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《河池市凤山县平乐瑶族乡谋爱村社坡屯传统村落保护发展规划》批前公示 为进一步深化完善我县传统村落保护规划，科学指导传统村落的保护与利用，根据《城乡规划法》、《历史文化名城名镇名村保护条例》等要求，我局组织编制了《河池市凤山县平乐瑶族乡谋爱村社坡屯传统村落保护发展规划》，目前该规划方案已形成。为广泛征求社会各界和广大人民的意见和建议，集思广益，在规划报送审批之前，将规划草案予以公示，公示时间为2020年11月10日至2020年12月10日。共计30天。在此期间，欢迎广大人民提出宝贵意见和建议，并以书面形式反馈，利害关系人有要求听证的权利。 凤山县住房和城乡建设局 联系电话：0778-6812143 通讯地址：凤山县凤城镇中山路106号 凤山县住房和城乡建设局301室 一、规划背景 作为“广西传统村落”与自治区级“文物保护单位”，社坡屯传统风貌特色明显，具有历史研究价值，然而由于村民不断迁出，社坡屯“空心化”程度不断加剧。为继承和发扬优秀的历史文化传统，改善村落生活环境品质，指导保护与更新的协调发展，统筹安排保护范围内的各项保护与建议，促进村落社会经济文化协调发展，特编制本规划。 二、规划原则 （一）保护为主，兼顾发展 传统村落规划应满足发挥传统村落主体功能的要求，以保护为前提，遵循保护为主、兼顾发展的原则，处理好村落保护与利用的关系，对传统村落的保护、利用与发展起到指导作用。处理好人文保护与发展建设，经济效益、生态效益和社会效益，以及当前利益和长远利益之间的关系。 （二）符合实际，村民主体 传统村落保护发展规划编制要符合实际，按照村落的实际情况确定科学合理的保护发展措施，注重可操作性，避免华而不实、脱离实际，做到保护发展思路清晰、内容明确、项目具体，使规划符合实际情况并易于实施。传统村落保护发展规划的编制必须以村民为主体，以保护传统方式、改善人居环境、创造出适宜村民聚居、生产生活的村落为目标。 （三）统一风貌，统筹兼顾 充分统一村庄整体面貌，协调村庄与周边环境。规划要在维护传统风貌的基础上，进行新村风貌的统一整治。除此之外，村庄内部、周边环境的整体环境改善是村庄利用效率提高的重要前提，规划不仅要协调新老村面貌，还应协同周边环境进行保护、协调性整治，通过整治使其与村庄整体协调性提升。 （四）分期实施，远近结合 综合考虑社坡屯保护现状、经济发展水平、基础设施和公共服务设施建设状况等基础上，制定保护规划的分期实施方案，确定出近、远期的保护内容，采用逐步整治、分期实施的做法。同时，项目的开发建设也需要结合保护规划逐步展开，循序渐进，促进经济社会可持续发展。 三、规划范围 规划范围以社坡屯传统建筑集中建设区域为主，同时涵盖影响风貌的周边山林、农田，共58.11公顷，约合871.65亩。 四、规划期限 规划期限2020-2035年。其中： 近期为2020-2025年； 远期为2026-2035年。 五、规划目标 规划通过对保护和发展关系的正确处理，做到在发展中传承历史文脉、在文脉传承中谋求发展。保护传统村落整体格局风貌与其周边的自然山林景观环境，保持村落物质文化遗产的完整性与非物质文化遗产的延续性。完善村落基础设施和旅游服务配套设施，改善村民的生活居住环境和游客的旅游环境，提升村民的生活质量水平。促进优秀传统文化的保护与利用，确保民俗文化的延续与传承。 通过对承载文脉的历史遗存进行保护，进而传承村落传统文化与生活生产方式，延续村落的物质与精神文明。在保护的基础上合理适度开发以观光旅游和古村落文化旅游为主题的业态，提升传统村落发展活力与产业兴旺。 六、保护范围 （一）核心保护区范围 社坡屯核心保护区为村落传统风貌建筑群区域，总用地面积约4.76公顷。 （二）建设控制地带范围 社坡屯建设控制地带为传统村落向外扩100米范围，包括周边的山林、田地和分散的民居等，总用地面积约25.92公顷。 （三）环境协调区 依据自然地形地貌将社坡屯环境协调区划定在建设控制地带之外，涵盖了建设控制地带外围对村落选址格局有影响的山体森林田地。规模27.43公顷，该区以保护自然地形地貌为目的，使其与核心保护范围及建设控制地带相协调。 七、规划发展定位 高山汉古村聚落、归隐山居度假养生圣地。 八、规划结构 构建“一轴五区”的规划结构。 （一）“一轴 ” 乡村旅游发展轴：沿村落主要道路，串联各主要旅游项目的发展轴。 （二）“五片区 ” 文旅配套服务区：位于社坡屯入口处，作为服务整个村落的集散、换乘、旅游咨询的服务中心。 传统村落风貌区：为社坡屯内现存肌理最完整、历史最悠久、特色最显著的传统杆栏式传统建筑集聚区，以修缮保护为主，可适当开发观光旅游及民俗旅游。 传统民俗体验区：挖掘社坡屯历史民俗特色，结合传统手工艺、村寨自然风光，开展多种形式的旅游体验项目。 田园农业观光区：延续农耕文化，结合村落原有梯田景观与农业生产开展旅游体验，促进传统农业转型发展。 旅游休闲度假区：开拓乡村发展新模式，利用传统村落得天独厚地理优势与独特景色，打造别具一格休闲度假区。 九、道路交通规划 根据本村庄规模和集聚程度，规划道路按主要道路、人行步道、宅间小路、景观栈道四个等级进行布置。主要道路沿用现状道路，宽度4.0米，采用沥青材料进行路面硬化；通过整治修缮沿用现状人行步道，宽度约2.5米，采用青石板铺装；整治沿用现状宅间小路，宽度约1.2米，采用青石板铺装。规划新建景观栈道，宽度1.2米，采用木板铺设。 十、公共服务设施规划 规划将结合村落保护要求、发展方向和村民的实际需求，完善建设游客服务中心等公共服务设施，以满足村民与游客的需求。 （1）游客服务中心 设置于村落入口处。为游客提供旅游咨询以及相关业务办理的服务。内设咨询台、宣传展示厅、特色商品展示台、医疗室等，建筑面积242平方米。 （2）高山汉族传统戏台 新建于村落南部，建筑面积120平方米。以地方非物质文化遗产展示为主要功能。结合体育场地，承办各类民俗活动。 （3）小卖部 位于村落南部，建筑面积227平方米。为村民和游客提供零售服务。 （3）民俗博物馆 通过修缮传统风貌建筑，改善更新内部结构及设施作为民俗博物馆，向村民和游客展示，建筑面积222平方米。 （4）传统村落保护工作室与村民技能培训室 承担村落日常维护保护以及村民上岗技能培训功能，建筑面积分别为155平方米和206平方米。 （5）篮球场、健身场所和晒谷场 于村落南部与中部分别新建一处篮球场、健身场地和晒谷场，用地面积分别为470、390和310平方米。满足村民运动需求的同时，可作为日常休闲活动场地。 （6）村落风光摄影基地 总用地面积960平方米，为游客提供摄影、展览交流、文化体验等服务。 （7）星空度假营地与云山野奢度假酒店 于村落北部与中部分别新建一处度假营地和酒店，总用地面积分别为3770平方米和2040平方米，为游客提供住宿、餐饮休闲、游览观光等服务。 十一、实施保障措施 （一）建立监督与执法机制，持续推动传统村落的保护发展 传统村落是村民的生活社区，处于动态的变化中，保护难度大，社坡屯需建立合理的监督执法机制，落实责任人，明确各级保护范围内所有建设活动均要求按法定程序办理报批手续，通过长期不懈的负责任的监督才能真正达到持续保护传统村落的目的。 （二）确立政府主导，逐级管理的模式 考虑到社坡屯保护的现实性和迫切性，传统村落保护工作由平乐瑶族乡及以上人民政府直接负责，镇、村两级共同参与，明确各级管理机构的职能和责任，形成级别分明的逐级管理模式。同时要尊重村民自治的权利。充分尊重村民的知情权、自治权、参与经营权、决策权和监督权，充分调动村民参与的积极性。 （三）规划先行，完善规划实施机制 落实执行《传统村落保护与发展》规划，同时完善规划实施机制，确定规划实施责任人，明确下一阶段的规划及各级保护范围内的所有建设活动均要求在保护发展规划的指导下进行，保障传统村落保护发展规划能够实施。逐步开展新村建筑整治与改造工作，按照建设要求新建居民住宅。 （四）多方筹措资金，保证投入资金的连续性 村落保护发展需要大量的资金投入，且要求资金来源具有连续性。争取政府拨款、吸引民间优质资本投入、村民自主出资保护等多方面争取传统村落保护与实施的资金。同时，社坡屯应积极发展旅游业、商贸服务业等第三产业，促进村落收益，并每年拿出一定比例的资金用于村落的保护。 （五）专家参与，壮大乡土建筑传统工匠队伍 安排落实一名自治区级专家组成员参与村内建设项目的决策，现场指导传统建筑的保护修缮等。同时壮大熟知乡土建筑的形制样式和特色工艺的工匠队伍，以落实专家意见，保障传统建筑的修缮达到效果。 （六）推荐申报非物质文化传承人，建立非物质文化保护传承队伍 建立社坡屯非物质文化传承人才资料库，对主要传承人基本情况进行详细的登记造册。同时，贯彻相关国家政策，积极推荐申报一批非物质文化代表性传承人，并建立代表性传承人经济补助制度。同时完善传承人才培养机制，建立非物质文化保护传承队伍，为发展传承队伍注入持久内驱力。 （七）建立合理的利益分配机制，调动各方的积极性。 政府必须针对可能出现的利益分配的倾斜，保障分配制度的合理性。如开发所得的利润中抽取一定份额补偿给传统社区，也可在项目开发的初期，将传统社区投入的物质资源和文化资源进行评估，并以此作为村民的股份参与商业经营和利益分配。确保村民在村落的保护开发中获取收益，让开发利用成果惠及全体村民，社会共享。
村落保护区划总图
规划结构图
土地利用规划图
总平面规划图
道路及竖向工程规划图 附件：批前公示公众意见表 批前公示公众意见表 文件下载： 关联文件： |
