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北京市顺义区人民政府办公室文件 顺政办发〔2018〕19号 北京市顺义区人民政府办公室关于 印发《顺义区加快供给侧结构性改革扩大旅游消费行动计划（2018—2020年）》的通知 各镇人民政府，地区和街道办事处，区政府各委、办、局，各区属机构： 《顺义区加快供给侧结构性改革扩大旅游消费行动计划（2018—2020年）》已经2018年12月12日第80次区政府常务会议审议通过，现印发给你们，请结合各自实际，认真贯彻执行。 北京市顺义区人民政府办公室 2018年12月31日 顺义区加快供给侧结构性改革扩大旅游消费行动计划（2018—2020年） 为深入推进顺义区旅游供给侧结构性改革，打造都市型休闲旅游目的地、世界级商贸会展旅游新高地，不断释放旅游消费潜力，培育经济发展新动能，促进旅游高质量发展，依据《北京市人民政府办公厅关于印发〈北京市加快供给侧结构性改革扩大旅游消费行动计划（2018—2020年）〉的通知》（京政办发〔2018〕3号），结合我区实际，制定本行动计划。 一、指导思想 深入贯彻落实党的十九大精神,牢牢把握首都城市战略定位和全区功能定位，坚持以旅游供给侧结构性改革为主线，秉承专家智库把脉顶层设计、做精产品导入都市客流的工作理念，通过完善政策措施、建设特色消费空间、扩大消费品供给、优化消费环境,解决我区旅游业发展存在的不平衡不充分问题,满足人民日益增长的美好生活需要。 二、工作目标 推动旅游业发展方式从外延式增长向内涵式发展转变，从旅游规模增长向产业深度融合、创新驱动发展转变，形成“一廊两带三区”的旅游产业布局，实现区域形象鲜明、旅游供给丰富、旅游品质提升的总目标，旅游接待人次年均增长率保持在10%，旅游综合收入年均增长率保持在15%。 三、主要内容 （一）健全旅游公共服务体系，优化旅游消费环境 1.持续推进旅游基础设施体系建设。提升改造旅游景区、新业态、酒店民俗旅游村的游客服务中心、旅游导览标识系统、停车场、商品售卖设施等旅游基础设施；提升民俗户、民宿旅游接待环境，解决公共服务供给不足矛盾，弥补旅游发展短板，提高旅游接待能力。 牵头单位：区旅游委 配合单位：区发展改革委、市规划国土委顺义分局、区财政局、市交通委顺义公路分局，各镇政府、街道办事处 完成时限：2020年12月底 2.持续推进“厕所革命”。A级景区旅游厕所实现AA（包含）以上标准，且配备第三卫生间；星级民俗村旅游厕所实现AA（包含）以上标准达98%，基本实现“数量充足、干净无味、管理有效、实用免费”的目标。 牵头单位：区旅游委 配合单位：区城市管理委、区农委、市规划国土委顺义分局，各镇政府、街道办事处 完成时限：2020年12月底 3.完善旅游咨询体系。做好旅游咨询工作和文明旅游的宣传工作，持续开展顺义旅游“五进”活动（进社区、进商场、进学校、进乡村、进机关）。 牵头单位：区旅游委 配合单位：区教委、区农委、区商务委、区文明办、区社会办、区新国展项目办，各镇政府、街道办事处 完成时限：2018年12月底 4.优化旅游交通体系。加强交通干线与特色旅游村镇、民俗村户、乡村旅游特色业态、旅游景区之间的连接，提高旅游目的地的通达性；开通机场到主要酒店、商务功能区的直达专线，引流机场旅客。 牵头单位：区交通局 配合单位：区旅游委，各镇政府、街道办事处 完成时限：2020年12月底 5.构建京津冀大旅游格局。以2022年北京冬奥会为契机，深入开展与天津、河北等地的旅游交流工作，利用顺义地理位置优势，出台相应政策吸引旅行社“引旅入顺”。 牵头单位: 区旅游委 配合单位：区发展改革委、区文化委，各镇政府、街道办事处 完成时限：2020年12月底 6.加强对口帮扶工作。深入开展与张家口沽源县、万全区，西藏尼木，内蒙古巴林左旗、科左中旗等地区的旅游合作，联合开发旅游精品线路、开展旅游人才培训、宣传、推广旅游产品。 牵头单位: 区发展改革委 配合单位：区旅游委、区文化委、区财政局，各镇政府、街道办事处 完成时限：2020年12月底 （二）不断完善政策措施，树立顺义城市形象 7.合理预留建设用地。尝试多种途径解决旅游用地缺乏问题。按照《顺义区旅游产业专项规划》和《顺义区旅游设施专项规划》，各镇在编制和实施土地利用总体规划中，可以预留少量（不超过5%）规划建设用地指标，用于零星分散的单独选址旅游设施等建设，通过强化城乡建设、土地利用规划和旅游产业规划的衔接，有效配置土地资源，实现空间布局的优化；确保已形成聚客效应的旅游企业预留未来发展建设用地指标。 牵头单位：市规划国土委顺义分局 配合单位：区旅游委，各镇政府、街道办事处 完成时限：2019年12月底 8.有效盘活存量土地。根据《促进乡村旅游发展提质升级行动方案（2018年—2020年）》、《北京城市总体规划（2016—2035年）》和《北京市乡镇统筹利用集体产业用地试点工作方案》，以“区统筹、镇主体”的模式，充分利用好农村集体建设用地。统筹全区用地指标，引导闲置或低效土地的合理流转，实现优质项目的优先配给；利用“四荒地”发展休闲农业，梳理荒山、荒沟、荒丘、荒滩等四荒地情况，鼓励采取承包的方式实现充分、合理、有效利用；盘活空闲农房和宅基地，以出租、合作等方式盘活利用空闲农房和宅基地，改造建设乡村旅游活动场所，提升农村闲置土地利用率。 牵头单位：区农委、市规划国土委顺义分局 配合单位：区旅游委、区经济信息化委，各镇政府、街道办事处 完成时限：2019年12月底 9.提升乡村旅游供给品质。出台《顺义区乡村旅游发展引导资金管理办法》，通过建立组织机制、奖励机制、复核机制、投诉处理机制、退出机制对乡村旅游企业加强管理，并通过资金奖励促进乡村旅游提质升级。支持乡村旅游企业通过债券融资方式，满足多样化资金需求。 牵头单位：区旅游委、区财政局 配合单位：区发展改革委、区农委、区文化委、区金融办，各镇政府、街道办事处 完成时限：2019年12月底 10.修订《顺义区旅游业发展引导资金管理办法》。增加对住宿业、旅行社、重大节庆活动、贷款贴息、担保机构、新评定星级酒店的资金支持；加大对公共服务配套设施和“顺意好礼”研发、推广的资金支持力度；修订对旅行社落户顺义的资金奖励范围。 牵头单位：区旅游委、区财政局 配合单位：区发展改革委、区金融办，各镇政府、街道办事处 完成时限：2019年8月底 11.开发金融产品满足旅游产业发展。充分发挥政府资金引导作用，研究设立政府引导、市场运作的顺义旅游发展基金，引导社会资本投资旅游精品项目建设。依法合规推进农村承包土地的经营权、农民住房财产权抵押贷款业务，扩大乡村旅游融资规模。鼓励乡村旅游经营户通过京郊旅游担保体系以及小额贷款等方式实现融资。推行安责险等京郊旅游保险体系，降低其经营风险。 牵头单位：区财政局、区金融办 配合单位：区发展改革委、区旅游委，各镇政府、街道办事处 完成时限：2019年12月底 12.拓宽出入境客源市场。整合区内知名企业，依托综保区和在建的国际免税城等资源，充分利用京津冀144小时过境免签政策，将我区优势资源引入国际免税城建设中，通过点对点精准策划，瞄准国际客源市场。 牵头单位：临空经济核心区管委会 配合单位：天竺综保区管委会、区商务委、区旅游委、区政府外事侨务办，后沙峪镇政府、天竺镇政府、李桥镇政府、南法信镇政府、仁和镇政府、空港街道办事处 完成时限：2020年12月底 13.策划精品旅游线路。推动旅行社市场化运营全区精品旅游线路，打造品质一日游、周末休闲游、出入境精品游驻客线路、高端商务线路，提升区域知名度和影响力。 牵头单位：区旅游委 配合单位：区商务委、区政府外事侨务办，天竺综保区管委会、临空经济核心区管委会 完成时限：2020年12月底 14.塑造顺义旅游形象。从历史、文化、商业、旅游多角度包装顺义“国际、时尚、休闲、运动”旅游形象，利用微信、微博、新媒体等宣传矩阵进行传播，达到顺义形象传播度高且广的目标；围绕城市旅游形象整合镇村旅游形象，并从节庆活动、招商引资等多角度体现。 牵头单位：区旅游委 配合单位：区委宣传部、区文明办、区发展改革委、区文化委 完成时限：2020年12月底 （三）依托区域资源禀赋，建设特色消费空间 15.建设白马路旅游风景廊道。提升现有白马路景观等级，针对北京顺义及周边城市居民、来京游客、会展商务人士等，打造一条旅游要素齐全、旅游景点密集分布的旅游风景廊道体系。 牵头单位：区旅游委 配合单位：区委宣传部、区发展改革委、区园林绿化局、区城市管理委、区财政局、区交通局、市规划国土委顺义分局、市交通委顺义公路分局，各镇政府、街道办事处 完成时限：2020年12月底 16.推动大运河（潮白河）文化带建设。统筹推动大运河（潮白河）文化带保护建设。紧抓北京建设全国文化中心的契机，围绕大运河文化带建设，提升潮白河沿线的景观和休闲设施，有序推进大运河（潮白河）文化带的保护、传承、利用，积极促进沿线区域传统文化创造性转化、创新性发展，提升区域文化软实力、树立潮白河文化品牌。依托潮白河沿线历史文脉一体的优势，扩大与怀柔、密云、通州的文化交流合作，共同保护好、传承好、利用好大运河历史文化资源。 牵头单位：区发展改革委 配合单位：区园林绿化局、区旅游委、区文化委、区交通局、市规划国土委顺义分局、区财政局、区水务局，木林镇政府、北小营镇政府、牛栏山镇政府、马坡镇政府、南彩镇政府、仁和镇政府、李遂镇政府、李桥镇政府、双丰街道办事处、光明街道办事处 完成时限：2020年12月底 17.推进舞彩浅山运动休闲带建设。继续加大浅山地区资金投入，不断完善浅山地区旅游基础设施建设。推进舞彩浅山郊野公园建设，打造具有郊外游憩、休闲运动功能的特色休闲旅游目的地。 牵头单位：浅山区建设办公室 配合单位：区旅游委、区园林绿化局、市规划国土委顺义分局，各镇政府、街道办事处 完成时限：2020年12月底 18.着力打造星级旅游民俗村。加强乡村振兴和乡村旅游的结合，着力打造星级民俗村，全面提升乡村旅游基础设施、环境质量和服务水平。 牵头单位：区旅游委、区农委 配合单位：市规划国土委顺义分局，各镇政府、街道办事处 完成时限：2020年12月底 （四）推动产业融合发展，扩大旅游消费供给 19.建设功能复合型特色小镇。深入挖掘村镇文化内涵，完善旅游基础设施和公共服务设施，提升村镇环境，推动新型城镇化建设和美丽乡村建设与现代旅游产业发展有机结合，建设一批集观光、休闲、度假、养生、购物等功能于一体的特色小镇。将天竺现代艺术小镇、张镇运动休闲小镇、高丽营文创小镇、龙湾屯红色小镇、北小营智能网联汽车小镇做强做大。 牵头单位：各镇政府、街道办事处 配合单位：区文化委、区旅游委、区农委、区经济信息化委、区发展改革委、市规划国土委顺义分局、区财政局、区园林绿化局 完成时限：2020年12月底 20.丰富文化旅游产品。落实顺义区“3+4+1”产业发展格局，大力发展文化旅游。依托民俗文化、特色文化，打造旅游文创项目，开发文创旅游产品。大力发掘张堪农耕文化、灶王祈福文化、狐奴历史文化，支持农村地区地域特色文化、民族民间文化、优秀农耕文化、传统手工艺、优秀戏曲曲艺等传承发展，开发乡村文化旅游产品。特色文化中，彰显工业实践文化、红色传承文化等，做大做强特色文化旅游产品。充分发挥区域特色优势，将临空产业、牛栏山白酒、燕京啤酒、国际会展、综合保税区等资源，转化为产业优势和市场优势，推动区域旅游产品提质升级。 牵头单位：区文化委、区旅游委 配合单位：区委宣传部、区农委、区国资委、区体育局、区园林绿化局、绿色生态产业功能区管委会、顺鑫控股集团有限公司、燕京啤酒集团公司，各镇政府、街道办事处 完成时限：2020年12月底 21.做强农业旅游产品。通过严格准入机制、加强政策扶持、夯实政府责任的方式解决乡村旅游特色业态旅游消费水平低、配套设施品质低、游客体验满意度低的问题，推动乡村旅游业态特色化、精细化、规范化、品牌化发展，助推美丽乡村建设；借助2021年第九届世界樱桃大会在北京顺义举办的契机，全力塑造我区樱桃品牌形象，做大做强樱桃文化产业，培育以樱桃为核心产业的田园综合体。 牵头单位：区农委、区旅游委 配合单位：区文化委、区发展改革委、区财政局、区园林绿化局、区食品药品监管局、区环保局、市工商局顺义分局、顺义公安消防支队，各镇政府、街道办事处 完成时限：2020年12月底 22.开发会展会奖旅游产品。依托中国国际展览中心新馆（新国展）大力发展以会议、展览、国际商贸及文化交流活动为主的高端商务游。优化会展会奖旅游发展顶层设计，通过政策引领撬动社会资本投向会展会奖旅游产品开发。 牵头单位：区商务委、区发展改革委、区旅游委 配合单位：区新国展项目办、区文化委、区财政局，各镇政府、街道办事处 完成时限：2020年12月底 23.发展体育旅游产品。以2022年冬奥会为契机，依托莲花山滑雪场、乔波冰雪世界等滑雪资源以及水奥雪世界、鲜花港、七彩蝶园、河北村民俗园等戏雪乐园打造冰雪运动旅游休闲区，推出一批冬季群众体育项目和冰雪运动旅游产品；依托潮白河、奥林匹克水上公园、汉石桥湿地等资源，打造水上旅游项目；依托舞彩浅山、潮白河森林公园等登山、健身资源，打造户外运动项目。 牵头单位：区体育局、区旅游委 配合单位：区文化委，各镇政府、街道办事处 完成时限：2020年12月底 24.打造康养旅游产品。依托舞彩浅山地域优势，以茶棚中医药养生主题村、浅山百草湖为核心区域，培育打造以中医药特色产业为主，集游览、度假、科普、疗养、养生、文化娱乐为一体的中医药养生旅游特色小城镇；依托地热资源，打造以温泉养生为主题的康养休闲度假产品。 牵头单位：区卫生计生委、区旅游委，木林镇政府 配合单位：区委宣传部、区农委，相关镇政府 完成时限：2020年12月底 25.创优工业旅游产品。依托现有顺鑫控股、燕京啤酒、现代汽车、爱慕内衣、朗姿服饰等工业企业，推进旅游与工业的深度融合。通过打造牛栏山二锅头文华苑、开发工业旅游线路等方式，提升顺义工业旅游影响力。建立老旧厂房台账，参考国际、国内老旧厂房利用典型案例，综合考虑老旧厂房性质、位置等因素，加大老旧厂房改造力度，鼓励利用老旧厂房补充完善旅游公共服务设施，支持老旧厂房发展“文化+旅游”、“工业+旅游”等融合业态，推动文化创意、艺术休闲等新兴产业培育发展。 牵头单位：区国资委、区投资促进局、区旅游委、区经济信息化委 配合单位：区委宣传部、区发展改革委、区商务委、区文化委、顺鑫控股集团有限公司、燕京啤酒集团公司等相关企业 完成时限：2020年12月底 26.培育研学旅行产品。依托红色旅游、传统文化、农耕文化等资源优势，培育研学旅行产品；利用“中小学生社会大课堂”培养“小小志愿者”，宣传家乡旅游；与团区委和区教委联合建立青年研学旅游志愿者队伍。 牵头单位：区旅游委、区教委 配合单位：团区委、绿色生态产业功能区管委会 完成时限：2020年12月底 27.建设智慧旅游平台。依托已建成的智慧旅游一期平台的监管功能，建设WIFI探针、红外线闸阀等硬件设施，推动智慧旅游二期项目建设，基于全行业多渠道多类型数据源，实现大数据预测分析、链接产业上下游，实现信息服务集成化、行业管理智能化、决策分析数据化，达到综合管理、智能预警、数据可视化等目的。 牵头单位：区信息中心 配合单位：区经济信息化委、区旅游委 完成时限：2020年12月底 28.创新“互联网+旅游”产品。大力发展跨境电商，利用天竺综保区跨境电商体验中心优化旅游产品营销，优化线上线下服务，为企业搭建在线展示平台，引导旅游企业利用云计算、大数据、移动互联网等技术，为旅游者出行提供优质多样的旅游服务；简化旅游企业办事流程，营造良好营商环境。 牵头单位：区商务委、区经济信息化委 配合单位：区旅游委、区信息中心，天竺综保区管委会 完成时限：2020年12月底 29.加快旅游商品体系建设。鼓励“顺意好礼”运营商和生产商加大研发力度，鼓励区内名优特企业和大专院校积极参与“顺意好礼”的研发；举办顺义旅游商品设计大赛，将优秀作品纳入“顺意好礼”体系；以展会、活动等方式宣传推广“顺意好礼”品牌；扶持、培育“顺意好礼”专柜、网店、旗舰店，逐步建立覆盖全区的体验式购物体系，持续推进“顺意好礼”纳入“北京礼物”体系工作。 牵头单位：区委宣传部、区旅游委 配合单位：区文化委、区商务委，各镇政府、街道办事处 完成时限：2020年12月底 （五）加大招商引资力度，引进龙头旅游项目 30.龙头企业引领旅游产业发展。结合区域产业规划，通过招商引资弥补顺义旅游产业缺乏龙头引领的局面，以点带面，形成聚客效应和示范引领作用。 牵头单位：区投资促进局 配合单位：区旅游委、区发展改革委、市规划国土委顺义分局、区文化委、区经济信息化委、区财政局，各镇政府、街道办事处 完成时限：2020年12月底 四、工作要求 （一）加强组织领导 各部门要高度重视、积极落实，立足本区实际情况和部门职责，按照本方案分工，认真履职尽责，把有关任务纳入本部门、本系统工作规划和计划，研究解决相关问题、提升方案落实效率，确保工作有序推进。 （二）统筹推进落实 各有关部门要在全面摸清底数、认真总结重点产业领域发展现状的基础上,主动把握发展阶段性特征,统筹推进本单位关于供给侧结构性改革扩大旅游消费的三年行动计划；进一步明确目标任务及具体措施，突出可操作性和针对性；坚持以项目支撑行动计划,加快推动旅游消费提质升级。 （三）注重协同联动 加强信息沟通、数据交换、成果共享,形成密切配合、相互促进、合力执行的互动机制,站在服务首都发展、顺义发展的全局中进行安排部署。要强化三年行动计划与“十三五”规划的衔接、与区级考核目标衔接,确保目标同向、措施可行、效果明显。 【信息发布：信息中心】 【内容纠错】 【打印文章】 【关闭窗口】
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