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五常市人民政府第36次常务会议 关于《全市前三季度经济运行情况的汇报》的起草说明 五常市发展和改革局 市政府： 按照会议安排，现将《全市前三季度经济运行情况》的起草情况汇报如下： 一、编制过程 按照国家、省、哈市及我市的工作要求，我局需要按季编制全市经济运行情况分析报告，对我市的经济总体运行情况作阶段性总结。 二、主要内容 年初以来，全市上下加快推进高质量发展，努力在牛家经开区提档升级、提升稻米产业、增扩产业项目、发展现代服务业上走出新路子。经济运行呈现总体平稳，稳中有进的发展态势，稳中有忧，进中趋缓，完成年度目标面临较大压力。初步核算，前三季度，全市实现地区生产总值209.3亿元，同比增长7.6%，增幅高于上年同期7.4个百分点，高于上半年0.6个百分点，高于哈市3.1个百分点，增速居哈市县市第2位。 （一）三次产业协调发展，经济稳增长态势不断夯实 今年前三季度，第一、二、三次产业增加值分别增长5.5%、9.4%、6.6%，第三产业对经济增长贡献率达到78%，是拉动全市经济增长的最大动力。 前三季度全市GDP及三次产业情况对比表（单位：亿元、%）
（1）农业生产稳步推进。今年前三季度，农业总产值实现24.8亿元,增长5.5%。比去年同期提高3个百分点。一是绿色农业量质齐升。继续实施节水扩稻工程，新增水稻面积5万亩，调减玉米10万亩，深入推进五常大米产业提升工程，加强种子研发、提纯复壮五优稻4号，保持“五常大米”的品质，加快溯源体系建设步伐，“吃五常大米，认溯源标识”的宣传口号深入人心。推广水稻“三用三不用”面积100万亩，坚持种植标准，改善并减缓土地板结进程，提高土壤有机质含量，引入先进技术保护农业生产环境。加强拉林河、牤牛河治理工程，加大水源地保护，农业用水效率显著提高。真正让“五常大米”保持五好大米的品质。即：环境好、水质好、土壤好、气候好、品种好。畜牧业产量稳步提升。预计全年畜牧业总产值13亿元，同比增长4.5%。主要畜禽价格较快上涨，生猪、肉牛、家禽价格分别上涨150%、22.1%、44%，全市生猪存栏27.7万头，同比下降8.3%，出栏11.4万头，同比增长1.9%；家禽存栏326万只，同比下降0.3%，出栏158万只，同比下降4.2%；肉牛存栏7.2万头，同比下降2.7%；出栏1.1万头，同比下降6.7%；肉类总产量达到1.4万吨，同比下降1.2%；禽蛋总产量达到0.83万吨，同比增长0.6%。新兴农业合作组织强势发展。农民专业合作社6800户，家庭农场355家，种养殖大户350家，农业龙头企业297家，规模经营面积160万亩。休闲农业收入达到5000万元，电商年销售7.4亿元。依托农产品信息平台，通过“互联网+营销”、订单配送等多种形式，推进食用菌、人参、刺五加、五味子等林下经济作物和北药的生产销售。 （2）工业经济增速加快。一是工业总体完成情况。全市规上工业实现增加值同比增长17.1%（按可比价计算）,产值累计72.7亿元，增速20.3%，比上年同期上升8.6个百分点。我市现有94家规上企业（稻米加工企业61家，食品加工企业6家，制药企业6家，装备制造企业4家，木制品加工1家，其他企业16家）。注重推动高质量发展，优化升级绿色农产品深加工、先进装备制造、现代生物医药、特色文化和旅游4个主导产业，培育壮大信息、新材料、金融、物流4个优势产业，即“4+4”现代产业新体系。二是省“百大项目”完成情况。全省“百大项目”，打捆项目涉及五常的有6个，其中高标准农田省农业农村厅还未分配。2019年计划完成投资3.89亿元，截至10月21日，开工2个，完成入统投资0.36亿元，占年度计划的9%。三是产业项目建设情况。2019年五常市推进哈市重点产业项目14个，总投资22.2亿元，2019年计划投资7.4亿元。截止目前， 14个项目全部开复工建设，完成投资4.25亿元，占年度计划投资总额的57.7%。 （3）服务业拉动作用明显。第三产业实现增加值141.9亿元，同比增长6.6%，比上年同期上升5.7个百分点。一要激活生产服务业。围绕五常大米提升工程，加快五常大米公共服务中心建设，加强“五常大米”产、加、销各环节管控，真正让五常大米从种得好向卖得好转变，为五常财政创造更多税收。二要加速发展生活服务业。实施创新驱动战略，落实创新政策，推进创新平台建设，着力发展战略新兴服务业，加快城市综合体建设，繁荣流通经济，加快金融服务体系建设，加快电商、冷链物流、直销等新兴服务业发展，加快文化打造步伐，加快培育发展新动能。 （二）从投资、内需和出口角度看，“三驾马车”明显动力不足。 （1）固定资产投资下降明显。前三季度，全市固定资产投资同比下降6.9%（按可比价计算）。增速低于上年同期，固定资产投资项目51个，其中：一产1个，二产35个，三产15个。固定资产投资下降原因，主要原因是房地产投资萎缩造成的，我市2018年1-9月份完成房地产领域固定资产投资5.12亿元，2019年1-9月份完成房地产领域固定资产投资1.87亿元，净减入统投资额3.25亿元。在全行业固投方面，项目投资2018年前三季度完成13.36亿元，2019年前三季度完成12.5亿元，净减0.86亿元。由于调整后的指标整体总量小（2018年全年完成固投20.5亿元），导致我市的前三季度固定资产投资同比下降6.9%。 前三季度固定资产完成对比情况表（单位：亿元、%）
（2）消费品市场稳中向好。全社会消费品零售总额同比增长7%，比上年同期上升4.5个百分点。 前三季度全社会消费品零售总额完成对比表（单位：亿元、%）
（三）新动能加速集聚，经济转型升级动力稳步提升。 一是扩存量。做大做强现有产业，激发企业研发及扩大再生产能力，延长产业链条。督促葵花药业前处理车间扩产项目、大北青中药饮片、中粮米业11万吨稻谷生产线早日全面投产，加快葵花医药物流产业园、修正药业、稻穗香大米酒、卓屹生物制药、忆江南玉米深加工、永泽粮油农业产业园6个新开工项目建设进程。立足药业、米业领域，以葵花药业、乔府大院为龙头，积极带动幅射本行业的发展，培育中小企业做大做强。 二是引增量。招商引资增项目。根据省、哈市及我市出台的招商引资优惠政策，采取专业招商和部门招商上项目。充分利用深哈对口合作有利契机，在产业合作、园区共建、联合招商、开拓市场等领域取得实质性进展，力争年底新增签约项目5个。电子商务公共服务中心在2019年10月被哈尔滨市工业和信息化委员会授予哈尔滨市小型微型企业创新创业基地。服务企业41家，带动就业219人。充分利用省、市领导11月末赴深招商之际，通过产业合作，积极引进高技术产业、高端人才进入我市，增加行业竞争力、增加就业。 （四）财政收入持续下降，质量效益下滑明显。 （1）地方公共财政预算收入下降。受减税降费影响，实现全口径财政收入8.88亿元，同比下降17.1%，其中：完成地方财政公共预算收入4.5亿元,同比下降25.6%。实现税收3.16亿元，同比增长13.8%。下降原因主要有两个方面，一方面是受非税收入一次性大幅减少影响，另一方面是受今年国家实施更大规模减税和降费政策影响。 1-9月份地方公共财政预算收入情况表（单位：亿元、%）
（3）CPI涨势趋缓。受生活需要尤其是猪肉价格上涨因素影响，全市居民消费价格（CPI）同比上涨2.5%，高于上年同期0.5个百分点，工业生产者出厂价格（PPI）和购进价格分别增长0.2%和0.05%，基本与去年持平。对居民生活及企业生产影响较小。 前三季度CPI、PPI变化情况对比表（单位：亿元、%）
三、需要关注的问题 （一）完成全年目标难度较大。一方面，个别指标未到年度预期。前三季度，GDP增速高于全年目标1.6个百分点，规上工业增加值高于目标12.1个百分点，社零额高于目标1个百分点，固投增速低于年度目标11.9个百分点，地方财政公共预算收入低于目标近30个百分点，且固投上半年还在大幅增长，公财指标呈逐季走低趋势，完成全年目标十分困难。另一方面，个别指标增速低于哈市。GDP、规上工业增加值、社零额、第三产业增速分别高于哈市3.1、16.2、2.4和0.6个百分点，但地方公共财政收入和固投分别低于30、14.4个百分点，暴露出我市投资乏力和财政收入水平较低的问题。 （二）三次产业发展还不均衡，劣势亟需扭转。我市一产农业所占的比重大，经济类型主要是农产品初加工，作为优势产业没有形成强市富民产业。原因有：一是规模以上企业少。全市稻米企业300余家，2019年94家规模以上企业，米企只有61家；二是没有形成有效财源。五常稻米产业规模如此巨大，但税收少之又少。如何将五常稻米产业打造成地方财政支柱产业、强市富民产业，需要一个强有力的平台和载体。三是第三产业中的新兴服务业发展较慢，没有形成规模，大型城市综合体显效慢，旅游业刚刚起步，基础设施还要再投入。当前，主要困难有四个：一是工业调结构高质量发展仍有很大压力。牛家经开区现已落户装备制造企业42家，但具有高技术含量的项目仅有海明润、秸乐农业、LG乐金华三家企业。科技含量高、创税能力强的企业较少，不能带动装备制造产业形成集群效应。二是骨干税源企业增加税收还有一定困难。2018年，我市纳税前两位的都是药业，即葵花药业和松鹤药业，地方财政支柱产业不应是一枝独秀，需要百花齐放，医药产业亟需形成集聚效应，扩大产业集群式发展。三是五常大米支持地方经济发展的潜力还有待挖掘。五常大米的品牌影响力巨大，品牌价值逐年提升，2018年五常大米品牌价值达 677.93亿元，蝉联地标产品大米类全国第一，但对财政贡献率不高，大米的价格没有实现优质优价，还有很多潜力需要挖掘。据不完全统计，按五常年产130万吨稻米、在五常境内年交易稻米1000万吨、每市斤水稻2.5元计算，五常稻米产业年需求资金约550亿元，资金瓶颈严重制约五常稻米产业发展；四是资源优势没有转化为产业优势。我市拥有国家5A级凤凰山国家森林景区、龙凤山风景名胜区、石刀山、回龙山等景区；拥有拉林河、牤牛河两大水系，旅游资源十分丰富，但没有得到很好的开发，进而形成产业优势。 （三）投资稳增长基础不牢。一是投资结构不优。从资金投向看，过于依赖房地产投资。全市房地产投资同比下降63.3%，直接导致固投从上半年增长11.6%下滑到前三季度的下降6.9%，低于哈市14.4个百分点。从投资主体看，民间投资连续增长迟缓，招商引资工作进展效果不显著，缺少后续投资跟进。 二是重点项目推进力度仍需加大。截至目前，6个省百大项目仅开工3个，完成入统投资0.36亿元，还不足年度投资计划的10%；14个哈市重点产业项目完成入统投资4.25亿元，仅占年度投资计划的57.7%。 三是后续项目储备不足。从目前招商情况来看，明年我市产业项目不容乐观。招商储备项目39个，在谈项目21个，报送省招商引资重点项目6个。项目整体偏少，明年春季新开工项目不多。 （四）消费供给侧矛盾凸显。一是传统实物消费供给过剩。受电商冲击，我市实体经济消费明显向缓，运营成本凸显，整体效益大幅下滑。二是新兴服务消费供给严重不足。以新零售、夜经济为代表的中高端服务消费供给能力不足，夜间购物、文娱演出、外卖餐饮等活跃度指标严重滞后。三是农村消费市场亟待开发。全市农村人口占总人口的76%，由于去年水稻价格下降，导致农民明显消费热情不高，商品购买欲不足，农村居民人均年消费不足4500元，仅为我市城镇人均消费支出1/4、哈市农村居民人均消费支出的3/4（未扣除价格因素）。四是消费统计瓶颈亟待破解。一方面，我市社零额增速低于全省，这与全省“十强县”身份不符；另一方面，全市新兴消费形式蓬勃发展，比优特、和平宾馆、金街时代、新天地等一批大型商超竣工营业，但由于这些企业以服务消费和分散租赁为主的经营模式，目前尚无法按限上单位入统，一定程度上造成了实际情况与传统统计数据的背离。 四、下步工作建议 按照前三季度指标完成情况测算，四季度全市GDP、固投、财政收入均需完成全年总量的50%以上，完成全年目标任务艰巨。社零额、规上工业增加值前三季度增速都在年初增速以上，完成全年目标问题不大。为此，建议全市上下对照年初指标，着力解决GDP挖潜、固投入统和财政收入不足的问题，奋力冲刺全年工作目标任务。 （一）着力实施保丰收促增收5项措施。确保农业丰收，农民增收。一是抓稳产增产。围绕粮食生产实现“十六连丰”，按各乡镇耕地数，全覆盖摸排粮食产量，拓宽销售渠道，维护价格稳定，实地服务种粮农户，确保粮食颗粒归仓。二是抓农产品销售。充分利用绿博会和大米节的活动效应，积极引导农户对接市场，推进农产品线上线下营销，促进农户增产增收。进一步深化与云南、深圳等地农产品的产销合作，抓好五常大米品牌保护，让农民好米卖好价。依托农产品信息平台，通过“互联网+营销”、订单配送等多种形式，推进食用菌、山参、五味子、刺五加等林下经济作物和北药的生产销售。三是抓农村剩余劳动力转移。积极组织开展劳务推介活动，为短期劳务需求企业与冬闲农民搭建对接平台，促进农民利用农闲进城务工，增加收入。 （二）着力实施工业稳增长6项措施。一是降低企业亏损面。加大对牛家经开区停减产规上企业的定点帮扶力度，推动企业稳产增产。重点推动葵花药业、海明润超硬材料、尚润医药物流等有实力、有技术、有发展前景的企业提高产能。二是鼓励企业提速增效。对产值增幅较快的规上企业，按照新增产值的0.5%给予奖励，这会最大程度的调动企业生产经营的积极性和主动性。【以2018年为基数，对2000万元至1亿元企业且年产值增加2500万元以上，对1亿元至10亿元企业且年产值增长20%以上，对10亿元至50亿元企业且年产值增长18%以上，对50亿元以上企业且年产值增长15%以上，按照新增产值的0.5%给予奖励，每户企业最高不超过150万元】三是加大规上企业培育力度。对新入统企业，给予一次性奖励，这能极大提高临规企业入统积极性，力争明年新增规模以上企业10户以上。四是降低企业融资成本。向上争取政策和资金，对新上规企业和面临“退库”风险企业按一定标准给予贷款贴息，扶持“临退”企业不退库。五是推动协作配套。支持本地企业开发配套产品、引导外埠企业开展配套协作，谋划吸引配套项目，加快产业上下游配套体系建设。推动本地企业积极对接深圳、上海等地高技术企业发展劳动密集型产业，谋划储备军民融合产业项目。六是提升工业创新和技改能力。园区落户企业103家（食品加工企业18家，生物制药企业18家，装备制造企业42家，木制品加工企业6家，其他企业19家）。从数量上看，装备制造企业居多，但纳入到规上企业的只有海明润金刚石、甬野拖拉机、乐金华门窗和丰泽风电设备4家，大多数企业都是处于停产、半停产状态，装备制造企业亟待转型升级。在牛家经济开发区加快制造业创新中心培育建设，联合企业、科研院所加强产业协同和技术合作攻关，积极推进工业技改项目建设，尽快提升产业竞争力。 （三）着力实施扩大内需提振消费5项措施。一是倡导“冰天雪地就是金山银山”概念。以哈洽会、冰雪大世界、雪博会等哈市冰雪资源为抓手，吸引游客到五常来，开展冬季酷跑、冬泳、冬捕、雪地足球等特色文旅活动；加快冬季主城区冰雕、雪雕景观构筑，不断加强旅游宣传和新媒体推介，主推“稻乡冰雪游”主题活动。强化稻乡游、山水游发展思路，把资源优势转化成产业优势。二是集中开展冬季促销。组织全市稻米加工61户规上企业，做好“好粮油”工程，联合推出“双十一”五常大米营销活动，品鉴五常大米，笑迎八方来客。让客商吃五常大米、品龙凤山鱼，游凤凰山雪景，住特色民居。三是培育夜间经济。制定出台促进城市夜经济行动计划；在政府广场、奥林匹克公园、城南广场、南北二道街，大小十字街，点线相连打造“夜经济”地标街区，组织夜间游览项目和各种直播演出，编制《五常夜间消费指南》，定期向媒体推送，支持“夜经济”商圈夜景亮化工程，延长公交车营运时间。四是促进文化餐饮消费。印发《五常市美食地图》，以大众点评为标准，推出五常特色餐饮街区，引导商家诚信服务，扩大五常的知名度和影响力。五是加强政策引导和入统。推动政府采购大型农机具及大额办公用品尽快入统；推动大型商户限上入统；督导商贸、餐饮企业依法纳税，做到应统尽统。 （四）着力实施扩大有效投资7项措施。 一是加强经开区建设。要对标“4+4”现代产业新体系，与五常发展实际相结合，找准工作重点，发展绿色食品、生物制药等优势产业，着力做大存量、培育增量、提升质量。重点加快葵花、松鹤等现有制药企业发展，加快医药产业扩产改造步伐，不断壮大产业集群，增强核心竞争力，加大招商引资力度，营造良好营商环境，健全安商富商服务配套措施，重点引进大型现代中药企业，发展现代中药及相关研发产业，打造五常市现代中药产业小镇和中医药物流园区。完善牛家经开区基础设施建设和配套功能，加强要素保障。坚持引入特色化、专业化、集约化、科技化项目，鼓励“双创”企业发展，促进民营经济体的发展，形成多措并举的产业发展模式。引导产业向园区集中、企业向园区集中，大力发展龙头企业，积极拓展延伸产业链，着力培育主导产业突出、同类行业集聚、配套链条完整的产业集群。二是抓好项目建设收尾。紧盯6个省“百大项目”和14个哈市重点产业项目年度任务安排，督促企业抢抓有效施工期，尽可能形成更多的实物量和投资额，并确保当年投资当年入统。三是加快项目谋划储备。做好2020年省“百大项目”和市重点产业项目的征集、筛选，超前启动项目前期工作，力争明年3-4月份开工建设。四是组织开展“招商之冬”。从现在开始到明年3月份全面开展产业大招商活动，借助第二届中国国际进口博览会、冰雪节等活动载体，加大宣传推介和洽谈对接力度，推动冬季招商引资实现新突破。五是加强向上资金争取。积极开展智慧城市、吉黑高速五常段、五常大米公共服务中心等重点项目前期谋划工作，争取项目纳入国家相关规划，获得支持。尽快确定明年城建计划盘子，超前做好老旧小区改造、停车场建设等项目谋划和储备，为争取国家专项债券项目支持奠定基础。 五、需要说明的事项 按照市政府常务会议审议意见修改后，建议市政府督办引导各行业部门积极协调配合，保障高质量编制好分季度《全市经济运行情况分析》工作。 附件：五常市2019年1-9月主要经济指标对比表。 2019年10月30日 |
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