常宁市“十二五”期间综合交通发展规划

常宁市“十二五”期间综合交通发展规划

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“富民强市、振兴常宁”宏伟目标，以发展现代交通运输业为主线，按照我市交通纵贯南北、横穿东西，乡乡相连、村村相通，水陆兼融、敞开出口，实现与相邻地区无缝对接的构思，形成内通外畅、便捷高效的交通运输网络。   

二、发展目标

实现村村油路化、县乡公路等级化、高速公路纵横化和货运铁路规模化目标。初步形成综合运输交通体系、基本实现交通现代化的目标。实现与全市及周边地区的无缝对接，形成市（县）城至衡阳、耒阳、祁阳、桂阳等周边城市的1小时交通网络，把常宁打造成湘南毗邻地区交通枢纽中心；全面开通市（县）城至各乡镇35分钟的市（县）内交通网络，形成内通外畅、便捷高效的交通运输网络。

一、交通基础设施

——公路：至2015年底，全市公路总里程达到3457.309

公里。其中：高速公路通车里程将达到86.6公里，普通国省干线公路里程达到135.342公里，农村公路里程达到3097.7公里，等级公路比重由“十一五”末的88.7%上升到98.3%，二级以上公路所占比重由39%上升到79%，公路密度达到43.6公里/百平方公里。实现我市交通纵贯南北、横穿东西；乡乡相连、村村相通及相邻县（市）区无缝对接。

——水路：“十二五”期，新增三级航道里程30公里；新增港口千吨级泊位2个，500吨级泊位1个，改造500吨级泊位2个，300吨级舶位1个。至2015年末，千吨级以上航道达到30公里，500吨级以上航道48公里，基本建成航道干支线畅通、港口功能齐全、船舶结构合理、支持保障有力、与经济发展水平相适应的水运体系。

——汽车站场：“十二五”期，新增道路客运枢纽站19个，道路货运枢纽站2个，城区公交站（停保场）1个。至2015年末，全市二级客运站达到2个，货运站达2个，新建农村客运站12个，农村招呼站350个，基本建成层次合理、发展均衡、设施完善和服务优质的客货运站场体系。

二、交通运输装备

着眼于实现安全、高效、便捷、舒适运输的需要，提高运输装备的现代化、专业化、标准化水平，重点要加快物流网络运输，使运输结构不断向大型化、高档化、专业化、环保型发展。到2015年末，道路运输中高级客车比重达到100%；船舶运力达到4.5万载重吨，千吨级船舶达到30艘；城区每万人拥有公交车11标台，出租车17标台。运输装备和运力结构适应运输效率和服务质量的需求，全市基本形成运输成本更加低廉、运输更加安全、运输速度更加快捷、运输与环境更加协调的格局。

三、交通运输服务

——至2015年末，全市干线公路路况优良率达到89.5%，支线公路路况优良率达到72.1%，农村公路路况优良率达到25.8%。

——为了老百姓的出行方便，全市新增省际客运班线 9 条，全市新开通295个村（含居委会）通班车，新增村级班线109条，建制村客运班车通达率达到100%；三级以上资质的客运企业达2家，具有一定规模的货运物流企业达6家，水运龙头企业达2-3家。道路营运客车实载率达到80%，货物运输货运周转量大步提高。城市建成公交线网密度不低于3公里/平方公里，公交站点400米半径覆盖率不低于100%。

——“十二五”累计完成道路客运量15892万人次、货运量130325万吨，公路客运周转量956768万人公里、货运周转量1692485万吨公里，水路客运量42.4万人、水路货运量174万吨，水路客运周转量2722万人公里，水路货运周转量约19349万吨公里，完成港口吞吐量263万吨。

三、发展重点

（一）交通基础设施

1、铁路

 填充我市无铁路运输的空白，实现我市水口山矿业运输的更大发展。倾力做好水口山货运铁路11公里建设的前期工作及服务性工作，确保完成6.3亿投资建设。

2、公路

继续扩大公路网规模总量，优化公路网布局，不断提高路网覆盖和通畅能力。

——高速公路

加快完善高速公路网。到2015年末，高速公路通行能力和服务水平得到全面提升，推进我市在湘南毗邻地区交通枢纽中心地位的形成。重点建设衡桂高速常宁段及益娄衡高速常宁段2条高速公路，建设里程86.6公里。

①、衡阳至桂阳高速公路常宁段

该项目起于松柏陈家洲，终于庙前腊园。我市境内主线长51.6公里，双向六车道，概算总投资36.12亿元。项目于2008年12月30日开工建设，预计2012年建成通车。

②、益娄衡高速公路常宁段

该项目为常宁境内起于新河镇，终于烟洲镇。项目全长约35公里，双向四车道，概算总投资为24.5亿元。规划建设年限为2011-2015年。

——干线公路

①、完成新一轮公路网调整。

按照国、省相关部署，认真研究，深入调研，全面完成国、省、县乡道的路网调整。

（1）国道：新增1条：在益娄衡高速、京珠高速复线走廊带新增一条国道，即利用祁东现有S210线，经S317线油木岭至河洲、衡枣高速常宁连接线至常宁市宜阳镇，再沿S214线往南至广东省。我市境内新增里程约14.943公里，概算投资1.046亿元。升级2条：S320线（官岭至荫田）、S214线（松柏至桂阳）2条省道升级为国道，共长120.817公里，概算投资9.67  亿元。

（2）省道：根据“3+5”城市群交通发展规划，结合国道网调整方案，我市省道新增2条，总里程达91.2公里。

第1条：利用县道X082线（接至大堡）与祁东S210线相接，由县道提升为省道，总里程21公里，概算投资1.8亿元。

第2条：S236线（湘潭至常宁），常宁境内长73.2公里，概算投资4.51亿元。

省道升级5条，共长353公里，概算投资10.59亿元。

第1条：宜阳沿S214至松柏经X098到衡南。

第2条：县道X073松柏到喜石沿X074线到白沙黄泥滩。

第3条：宜阳沿乡道Y539到田尾经X075过乡道Y482再沿X073到烟洲至耒阳。

第4条：从近尾洲到江河经X083到官岭沿乡道官岭至马王塘，再到X081到东山接X080草蒲线到蒲竹。

第5条：从野马到坦冲接X080到泉峰观沿X079到板桥经X076接S214双合铺到庙前过Y514连西岭经双白线X074到白沙至耒阳。

以上国、道逐年实施。

②、强势推进国省干线公路等重点项目建设。

重点突出4个方面：一是全面启动省道S320、S214、S317的升级改造和改线，全力提升我市境内省道通行能力；二是重点完成城市和交通枢纽的出口通道建设；三是稳步推进省道未达到二级公路标准的路段改造；四是启动部分重要路网的升级改造。

（1）、城市出口公路（连接线）

a、衡桂高速常宁城区连接线，拓宽取直，建成路宽50米，路长12.65公里，坡度在0.3%-2.5%内的高标准城市主干道，概算投资4.6亿元，该项目2010年元月开工，属续建项目，预计2012年建成使用。

b、益娄衡常宁段常宁连接线预设2条，共20公里，规划按城市主干道二级公路标准建设，估算总投资3.6亿元，建设年限为2011-2015年。

（2）、省道改造及县道主干公路改造

a、“十一五”续建项目：1个项目，即S214线万寿至腊园段，按二级公路建设标准，建设规模为31.9公里，预算总投资1.7909亿元，建设年限为2009-2011年。目前，1个项目正在抓紧路基工程建设，预计2013-2015年底可全部建成通车。

b、“十二五”新开工项目：13个项目，建设规模为135.342公里，省道2条，71公里，县道6条，73.623公里，危桥改造5座/729.3延米，估算总投资3.2924亿元。具体如下：

1、X074 三湾至白沙：全长13公里，规划按三级公路标准实施改造，建设年限2013-2012年。

2、X075 新屋尹家至车田：全长3.5公里，规划按三级公路标准实施改造，建设年限2012-2012年。

3、X078宜阳至依湖：全长19.97公里，规划按二级公路标准实施改造，建设年限2012-2015年。

4、S320 宜阳至柏树下：全长29公里，规划按二级公路标准实施改造，建设年限2012-2014年。

5、X080 草塘至洋泉：全长16.9公里，规划按二级公路标准实施改造，建设年限2012-2015年。

6、X079 板桥至胜桥：全长9.912公里，规划按二级公路标准实施改造，建设年限2012-2015年。

7、S214 松柏至车田：全长42公里，规划按二级公路标准实施改造，建设年限2013-2015年。

8、X106 张家坳至胜桥：全长10.341公里，规划按三级公路标准实施改造，建设年限2011-2013年。

9、危桥改造5座：即X074线西岭桥、X075线渔池桥、X106线三忠桥和胜利桥、S214线松柏大桥，共729.3延米，建设年限2012-2015年。

——农村公路

全力构建城乡一体化的农村路网。到2015年末，农村公路的通达深度和县乡公路的网络化水平进一步提高，路网结构明显改善，公路的技术等级稳步提升，等级公路比例由“十一五”期末的88.7％提高到98.3％左右。

突出4个发展重点：一是实现 “十一五”期未通畅的行政村通畅，最终实现全市村村通水泥路。二是进一步完善城乡公路一体化布局，提高农村公路成网布局，加强乡镇通达线路的“油返砂”路段，以及毗邻县（市）区、乡与乡、村与村之间断头路进行建设；三是根据农村公路“十二五”规划调查成果，整合、优化现有的重要乡道，将其调整为县道；将连接3个行政村及以上、路基宽度达3.5米以上的村道升级为乡道。四是提高农村公路安全保障系数，重点对农村公路上的危桥、窄桥、安保工程及渡口进行改造。 

“十二五”期间，全市规划建设农村公路1326公里，危桥（窄桥）改造326座进入国家数据库，规划改造40座；安保工程272.851公里，安保标示、标牌11232个，县道油返砂161公里（公路局140公里、公路所21公里），乡道油返砂1.598公里，乡道砂路改建78.401公里，乡道断头路程、网络化建设195.373公里，村道（建制村通畅）151.58公里，村道断头路、网络化建设738.506公里，村道升乡道156.047公里，渡改桥17座，渡口码头改造45处。

3、水路

抓住国家加快发展内河航运的大好机遇，实施以航道整治，港航基础设施建设，运力结构优化，提升安全保障能力为主要内容的内河航运建设，实现我市水路交通的跨越式发展。突出3个发展重点：

①、加强港口建设

加快完成松柏1000吨级码头建设，完成柏坊镇港500吨级码头和新河镇300吨级码头建设；加快农村渡口码头改造，硬化农村渡口码头45个，完善渡口安全标志和系泊设施，确保百姓安全出行。

②、着力构建高等级航道

积极支持湘江开发公司完成湘江土谷塘航电枢纽工程建设，将松柏至江河30公里航道提升为三级1000吨级航道。积极支持湘江开发公司启动舂陵河茭河口至亲仁电站19公里航道整治（六级提升五级）的项目前期工作。

③、完善水上交通安全和应急保障系统

完成常宁市水上交通安全监管和应急救助指挥中心、GPS监控系统以及实时视频监控系统建设，增强水上交通安全保障和应急救援能力。

4、汽车客运、货运站场

进一步加强枢纽和站场建设，提升道路客货运站场的服务等级和辐射范围，突出发展下列重点：

①、按照城市发展需要、建设1个二级客运总站，以适应城市发展需要，在衡桂高速常宁连接线与东一环交汇处，建设常宁汽车南站即中心站（二级）；

②、东、西、北方为了减轻城区交通拥挤，根据人流、车流，分别规划建设三级以上客运站；

③、全市乡镇农村客运站覆盖率达100%；

④、填补空白，建设物流中心站。发展物流运输网络，在松柏镇及常宁城区兴建2个大型集仓储、配货、快运于一体，功能齐全的物流中心，打造具有常宁特色的交通物流品牌；

⑤、在城区青阳南路（S214线旁离消防大队1000米处）建设1家城市公交综合停车场，集停车、保养、维修、洗车、调度为一体，面积60000平方米；

⑥、完成市区公交停靠点建设30个；

⑦、加快农村客运站、招呼站建设。全市乡镇农村客运站、招呼站覆盖率达100%，新建12个农村客运站和350个农村招呼站。

“十二五”期，全市交通基础设施建设估算总投资约     100.0133亿元。其中铁路约6.02亿元，公路约90.3193亿元，安保工程约0.5亿元，渡改桥、危桥改造约0.3476亿元，渡口码头约0.135亿元，港道港口约1.262亿元，汽车站场约1.4294亿元。

根据“十一五”期交通基础设施建设资金筹措情况，结合我市交通发展形势，预计我市“十二五”期交通基础设施建设的资金来源为：国省投资约84.51183亿元，自筹约15.862117亿元（其中市财政自筹约2.7435817亿元）。

四、主要措施

（一）积极争取建设投入。加大与中央、省、市三级交通部门的联系，抢占我市作为湘南毗邻区交通枢纽的优势，争取各级交通部门在资金安排上和政策优惠上对我市的更大倾斜。不断加大与中央、省市政府及部门的联系，争取更多的扶贫资金，以工代赈和林区、矿区、旅游区道路建设资金。确保公路交通建设资金的来源渠道，保障我市交通基础设施建设的投入。

（二）不断拓宽融资渠道。按照“中央投资、地方筹资、社会融资、利用外资”的思路，在加大招商引资、积极争取国际金融组织贷款和地方配套资金的同时，探索加大农村公路建设资金投入的有效渠道，推行“以路养路”政策，利用冠名权、绿化权、路边资源开发权等市场化运作方式，鼓励、吸引企业等社会力量投资农村公路；增大企业和个人捐赠。逐步形成公共财政框架下，政府为主、农村社区为辅、社会各界共同参与的多渠道农村公路投资新机制。

（三）加强交通行业管理。一要依法行政，强化交通行业管理，深化公路管理体制改革，全面提高行政执法水平。二要培育实行业主、监理、施工相分离，确保各项工程按质按量安全完成。四要结合实际，继续加大市场秩序整顿力度。五要认真抓好路政管理。

（四）加快体制机制创新。一是认真贯彻《国务院办公厅关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》，在对公路管理机构、管理人员定岗定编基础上，逐步剥离养护工程单位，成立公路养护公司；逐步实现所有等级公路养护的社会开放、公开招标、择优选定。二是继续推进交通部门与所办企业的产权创新步伐，优化结构，提升管理水平。三是结合省、衡阳市政府机构改革，创新设置大交通体制，交通战备、城市公交、民航机场和管道运输等管理职能已并交通运输部门，为此健全与改革相适应的交通内部管理机制，形成权责一致、执行顺畅、监管有力的管理体制。