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关于双城市2008年国民经济和社会发展 计划执行情况及2009年国民经济社会 发展计划（草案）的报告 ——二OO八年十二月二十九日在双城市 第六届人民代表大会第三次会议上 发展改革局局长 刘才 各位代表： 我受市政府的委托，向大会报告六届二次人代会以来全市国民经济和社会发展情况及2009年计划安排的意见，请予审议。 一、2008年全市经济社会发展情况 2008年，在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的监督指导下，全市上下真抓实干, 全力推进我市经济社会持续、快速、健康发展,较好地完成了2008年的各项任务目标，全市地方生产总值预计实现196亿元，比上年增长13.5%。其中，一、二、三产增加值预计实现58亿元、67.3亿元、70.7亿元，分别比上年增长7%、20.5%、12.9%。 (一)农村经济健康发展，新农村建设成效显著。按照发展现代农业和道路硬化、环境洁化的要求，大力发展农村经济，积极推进新农村建设。粮食生产获得大丰收，粮豆薯总产达37亿斤，再创历史新高；积极应对饲料价格上涨、市场波动大和“三鹿问题奶粉”事件负面影响等多种挑战，全面落实畜禽养殖扶持政策，使我市畜牧业继续保持了稳定发展的态势，奶牛存栏达28.3万头，比上年增长4.4%，生猪和家禽饲养量达110万头和1980万只，分别比上年增长10%、2.8%；农村基础设施继续改善，绿化村屯32个,硬化道路500公里，新建标准化农村卫生院3所，司法所13个，派出所9个，8立方米沼气池1500个。新增农村有线电视用户5000户，使农村有线电视发展到6万户。农村合作医疗参合率达100%。 (二)工业经济发展强劲，质量效益明显提升。预计工业实现增加值66.7亿元，比上年增长20.5%。新增规模以上工业16家，使全市规模以上工业达到63家。规模以上工业增加值预计实现30亿元，比上年增长18%；规模以上工业税金、利润两项指标已于10月份提前完成了全年任务目标。食品饮料行业继续保持良好发展势头，机械、石油等新兴工业各项指标也呈上升趋势，集聚作用进一步增强，工业经济已经成为经济增长的重要推动力量。 (三)第三产业稳中趋旺，消费市场繁荣活跃。全市社会消费品零售总额预计实现39亿元，比上年增长13%。批发零售、住宿、餐饮、运输等业繁荣活跃，家庭耐用品、电子信息、汽车、节能产品等消费热点逐步形成。居民消费价格总水平逐步下降，通胀压力减小，城乡消费同步增长，消费促进经济增长的作用日趋明显。 (四)重点项目建设加快，投资拉动作用明显。积极实施大项目牵动战略，完成全社会固定资产投资56.4亿元，占全年计划的100.1%，比上年增长31.3%。全市127个新开工项目（不含房地产开发）完成投资54.8亿元，占全社会固定资产投资的97.3%。以给排水、集中供热、大庆油田产能增加、污水处理等为重点的31个省市及市本级大项目完成投资28.6亿元，大项目投资已成为拉动全市经济增长的重要力量。 (五)财政收入快速增长，金融运行态势平稳。全口径财政收入预计完成10.5亿元，比上年增长43.8%，其中，地方财政一般预算收入预计完成4.2亿元，比上年增长70%。财政增收的主要因素在于雀巢等规模以上工业、乡镇税收以及国有土地出让金收入的增长。金融运行平稳，城乡居民存款余额预计实现37.1 亿元，比上年增长8.6%。 (六)社会事业蓬勃发展，人民生活水平显著提高。教育事业健康发展，教学质量明显提高,办学条件明显改善。城乡医疗保险覆盖面进一步扩大，大病统筹报销比例显著提高。科技、文化体系、广电、计生等各项事业都有明显进步。社会保障体系不断完善。新城区建设、棚户区改造、通乡通村公路建设等城乡基础设施建设步伐明显加快，民生得到进一步改善。城乡居民收入继续提高，城镇居民人均可支配收入预计达8550元，比上年增长10%，农民人均纯收入预计达5860元，比上年增长8%。 2008年，我市经济社会虽然实现了平稳较快发展，但却面临着新的压力和挑战：一是国际经济环境发生了深刻变化，国际金融风暴已迅速波及到实体经济，世界经济受到严重冲击。二是国内经济形势不容乐观，经济增长放缓的趋势越来越明显，一些主要经济指标下行趋势已经显现。三是我市经济社会发展还面临一些不容忽视的问题：其一，农业基础依然薄弱，抵御自然灾害能力差；其二，受市场和食品安全双重影响，蛋鸡、生猪养殖波幅较大，稳定蛋鸡、生猪产业压力较大；其三，受供求关系及居民购买力下降影响，房地产市场出现下滑。保持我市经济平稳、较快增长的难度在不断加大。这些问题都需要我们在今后的工作中着重关注并认真加以解决。 二、2009年的计划目标和主要任务 全市生产总值增长13.5%以上；全社会固定资产投资增长25%；地方财政总收入增长20%以上；社会消费品零售总额增长12%；城镇居民人均可支配收入增长10%；农村人均纯收入增长12%；万元GDP能耗下降4.5%。 为实现上述目标，建议做好以下几项工作。 (一)巩固和强化农业基础地位，激发农村经济发展后劲。一是夯实农业基础。全面加强农田水利、土地耕暄、生态林业、农机装备建设，确保粮食高产、稳产。二是大力发展农业产业化经营。依托龙头企业，加大养殖补贴力度，确保畜牧业稳定发展。三是加大强农惠农投入，启动一批关乎农村民生的饮水安全、沼气、奶牛小区、高产创建、交通、生态环境建设工程，扎实推进新农村建设。 (二)调整和优化产业结构，构筑现代工业新框架。一是加快产业布局调整，提高产业集聚能力。集中发展食品、石油等七大优势产业，尤其发展高新技术和装备制造业，支持中小企业的发展。二是加大招商引资力度，主攻“三高三低”（高科技、高附加值、高税收、低消耗、低排放、低污染）项目，努力提高对外开放水平。三是创新思路，多元投入，加快推进工业园区基础设施建设。 (三)培育和发展现代服务业，推动第三产业快速发展。一是以“四野”、文化会展中心为平台，大力发展旅游会展业。二是加快发展物流、金融保险、科技开发等现代服务业。三是重点培养汽车、住房、家电电子产品、旅游等消费热点，繁荣餐饮等传统服务业，鼓励支持家政、中介等新兴行业的发展。四是继续加快发展农村连锁经营，扩大农村消费。 (四)加快大项目建设，促进固定资产投资快速增长。继续强化投资在经济增长中的主导作用，积极推进大项目建设。加快推进优势产业、高新技术、民生基础设施项目建设。主动适应国家宏观政策的新变化，掌握国家重点投资方向，积极储备、申报项目，争取国家资金支持。进一步做好贷款融资工作，弥补建设资金不足，确保重点项目投资按计划完成。 (五）深挖降耗减排潜力，确保完成节能减排任务。强化目标责任，突出抓好重点企业、重点领域节能减排工作，加快工业锅炉、电机改造和脱硫项目的实施，鼓励发展循环经济。继续推进集中供热、给排水、城镇垃圾综合处理、农村牛粪综合利用治理等节能减排建设工程。强化节能管理，加强污染治理和排污监管，严格控制主要污染物的排放量。 (六)关注和解决民生问题，大力推进和谐社会建设。认真做好新增劳动力、下岗失业人员、大学毕业生、退伍军人、零就业家庭的就业再就业及“40”、“50”人员的安置。高度重视农民工就业，加大培训力度，千方百计推进农村劳动力转移。健全社会保障体系，做好扶贫济困工作。实施城乡安居住房保障工程，加快农村泥草房、土坯房和四隅棚户区改造及经济适用房建设。大力发展社会各项事业，维护安全稳定，努力构建和谐双城。 各位代表，让我们在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协和社会各界的监督指导下，同心协力，大胆创新，积极应对各种挑战，为圆满完成2009年的国民经济和社会发展目标，全面构建和谐双城而努力奋斗！
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