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常宁市“十二五”期间住房保障体系建设发展规划 为建立和完善常宁市住房保障制度，解决城市中低收入家庭住房困难，建立完善的住房保障体系，切实改善城市中低收入家庭及其住房困难群体的居住条件，特制定本规划。 一、 总则 1、本规划是落实城市保障性住房建设的重要手段，对本市保障性住房建设起到综合调控作用。 2、本规划是今后五年常宁市保障性住房建设的指导性文件，对保障性住房建设规模进行科学预测，确定合理的项目布局、开发结构和发展时序，使保障性住宅产业的发展与城市整体发展协调一致。 3、规划期限：2011年—2015年。 4、规划范围：本市城区、各建制镇（办事处）和行政辖区内国有工矿棚户区。 5、在规划期限内，凡在我市进行的保障性住房建设活动，应符合本规划及本规划的年度实施计划；与保障性住房建设相关的各项政策、计划，应与本规划协调。 6、本规划以满足中低收入层次居民住房需求为导向，以住房供求总量基本平衡、结构基本合理、价格基本稳定为原则，促进保障性住房建设与经济社会发展相协调，充分发挥住房作为国民经济基础性配套设施的重要作用。 二、规划原则与依据 1、规划原则 （1）全面覆盖、应保尽保 住房保障是社会保障的重要内容，是建设和谐社会的重要措施。根据全面实现小康社会的目标要求，结合我市社会经济发展，逐步把低收入和中等偏下收入城市住房困难家庭全部纳入保障范围，同时，逐步将新就业职工和外来务工人员纳入公共租赁住房供应范围，实现人人有房住的目标，不断改善人居环境。 （2）统筹规划、分步实施 住房保障工作是一项长期而艰巨的任务。必须按照科学发展、可持续发展的要求，结合我市实际，在制定统一保障规划的基础上，统筹安排、分步实施，真正做到精心组织、公开公正、群众得益、人民满意。 （3）适时调整、动态管理 住房保障是政府通过住房政策来满足保障对象的基本居住需求，保障范围、保障标准等政策的确定必须与一定时期社会经济发展的水平相适应。只有做到适时调整、动态管理才是提高政府公共资源配置的使用效率。 2、规划依据 （1）《中华人民共和国城乡规划法》2007年10月 （2）《中华人民共和国土地管理法》1998年8月 （3）《城市规划编制办法》及《城市规划编制办法实施细则》1996年6月 （4）《城市居住区规划设计规范》1994年2月 （5）《城市用地分类与规划建设用地标准（GBJ137-90）》1990年7月 （6）《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国发[2010]4号） （7）《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》（国发[2010]10号） （8）国务院第162号令《廉租住房保障办法》 （9）建设部等九部门联合发布的《经济适用住房保障管理办法》（建住房[2007]258号） （10）《关于加强廉租住房管理有关问题的通知》（建保[2010]62号） （11）《关于加强经济适用住房管理有关问题的通知》（建保[2010]59号） （12）《关于推进城市和国有工矿棚户区改选工作的指导意见》（建保[2009]295号） （13）《关于做好住房保障规划编制工作的通知》（建保[2010]91号） （14）《关于认真组织做好住房保障规划编制工作的通知》（湘建保[2010]174号） 三、保障范围、对象、方式 1、保障范围：本市城区、各建制镇（办事处）和行政辖区内国有工矿棚户区。 2、保障对象：人均住房建筑面积13平方米以下的低收入家庭、中等偏下收入家庭、新就业职工和外来务工人员。 3、保障方式：通过廉租住房制度，经济适用住房建设，结合城市和国有工矿区、林区、煤矿棚户区（危旧房）改造，解决低收入家庭住房困难；通过大力发展公共租赁住房，结合各类棚户区改造，逐步解决城市中等偏下收入家庭住房困难，同时，将新就业职工和外来务工人员纳入公共租赁住房保障范围。 四、总体目标和年度目标 1、总体目标 规划期内，加快廉租住房建设，改进和规范经济适用住房制度，积极推进棚户区改造，探索建立公共租赁住房制度，限价商品房制度，多渠道解决城市中低收入家庭住房困难，进一步建立完善的住房保障体系。本规划期内新建保障性住房4608套、棚户区（危旧房）改造5000户，实施各类保障户数达到 16827户。 2、年度目标 2011年新建廉租住房504套、25054平方米；公共租赁住房504套、30240平方米；工矿棚户区改造600户。 2011年各类保障户数达到7968户。其中发放租赁补贴6000 户，新增廉租住房配租864 户，公共租赁住房504 户。 2012年新建廉租住房400套、20000平方米，公共租赁住房500套、30000平方米，工矿棚户区改造1400户。 2012年各类保障户数达到9275户，其中发放租赁补贴6435 户，新增廉租住房配租440户，公共租赁住房500 户。 2013年新建廉租住房400套，20000平方米，公共租赁住房500套、30000平方米。工矿棚户区改造600户、51000平方米。城市棚户区改造300户、25000平方米。 2013年各类保障户数达到11709户，其中发放租赁补贴6609户，新增廉租住房配租400户，公共租赁住房500 户。 2014年新建廉租住房400套、20000平方米。公共租赁住房500套、30000平方米。工矿棚户区改造600户、51000平方米。城市棚户区改造300户、25000平方米。 2014年各类保障户数达到 13933户，其中发放租赁补贴6833户，新增廉租住房配租400户，公共租赁住房500 户。 2015年新建廉租住房400套、20000平方米，公共租赁住房500套、30000平方米。工矿棚户区改造800户、68000平方米。城市棚户区改造400户、34000平方米。 2015年各类保障户数达到16827户，其中发放租赁补贴 7219户，新增廉租住房配租400户，公共租赁住房500 户。 五、空间布局指引 1、市城区廉租住房年度建设计划及区域指引 2011年，政府选择在泉峰办事处新征划拨土地25亩，新建廉租住房25000平方米。 2012年，政府新征划拨土地20 亩，新建廉租住房20000 平方米。 2013年，政府新征划拨土地20 亩，新建廉租住房20000 平方米。 2014年，政府新征划拨土地20 亩，新建廉租住房20000 平方米。 2015年，政府新征划拨土地20 亩，新建廉租住房20000 平方米。 2、市城区城市棚户区年度改造计划及区域指引 2013年，市城区城市棚户区改造25000平方米、 300户，建设安置房300套，政府新征划拨建设用地25亩。 2014年，市城区城市棚户区改造25000平方米、 300户，建设安置房300套，政府新征划拨建设用地25亩。 2015年，市城区城市棚户区,改造34000平方米、400户，建设安置房400套，政府新征划拨建设用地34亩。 3、市城区年度公共租赁住房建设计划及区域指引 2011年，市城区新建公共租赁住房30000平方米、500套，政府在泉峰办事处新征划拨建设用地30亩。 2012年，市城区新建公共租赁住房30000平方米、500套，政府在培元办事处新征划拨建设用地30亩。 2013年，市城区新建公共租赁住房30000平方米、 500 套，政府新征划拨建设用地30亩。 2014年，市城区新建公共租赁住房30000平方米、 500套，政府新征划拨建设用地30亩。 2015年，市城区新建公共租赁住房30000平方米、 500套，政府新征划拨建设用地30亩。 六、配套措施 1、落实优惠政策 对廉租住房、公共租赁住房和棚户区安置房的建设用地，实行行政划拨供应；涉及行政事业性收费和政府性基金一律免收，涉及服务性收费减半收取。廉租住房租金收入按规定免交营业税、房产税。涉及保障性住房的其它优惠政策，按国家和上级政府的有关政策执行。 2、明确工作职责 各有关部门和各街道办事处要各司其责，共同做好住房保障相关工作。要成立相关组织，负责组织实施住房保障规划，制定全市住房保障工作年度计划，做好政策调整、业务指导、资金核定、督查督办等工作。 各相关部门要做好保障住房土地供应、资金保障、项目立项和价格核定等工作，制定保障对象确定办法等工作。 3、保证资金到位 主要从六个方面筹措资金：一是争取中央和上级专项补助资金，二是市财政预算内每年安排一定的资金用于保障性住房建设；三是土地出让金总额的10%用于廉租住房建设；四是住房公积金增值收益中按规定提取的城市廉租住房补充资金；五是廉租住房租金收入实行收支两条线管理，专项用于廉租住房的维护和管理；六是给予保障性住房建设融资便利。 附件下载： |
