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为进一步优化空间布局、整合发展资源、增强服务功能、巩固基层基础，完善基层治理体系，提升基层治理能力，推进乡村振兴，统筹推进城乡一体化发展。根据省、达州市、万源市村级建制调整改革有关要求，结合我乡实际，特拟定《堰塘乡村级建制调整改革方案（草案）》，现予以公布。因受疫情影响，此公告时间为10天（2020年3月20日至3月30日止），欢迎社会各界人士提出意见和建议。 联系人：李聪 联系电话：0818-8919192； 邮 箱：310039609@qq.com。 万源市堰塘乡村级建制调整改革初步方案（草案）
为认真贯彻落实市委、市政府决策部署，更好加强党对农村工作的领导，降低行政运行成本，整合农村人才资源，优化基层治理体系。依据有关规定，经多方论证，并征求社会各界意见，特制定堰塘乡村级建制调整改革初步方案如下： 一、基本情况 （一）布带溪村基本情况 布带溪村是堰塘乡政府所在的中心村，幅员面积4.8平方公里，其中耕地面积860亩，平均海拔海拔900米。基础设施建设完善：已有硬化村社道路6公里，已连通全村各户；境内饮水资源丰富，人畜饮水问题已解决;主要产业有玉米、土豆、高山蔬菜、中药材、生猪、山羊等；移动、联通、电信三网通讯覆盖全村，信息畅通。辖有3个村民小组，149户680人。识别贫困人口50户177人。 （二）向家坝村基本情况 向家坝村位于万源市堰塘乡东北部，距场镇2公里，东邻一湾水村，南接虾叭口村，西邻布带溪村，北傍八台镇天池坝村，面积约为5.4平方公里，其中耕地面积1630亩，平均海拔 950米至1000米。基础设施建设，有已硬化村社道路18公里，连通了全村；人畜饮水问题已解决;主要产业有玉米、土豆、高山蔬菜、生猪等;移动、联通、电信三网通讯基本覆盖全村，信息畅通。辖有4个村居民小组，325户1284人，识别贫困人口92户319人。 （三）铜铃冠村基本情况 铜铃冠村位于堰塘乡西南部，东与虾叭口村相邻，西南与旧院镇接壤，北与布带溪村相连，幅员面积12平方公里，有耕地面积1044亩，基础设施建设完善：已有硬化村社道路12.4公里，已连通全村各户；境内饮水资源丰富，人畜饮水问题已解决;主要产业有玉米、土豆、高山蔬菜、中药材、生猪、山羊等；移动、联通、电信三网通讯覆盖全村，信息畅通。辖有6个村民小组，236户558人。识别贫困人口57户181人。 （四）一湾水村基本情况 一湾水村位于万源市堰塘乡东北部，距场镇5公里，东邻城口县，南接向家坝村，西邻八台镇天池坝村，北傍八台乡天池坝村，幅员面积14平方公里，其中耕地面积769亩，基础设施建设完善：已有硬化村社道路3.5公里，境内饮水资源丰富，人畜饮水问题已解决;主要产业有玉米、土豆、高山蔬菜、中药材、生猪、山羊等；移动、联通、电信三网通讯覆盖全村，信息畅通，本村有3个村民小组，96户386人，识别贫困人口46户110人。 二、调整理由 （一）一湾水村与向家坝村合并、铜铃冠村与布带溪村合并，合并后可以以布带溪村和向家坝村现有的产业发展基础带动合并后的村的产业发展，打造为特色产业村。 （二）合并后有利于提高行政效率，有利于降低行政运行成本，有利于整合农村人才资源，有利于优化基层治理体系。 三、调整方案 （一）将一湾水村和向家坝村合并为向家坝村，合并前，一湾水村辖3个村民小组，幅员面积14平方公里，人口386人，户数96户，党员16人；向家坝村辖4个村民小组，幅员面积6.4平方公里，人口1284人，户数325户，党员26人。合并后，新村村名为向家坝村，办公地在向家坝村，幅员面积20.4平方公里，辖村民小组7个，总人口1670人，总户数427户，党员42名。产业发展以旅游业为主，着力打造旅游产业村。 （二）将铜铃冠村和布带溪村合并为布带溪村，合并前，铜铃冠村辖6个村民小组，幅员面积12平方公里，人口558人，户数236户，党员14人；布带溪村辖3个村民小组，幅员面积5.2平方公里，人口680人，户数149户，党员21人。合并后，新村村名为布带溪村，办公地在布带溪村，幅员面积17.2平方公里，辖村民小组9个，总人口1238人，总户数385户，党员35名，产业发展以中蜂养殖为主。 四、村建制调整社会稳定风险评估及对策 （一）村建制调整优化产生的风险。 群众团结方面的风险：一是村建制调整后，可能存在被合并村的群众认为村干部会有区别对待的现象；二是村建制调整后，原村群众与合并村的群众可能存在矛盾纠纷，影响团结。 （二）群众生活方面的风险。 村建制调整后，便民服务点减少，群众办事不方便。 （三）村干部调整方面的风险。 堰塘乡现有5个村，其中有2个村实行村支部书记与村主任“一肩挑”，且铜铃冠村、虾叭口村一肩挑时间不足1年，可能会因为担任职务时间较短，造成思想包袱。 （四）财权事权方面的风险。 一是已完工部分项目资金未下拨到乡部分项目在推进中，恐造成遗留问题；二是村建制调整过程中，在建项目推进力度可能减弱，造成项目不能按时完工。 （五）网络舆情管控方面的风险。 村建制调整过程中，基层管理力度减弱，可能会造成个别信访问题出现反弹。 五、措施与对策 （一）群众团结方面的对策。 1. 建立严格规章制度，加强对留任村干部的管理，杜绝出现区别对待的现象。 2. 建立健全党务政务制度。村支两委公平、公正、透明办事，加大对群众政策宣传力度，特别是涉及惠民政策及资金方面，更要公开、公正、透明，打消合并村群众对自身利益方面的顾虑。 （二）群众生活方面的对策。 发挥村级代办员、党员先锋模范作用，鼓励村党员干部上门为老百姓解决困难、问题。 （三）村干部调整方面的对策。 建制调整过程中，留任最合适的村支两委干部人选，对卸任人员做好思想工作，加强心理疏导，稳定其卸任后的心态。 （四）财权事权方面的对策。 1. 由政府安排专人督促各项目建设力度，确保各项工程按时完成。 2. 加大宣传力度，消除群众的担心 3. 彻底清查历史遗留问题，做好风险防控。 （五）网络舆情管控方面的对策。 由乡纪委、乡综治办收集社情民意进行、排查纠纷，做好维稳工作，确保建制村改革工作中不出现重大舆情，做好矛盾纠纷化解工作，确保村建制调整过程中安全稳定。 六、评估结论 我乡村级建制调整改革是正向调整，是我乡发展到今天的必然选择。我乡村级建制调整改革时机成熟，条件具备，切实可行。经过对该事项的合法性、合理性、安全性、可行性、可控性等方面进行全面分析、系统论证，对被评估事项的显性风险、潜在风险和可能诱发风险的因素进行综合研判，该事项社会稳定风险属于低风险，可实施。 |
