.7%。三次产业的结构比调整为9.1：64.4：26.5，一次产业比重下降0.6个百分点，二次产业、三次产业比重分别提高0.1、0.5个百分点。财政收入占GDP比重达到8.6%，提高0.6个百分点。

（二）农业和农村发展态势良好。一是农产品全面增产。全年粮食总产量达到24.4万吨，增长3.8%；肉类总产量6.38万吨，增长5.8%；水产品总产量2.13万吨，增长1%。收购烤烟10万担，实现税收2630万元；冰糖橙种植12.8万亩，总产量8.61万吨。土地流转更趋活跃，农业产业化程度提高，泰宇茶油、绿洲木业等一批龙头企业成长壮大，以冰糖橙、高产油茶、优质稻、优质烤烟为特色的产业体系已经形成。二是生产条件不断改善。全县完成农村公路硬化180公里，补建空白乡镇邮政局所14个，新建生猪标准化规模养殖场6个，水毁工程修复、黄泥镇冰糖橙基地等项目顺利完工。双季超级杂交晚稻“种三产四”丰产示范工程通过测产验收，平均亩产达到550多公斤。三是生活环境更加优美。完成农网改造1.18万户，广播电视村村通工程新增用户7756户，农村饮水安全工程受益人口38740人。积极开展农村环境大整治，打造了城乡统筹发展示范带，高标准规划实施了农村环境连片整治项目。“点亮永兴”工程效果明显，全县乡村安装路灯3000多盏。

　　（三）新型工业化积极推进。全县实现工业增加值147.6亿元，增长12.7%，占GDP比重61.9%，拉动GDP增长8.7个百分点。园区经济发展提速，稀贵金属产业集中区规划正式获得省发改委批准。园区内销售过亿元的企业66家，纳税过千万元的15家，园区实现工业总产值253.2亿元、规模工业增加值58.6亿元、税收4.52亿元。国家“城市矿产”示范基地完成投资13.9亿元（含企业投资），新材料新能源产业园建设项目顺利推进。高新技术产业进一步发展。全县共有国家认定的高新技术企业10家，省级工程技术研究中心1家，市级技术研发中心7家。实现高新技术产业增加值45.3亿元，增长58.9%，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重为30.7%。节能减排工作取得积极成效。单位GDP能耗0.7172吨标准煤，下降4%；单位规模工业增加值能耗0.288吨标准煤，下降4%。主要污染物排放量均下降2%，实现年度控制目标。

　　（四）新型城镇化明显提速。投资110亿元实施了80个新型

城镇化项目，县城区面积扩大到16平方公里，城镇化率达到49.1%。交通大建设进度加快。推进了郴永大道、银都大道、青资公路、桂高公路四大干线建设，郴永大道全线通车。旧城区提质改造项目效果好。对城区内道路进行综合改造，管线一律下地，并对路面进行油化、亮化、绿化，干劲路、人民东路、沙子江路等10条路段提质改造工程顺利完成。完成房地产投资4.94亿元，开发面积23.7万平方米。启动了智慧城市建设，智慧建筑、智慧城管、智慧交通、智慧环保、智慧平安等重点领域的智慧体系建设稳步推进。

　　（五）民生和社会事业不断进步。民生不断改善。城镇新增就业人数6389人，增长13%；年末城镇登记失业率3.96%，低于控制目标0.04个百分点。居民收入继续提高，城乡居民人均可支配收入为15683元，增长12.9%。社会保障制度覆盖面进一步扩大，新型农村社会养老保险缴费率达到97%。保障性安居工程建设快速推进，启动城南新区保障性安居工程、县属国有三矿（红星、向阳、东风）棚户区项目建设，新开工保障性住房5000套；湘永煤矿、马田煤矿、高亭司煤矿、造纸厂等棚户区改造工程进展顺利。社会事业加快发展。完成68所村小维修改造和4所农村寄宿制小学建设，城区新建碧水小学投入使用。改扩建乡镇卫生院6所、新建村卫生所20个。新农合参合率达104.6%，参合农民统筹地区住院补偿率达到80.5%。在全国首创免费读书吧活动，建成500个免费书吧，为群众读书提供了极大的方便。人口和计划生育工作成效突出，人口自然增长率5.91‰，低于年度控制目标1.09个千分点。

　　（六）改革开放取得积极进展。推进行政审批制度改革，创建了并联审批机制，节约了办事成本，方便了办事群众；深化投融资体制改革，探索政府性投资集中管理办法，银都集团的积极作用日益彰显；深化农村商业银行改革，引进华融湘江银行落户永兴。稳妥推进教育体制改革，引进优质教育资源，与长郡中学联合办学成效初现。开展大病医疗保险改革，在全省率先开展城镇居民大病医疗保险试点，为解决群众因病致贫探索新路子。企业破产改制工作迎难而进，两家县属国有企业完成破产改制，4家进入破产改制程序。探索农村土地流转改革试点，组建湘阴渡镇土地信用合作社和土地流转服务中心，流转土地5000余亩。推动开放型经济发展，全年新增外资项目7个，实际利用外资9341万美元，增长29%；实际到位内资26.5亿元，增长11.9%；外贸进出口总额2.79亿美元，增长205%。

　　在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，经济社会发展存在的问题和面临的形势仍然复杂，经济运行下行压力仍然存在，投资持续增长难度大，经济结构调整任务重，节能减排形势严峻，影响社会和谐稳定的因素较多。对于这些问题，我们要高度重视，在今后的工作中认真研究,积极应对，逐步加以解决。

　　二、2014年经济社会发展的总体要求和主要目标

　　2014年经济社会发展工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和上级经济工作会议精神，以科学发展观为指导，坚持稳中求进、改革创新的工作基调，稳增长、调结构、促改革、惠民生，切实提高经济发展质量和效益，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定，为加快建设“全国科学发展百强县”、率先实现建成小康社会目标，奠定坚实的基础。

　　按照上述总体要求，综合考量现实基础、宏观环境、发展需要等因素，提出2014年经济社会发展的主要预期目标：

　——经济持续较快增长。地区生产总值增长12%，财政总收入和公共财政预算收入分别增长15%、13%，固定资产投资增长30%，社会消费品零售总额增长14%。

　——经济结构优化升级。合理调整三次产业结构比例，促进高新技术产业发展；切实加大节能减排工作力度，实现永续发展，单位GDP能耗下降4%以上，单位规模工业增加值能耗下降3%以上，主要污染物排放量下降2%以上。

　  ——人民生活质量提高。城乡居民人均可支配收入增长13%；人口自然增长率控制在7‰以下；新增城镇就业人数5000人，城镇登记失业率控制在4%以下；城镇化率达到51%以上。

　　——改革开放稳步推进。不断深化改革，努力创新发展，按部署推进各领域的改革。推动开放型经济发展，实际利用外资增长10%，实际到位内资增长11%，外贸进出口总额增长10%。

　　三、2014年经济社会发展的主要任务和措施

　　（一）着力扩大投资，促进经济较快发展。扎实做好投资和项目建设工作，实现固定资产投资额增长30%的目标，不断扩大有效需求。一是要认真做好项目计划编报工作。要按照市里分配的固定资产投资任务，搜集有效项目。2014年全县拟实施重大项目226个，总投资800多亿元，年度计划投资138亿元。其中市级重大项目73个，总投资450亿元以上，年度计划投资96亿元。省“三个一”项目3个，总投资20亿元以上，年度计划投资6亿元。二是要狠抓项目进度。继续实施重大项目县级领导联系制度，明确责任单位和联系人，每月一调度，并将调度情况纳入年终综合考核计分。抓好一批事关长远发展的大项目。重点抓好新材料新能源产业园、高新技术产业园、柏林工业园、太和工业园等产业平台项目，城南新区保障性安居工程、棚户区改造工程等民生项目，永鑫、元泰、雄风等节能环保项目。三是要积极主动争资立项。继续发扬敢拼敢抢的精神，做好项目前期工作，加强向上衔接汇报，多争资金、多上项目。四是要切实加大融资力度。继续组织开展好银企对接活动，引导金融机构加大信贷投放力度。努力扩大民间投资，引导民间资金更多地投向国家鼓励发展的产业和领域。

　　（二）加快结构调整，提高经济发展质效。积极推进产业结构优化升级，形成竞争力强的现代产业体系。一是加快新型工业化进程，做强新型工业。实施大项目带动、园区集聚和产业集群战略，加快推进产业集约化发展。咬定打造特色千亿园区的发展目标，强力推进稀贵金属企业整合重组，入园发展，全力放大优势，集聚资金，做强产业。加大煤矿技改扩能力度，推进烟花鞭炮企业规范化作业，促进安全生产。二是加快培育高技术产业和战略性新兴产业。强力推进两新产业园和高新技术产业园建设，加大产业链高端环节的招商引资力度，重点集聚和培育装备制造、新材料、电子技术等产业。抓好仪强电动客车建设项目的洽谈工作，争取早日落地，以大项目建设带动产业提升、区域开发和城市发展。引进战略性新兴产业，在节能环保、信息技术等领域，重点抓好晶讯光电、元泰三期、永鑫环保和富氧侧吹熔炼系统等项目，培育我县新的经济增长点和竞争优势。三是加快发展现代农业。加强农村基础设施建设，抓好烟水配套、土地整理、农村公路、农村宽带等工程，争取黄口堰水库改扩建工程尽早实施，不断夯实农业发展基础。大力发展特色农业，抓好冰糖橙、油茶、烤烟基地和特色养殖等项目，加快推进农产品科技产业园建设，启动山水银都休闲庄园等5个现代农庄建设项目，培植壮大农民合作经济组织和农业龙头企业。四是加快现代服务业发展。完善各项扶持政策，重点支持商贸、旅游、物流和金融等产业发展，积极推进时代广场、家居建材广场等项目，满足群众多层次的购物需求。大力发展特色旅游业。创新融资方式，加大资金投入，加快景点改造，打造红色旅游、温泉休闲、宗教文化、历史名村等特色旅游项目和精品线路，启动长鹿农庄环保旅游度假区项目，提高旅游产业对服务业的拉动作用。加快发展现代物流业，形成仓储、加工、运输、服务相互融合的现代物流体系。积极发展创业投资、融资租赁、咨询服务等中介服务类企业。

　　（三）统筹城乡发展，融入郴州“大十字”城镇群。一是要坚持规划引领。规划是发展之魂。要按照“推进城乡规划一体化、推进城乡基础设施一体化、推进公共服务一体化、推进产业发展一体化、推进生态环境一体化、推进管理体制一体化”的要求，高起点编制规划、高效能管理规划、严要求执行规划，实现规划全覆盖，发挥规划的龙头作用。二是要扎实推进新型城镇化进程。围绕县委“融入大郴州”的战略目标，进一步加快与郴州融城步伐。重点抓好银都大道、青资公路、桂高公路和马三公路等交通干线项目，争取启动东、西外环线建设工程。加快建设城南新区，推进道路两厢开发、综合批发市场、社会活动和体育运动中心、文化演艺中心、银都文化广场等重大项目建设。全面完成旧城区提质改造工程，重点抓好道路改造、城区供水管网改扩建、公交车燃气加气站工程等市政项目，打造龙山豪庭、丰尚国际广场等精品楼盘项目，做好碧桂园等高端住宅小区项目的前期工作，争取早日开工。三是要继续开展农村环境综合整治。按照“五化”要求，对农村水、电、路、讯、房、厕等进行改造和整治，全面改善农村生活卫生条件，打造舒适宜居环境。创新融资方式，吸纳民间资本投入农村环境整治；用活政策，整合涉农资金用于农村环境整治，最大程度发挥资金的使用效益，着力解决整治项目的资金问题。加大宣传教育，提升环境意识，建立农村环境整治的长效机制。

（四）推进节能环保，加快两型社会建设。按照省两型社会示范县创建试点的要求，建立和完善促进两型社会建设的体制机制，全面推进两型社会建设。一是抓好两型社会示范县建设的顶层设计。高起点、高标准编制两型社会示范县建设规划，配套编制相关专项规划。二是突出节能减排。切实抓好企业节能技术改造、清洁生产等项目实施。抓好重点用能单位能耗监测体系建设，加快湘江流域重金属污染治理，加强城镇污水垃圾处理设施建设和运营管理，确保单位GDP能耗、单位规模工业增加值能耗、主要污染物排放量低于控制指标。建立健全节能减排长效机制。全面落实节能减排综合性实施方案，分解落实节能减排指标。严格投资项目节能评估和审查制度，规范和完善投资项目能耗评估审批程序，从项目源头强化资源节约。三是加强环境保护。推进工业废弃物的循环利用、综合利用，提高资源利用率，变废为宝，延伸产业链。重点打击非法企业的非法生产和非法排污行为，加强城乡集中式饮用水源地保护。四是开展两型示范单位创建活动。广泛开展两型机关、两型乡镇、两型园区、两型社区、两型家庭等各个领域的两型示范创建工作，着力打造一批省级两型示范点。五是加大宣传力度。创新宣传方式，加强舆论监督，广泛宣传“两型”知识，培养“两型”生活方式和生产模式。

　　（五）着力改善民生，加强社会事业建设。一要切实抓好就业工作。落实就业扶持政策，继续推进创业带动就业工作，强化服务，切实解决园区企业用工难的问题；做好职业技能培训工作，严格培训资金的使用。建立统一规范灵活的人力资源市场，推进基层就业和社会保障服务设施建设。二要进一步提高社会保障能力。协调推进养老、失业、医疗、生育、工伤五大社会保险工作，支持残疾人康复托养设施和工伤康复中心建设；继续推进新型农村养老保险工作，进一步完善城镇居民医疗保险制度，扩大城镇居民医保覆盖面，抓好中小学生、社区居民的参保工作。三要扎实推进保障性安居工程建设。加快公租房、廉租房、棚户区改造、农村危房改造等项目的前期工作进度，切实保障土地供应，加大财政金融支持，确保建设质量安全和分配公平公正。四要协调发展各项社会事业。大力推进科教兴县战略，着力增强科技创新能力，抓好专利申请、专利实施等工作。加大教育投入，改善办学条件，完善教育教学设施，全力支持教育项目立项争资。积极推进医药卫生体制改革。落实基本药物制度，完善新型农村合作医疗制度，推行大病保险，不断扩大受益面，促进公共卫生服务均等化。广泛开展全民健身运动，加快社会活动和体育运动中心建设。紧抓人口和计划生育工作不放，稳定低生育水平，提倡优生优育。抓好政法基础设施争资立项工作，深入开展“平安永兴”创建活动，全力维护社会大局和谐稳定。

　　（六）推动改革开放，增强经济社会发展活力。2014年是改革年。我们要按照党的十八届三中全会决定精神和省市统一部署，协调推进行政改革、户籍制度改革、水利综合改革、事业单位分类改革、财政金融体制改革、资源环境价格改革、农村综合改革、涉外经济体制改革和承接产业转移等多项改革。进一步加大各项改革的调度力度，协调解决推进改革过程中的突出问题；完善改革调度考核工作机制，整体协调推进各项改革。进一步提高开放型经济水平。

结合永兴特色，着眼产业发展的大趋势，引进战略投资者；展示推介永兴优势，以发展的眼光绘画永兴的大蓝图。力争全年招商引资签约项目30个以上，实现利用外资增长10%、到位内资均增长11%的目标。

各位代表，做好2014年的国民经济和社会发展工作，任务艰巨，意义重大。我们将在县委的科学领导下，自觉接受县人大的监督，认真听取县政协的意见和建议，稳中求进，开拓创新，锐意进取，扎实工作，为顺利完成全县经济社会发展目标而努力奋斗！

    附表：永兴县2014年国民经济和社会发展计划主要指标（草案）

附件:

永兴县2014年国民经济和社会发展计划主要指标(草案）