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《乌尔禾区实施农牧民补助奖励政策实施方案》 政策解读
一、出台背景 为持续推进草原生态保护补助奖励机制贯彻落实，促进我区草原生态、牧业生产和牧民生活的改善，根据《新疆维吾尔自治区落实草原生态保护补助奖励机制实施方案》和《克拉玛依市实施农牧民补助奖励政策实施方案（2019年度）》制定本方案。 二、总体思路 按照生产生态有机结合、生态优先方针，树立“环保优先，生态立区”的理念，以草原保护与生态恢复为目标，以民生改善为根本，扎实推进草原保护“三项”基本制度，保护和恢复天然草原生态环境。进一步完善草场承包、推进牧户信息采集录入等基础工作。创新草原畜牧业发展模式，增加牧民自我发展能力，加快传统畜牧业改造提升。 三、主要目标 (一)任务 草畜平衡奖励，对禁牧区域以外的草原根据承载能力核定合理载畜量,实施草畜平衡管理,对履行草畜平衡义务的牧民按照每亩2.5元的测算标准给予草畜平衡奖励。牧民要自觉履行草畜平衡义务,监管部门要强化监管职责,确保草畜平衡任务的落实。2019年，全区共落实草原补助奖励总面积72万亩,无禁牧草原,实施草畜平衡化管理72万亩，每年发放补助奖励资金180万元。 (二)目标 通过实施草原补助奖励政策，全面推行草原禁牧和草畜平衡制度，促进草原生态环境稳步恢复。通过实施草原畜牧业转型工程,加快推动草原畜牧业生产方式转变,提升绿色畜产品生产供应水平,不断拓宽牧民增收渠道,稳步提高牧民增收水平,为加快建设生态文明，全面建成小康社会、维护民族团结和边疆稳定作出积极贡献。 四、实施原则 （一）坚持权责到乡镇，分级落实原则。根据自治区、地区的要求，草原生态保护补助奖励工作中的目标、任务、责任、资金实施“四到乡镇”机制，镇人民政府是主体责任，具体负责本镇的草原生态保护补助奖励工作，加强组织领导，明确责任目标，制定规章制度，健全草畜平衡核查机制。 （二）坚持因地制宜、稳步实施原则。充分尊重客观实际，宜禁则禁，宜减则减，科学制定实施方案。以镇为单位，组织实施草畜平衡，要将生存环境恶劣、草原退化严重、不宜放牧以及风沙源区、重要水源涵养地的集中连片、相对独立自然地理单元列为草原禁牧区，实行一乡镇一案，严格管护。草畜平衡采取整体推进，分年达标的做法，逐年减畜，三年完成牲畜转移安置，达到草畜平衡。 （三）坚持谁受益，谁保护的原则。只有取得草场承包权证、且履行了草畜平衡义务的牧民才能享受国家政策补助奖励。乌尔禾镇人民政府要监督村委会与牧民签定禁牧与草畜平衡责任书,要明确先履行好禁牧与草畜平衡责任与义务，才能享受国家政策。 （四）坚持公平、公开、透明原则。广泛宣传,使每户牧民充分了解草原生态保护补助奖励机制政策内容。建立补助奖励信息公示制度,加强政府、群众、社会监督,切实做到任务落实到户，补助发放到户，服务指导到户，监督管理到户，建档立卡到户，保证政策落实的公平、公正。 （五）坚持重引导、强效益原则。在补助奖励资金发放到户的基础上,引导牧民将资金用于畜牧业生产设施改善和购置生产资料,增强畜牧业自我发展能力,发挥好补助奖励资金在牧民生产增收中的作用。 （六）封顶保底原则。2016年《新疆维吾尔自治区新一轮草原生态保护补助奖励政策实施指导意见（2016-2020年）》明确规定：“封顶的资金全部用于保底，不能形成资金结余，不允许跨科目使用”， 独山子区按照封顶保底原则将2019年封顶后结余的57万余元用于乌尔禾区保底发放。 五、解说主体 克拉玛依市乌尔禾区农业农村局 六、解读人 第一解读人：姜德军 日常解读人：早 亚 |
