常宁市“十二五”期间移民经济发展规划

常宁市“十二五”期间移民经济发展规划

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展，围绕全面建设小康社会、构建和谐常宁的宏伟目标，以经济社会发展和提高移民群众生活质量为出发点，以实现人与自然和谐相处为核心理念，以改革和科技进步为动力，全面规划、统筹兼顾，标本兼治、综合治理，紧紧围绕库区和移民安置区基础设施建设、产业开发、智力移民培训三大任务，严格执行移民条例、认真落实水库移民后扶政策，提高经济增长质量和效益，加快推进移民接脱贫致富的步伐，建设生态库区、能源节约开型库区、和谐库区、不断改善民生，促进库区和移民安置区经济社会可持续发展。

二、总体思路  

     认真贯彻执行移民条例，维护移民的合法权益，搞好新建和在建水库移民搬迁安置，确保移民搬得出、稳得住、能致富，不留遗留问题；认真落实水库移民后扶政策，尊重移民意愿，做到“一个尽量、两个可以”；结合新农村建设，把库区和移民安置区经济发展与当地济发展相结合、与各专项规划相结合、与全市的经济发展相结合，确保移民的经济发展与全市农村的发展速度同步。

1、坚持突出重点，统筹兼顾，村组直接受益，优先解决移民群众生产生活中的突出问题，加强基础设施建设、社会事业发展，促进库区和移民安置区全面发展。

2、坚持从实际出发，因地制宜，根据各地实际情况，在分析需要与可能的基础上，合理确定发展目标，科学规划，协调发展。

    3、坚持以人为本，体现移民意愿，切实维护移民村群众在规划编制和实施中的知情权、参与权和监督权。

4、坚持开发性移民方针，增强移民村群众自我发展能力，在国家的帮扶下，动员移民村群众自力更生、艰苦创业，合理开发利用资源，增强自我积累、自我发展的能力。

    5、坚持保护生态环境，节约利用土地，严格保护耕地的方针，按照建设资源节约型社会的要求，促进人与自然和谐，实现经济发展与人口、资源、环境相协调和社会经济可持续发展。

6、坚持与区域经济发展规划相结合，在本地区经济社会发展规划的基础上，制定本规划，加快库区和移民安置区经济社会的发展速度。

三、目标任务

加大基础设施投入，人畜饮水、安全供电等问题基本解决，实现库区和移民安置区道路基本硬化，产业开发具有特色，并形成规模。力争在5年内新建和改造油茶、茶叶产业种植面积10万亩以上，发展水产种养殖年600亩以上,年扶持5个左右能带动库区产业和经济发展、规模在500万元以上的种养殖业项目，加大移民智力培训力度，力争在5年内实现移民户有1人均掌握1-2门实用技术或技能。 

通过加大投入，解决制约库区和移民安置区经济发展的突出问题，使库区和移民安置区的经济社会发展基本达到当地“十二五”末的平均水平。

（1）基本建成能满足移民粮食自给的旱涝保收农田，达到人均0.5亩以上基本口粮田；

（2）基本实现移民群众饮水安全；

（3）行政村通公路，并基本解决组内的交通问题；

（4）村（组）通电，基本实现移民村群众户户通电；

（5）行政村有卫生室；

（6）解决义务教育阶段移民村群众子女上学问题；

（7）争取每户有1个以上劳动力接受劳务输出技能培训或农业实用技术培训；

（8）基本实现行政村通广播电视、通电话；

（9）移民村群众生存条件明显好转，库区和移民安置区的生态环境有所改善。

（10）加强农业产业结构调整，充分利用资源，通过生产开发项目的实施，解决库区移民温饱问题。

（一）基础设施建设规划

1、饮水安全规划。结合全市农村饮水安全建设规划，对人畜饮水存在困难或饮水安全没有达标的村（组），规划必要的水源开发、引水、供水、改水等项目。其中，对分散居住且地下水质符合标准的移民村，可采取打井提水的方式；对集中居住、人数较多的移民村，可采取集中供水的方式。全市库区和移民安置区规划建设人畜饮水工程 136处：抽水站2处15kw；水井64处246口;引水管道29处25100km;蓄水池41处2270m3;项目建成后，解决和改善2.5万余人的饮水困难问题，其中移民受益1.1万余人。

2、地方交通规划。加大投入，建管并重，进一步完善 “通达”和大力实施“通畅”工程，着手启动库周交通工程，使库区村村通油路（水泥路）、村组通机耕路，库周逐步通公路。结合全市农村公路建设规划，在库区和移民安置区优先实施通达、通畅工程，库区适当规划码头项目，条件具备的村规划村内道路整治项目，解决行政村不通公路或路况差的问题，缓解库区移民出行难的状况。全市库区和移民安置区规划建设农村交通工程118处：公路92处189.5km；桥梁12处15座，其中公路桥6处6座，人行便桥6处9座；码头11处16座；渡船6艘。项目建成后，可解决6.2万余人的出行难问题，其中移民受益0.9万余人。

3、供电项目规划。结合全市农村电网完善规划，在库区和移民安置区规划必要的输、供电设施，优先实施农网改造工程，完成未改村的电网改造和未改户的户表改造，解决主干线“卡脖子”和个别村组不通电的问题，达到村村通电、户户用电、线耗降低、供电可靠。全市库区和移民安置区规划建设农村电网项目15个：10KV以下线路13处55km；变压器2座。项目建成后，可解决7703人用电难的问题，其中移民受益3235人。

4、社会事业规划。对教育基础设施建设进行配套，对村卫生室进行危房改造、加大对通信基础设施方面的投入，新建和改建通信线路。

全市库区和移民安置区规划建设农村教育项目42个：新建学校1所3650m2，改造学校2所1000m2，教育设施10套，文娱设备10套，维修5个卫生、新建村文化室14所3080m2。项目建成后，可改善2.9万余人的就学、文娱条件，其中移民受益1.02万余人。

5、其他主要规划项目。对库区移民危房及生态移民进行二次搬迁和处理；对移民小区进行基础设施设备进行配套，完善其供、排水、公厕等工程；加大沼气等能源建设。

（二）经济发展规划

1、基本口粮田及水利设施配套项目规划。实施土地开发与整理，提高粮食单产；坚持防洪保安、续建配套、标本兼治、巩固提高的原则，以解决面上水利设施薄弱和农田水利的供水能力为重点；建设一批排灌站、抗旱机井、堰闸、渠道、山塘等工程，做到涝能排，旱能灌，增强库区农业抵御自然灾害的能力。全市库区和移民安置区规划建设农田水利工程102处：电提灌站19处117.3kw;水库山塘37处64口;渠道35处55.2km;围堤3处0.27km;涵闸3处3座。全市库区和移民安置区规划开发旱地700亩，整理水田430亩。

2、生态建设及环境保护规划。塌岸治理10处；滑坡治理17处；水土流失治理5处；修建120个垃圾池。

3、劳动力技能培训和职业教育规划。一是实施“科普进村入户”工程，加大实用技术培训；二是实施“绿色证书”工程，加大职业技能培训；三是加强思想观念教育，树立自力更生，艰苦创业精神，有强烈的机遇意识、竞争意识和发展意识。开展实用技术培训班21期，职业技能培训班8期，文化教育培训10期。

4、生产发展项目规划。按照全市宏观经济规划的要求，调整农业结构，发展高产油茶等的生产基地，新建续建扶持茶叶、湘莲、脐橙等特色产品的产业建设，加快家禽家畜等优势产业带建设，重点培植油茶、茶叶、烤烟主导产业的加工精制。主要规划项目：种植业、养殖业、二三产业。

四、发展重点

1、加强库区和移民安置区道路交通、农田水利等基础设施项目建设，改善移民生产生活条件。

　　2、加强移民集居地人畜饮水工程、生态家园以及文教卫生建设项目，提高移民生活质量和水平，实现人与自然和谐发展。

3、加大库区经济结构调整步伐，围绕主导产业不断优化产业结构升级，根据自身资源优势，形成区域特色明显、专业化产业格局，切实增加移民收入。

4、大力推进科技进步，把科学技术的推广和应用作为一项重要内容，加速科技成果转化，使大多数移民掌握1-2门实用技术。同时，加大职业技能培训力度，有针对性地通过职业学校培养专业技能，提高移民的综合素质，合理、有序组织劳务输出，拓展其生存和发展空间。

5、加强生态建设、环境保护，确保库区稳定和谐发展。

6、移民执法和队伍建设。

五、保障措施

（一）组织机构

1、常宁市成立库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划实施领导小组，小组组长由常宁市政府领导人员担任，小组成员由市民政局、市财政局、市发展改革局、市水利局、市建设局、市公安局、市国土资源局、市规划局、市农林局、市教育局、市卫生局、市计生局、市劳动和社会保障局、市交通局、市电业局、市广电中心各部门领导人员组成。

2、常宁市领导小组下设立办公室，办公室人员主要由从市民政局、市农业局、市水利局、市公安局等各政府单位以及本规划项目涉及的乡镇抽调相关人员组成。

（二）规章制度建设

为保障规划顺利实施主要拟制定《资金管理办法》和《项目管理办法》两个规章制度。

    《资金管理办法》主要内容包括资金来源、使用范围、资金管理的基本原则，资金的拨付和审批、资金的预算管理和资金的监督检查。

《项目管理办法》主要内容包括项目管理原则、项目的评估与审批、年度计划管理、项目建设实施管理、验收和项目实施后评价。

（三）监督保障体系

1、行政监管

    行政管理的目标是各组织机构通过行之有效的方法将规划项目落到实处。其主要内容包括规划落实情况、项目勘测设计、项目评估、项目实施、工程监理、跟踪监测等报告制度以及定期检查和审计。

2、监测评估

项目监测主要实行跟踪监测，由项目监测机构根据项目的目标、规划等，围绕着项目执行的全过程进行连续的系统记录、监督和预测，其目的是保证项目的各项投入、实施进度等都能按计划或经过科学的、适当的调整顺利进行。

3、移民参与、协商和监督

    在项目规划和实施过程中，充分发挥广大移民的聪明才智，调动移民的积极性，切实维护移民的知情权、参与权和监督权，由移民全程参与，自主提出切合实际能够解决实际问题的规划项目和措施。具体在项目规划中，移民民主推荐项目，后由乡镇分类上报，县按照各行业规程进行筛选编报。在项目的实施过程中，由移民推选代表参与项目的招投标、监测和评估、验收。

4、责任追究制度

项目规划的实施对违反财经纪律、《资金管理办法》和《项目管理办法》等法律法规的规定，挤占、截留、挪用移民资金，不按项目规程组织实施和验收的，由有关审计机关、财政部门依法予以追缴，并对直接负责的专管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。