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永平县第十七届人民政府第21次常务会议审议通过的《永平县曲硐历史文化名村保护管理办法》(永平县人民政府公告第60号，以下简称《办法》)，自2018年8月1日起施行，为了便于政府相关职能部门、各企事业单位以及社会公众等更好地理解《办法》相关内容，现就《办法》出台的背景情况和主要内容等作如下解读： 一、制定《永平县曲硐历史文化名村保护管理办法》的背景情况 曲硐村是全国最大的回族聚居村之一，2010年被云南省人民政府命名为“省级历史文化名村”，2012年入选全国第一批“传统村落”名录，2014年被国家住建部、文化部命名为“中国历史文化名村”，2017年3月被国家民委命名为“中国少数民族特色村寨”。 随着经济社会的发展进步，村内许多历史建筑、古文物、传统民居被大量拆除，古村落及周边区域出现了大量的平顶屋面及彩钢瓦、树脂瓦、琉璃瓦、石棉瓦等新型瓦顶，大体量、风格样式新颖的现代建筑，导致曲硐古村落整体面貌发生改变，与曲硐传统村落保护、历史文化名村保护工作产生了较大的矛盾，在建房过程中很多住户更多的是考虑自身住房需求，没有从尊重历史、维护民族特色和保护传统村落的角度考虑。目前在开展曲硐历史文化名村保护工作中，还没有制定出一部专门的管理办法，历史文化名村保护管理机构在开展曲硐历史文化名村保护工作中只能参照国务院制定的《历史文化名城名镇名村保护条例》及云南省制定的《云南省历史文化名城名镇名村名街保护条例》，这些条例当中的条款与曲硐历史文化名村保护实际工作不完全相符，部分条款不够细致，相关法律责任规定不够具体，导致在实际操作中不尽人意。为进一步加强对曲硐历史文化名村的保护管理工作，尽快制定和出台一部专门的规范性文件已迫在眉睫，十分必要。 二、《办法》的主要内容 本《办法》共分五章四十八条，其主要内容有：总则、历史文化名村的保护、历史建筑的保护、法律责任、附则。 第一章 总则。主要规定了制定《办法》的法律法规依据、适用范围、保护管理的原则和依据、保护管理机构的职能职责、县级相关部门的协同职责等内容，包括第一条至第六条； 第二章 历史文化名村的保护。主要规定了历史文化名村应及时编制保护规划和保护性详细规划；项目规划、土地利用规划应遵循的原则；保护范围实行分区保护，细化了核心保护区、建设控制区、风貌协调区的保护范围、面积、建筑风格要求等内容，历史文化名城保护管理机构应完善道路、供水、供电等设施，做好消防、环境整治、历史建筑物的修缮、维护工作；历史文化名村内新建、扩建、改建必须履行的审批手续及在保护区范围内禁止的活动等内容，包括第七条至第二十二条。 第三章 历史建筑的保护。主要明确了历史建筑的迁移、拆除需履行报批手续；历史建筑实行分类保护；历史建筑标志牌的设立、历史建筑的保护范围、保护主体、改造、修缮、利用、资料的存档等内容；明确了修缮应坚持“先报批，后修缮”和“修旧如旧”的原则。包括第二十三条至第三十五条。 第四章 法律责任。主要明确了违反本《办法》的相关规定应由相关部门依据法律法规进行处罚以及当事人对处罚决定不服的法律救济途径；国家工作人员由于玩忽职守、失职渎职等行为应受到行政、刑事处罚等内容。包括第三十六条至第四十六条。 第五章 附则。主要规定了本《办法》的解释机关为住房和城乡建设局、曲硐小城镇保护和开发领导小组办公室共同负责解释。《办法》自2018年8月1日起施行，至2023年7月31日止。有效期为五年。包括第四十七条至第四十八条。 |
