关于加强在脱贫攻坚兜底保障中充分发挥 临时救助作用的通知

各县市民政局、财政局、扶贫开发局：

为贯彻落实《四川省民政厅四川省财政厅四川省扶贫 开发局关于进一步做好脱贫攻坚临时救助兜底保障工作的 通知》（川民发〔2019〕103号）精神，充分认识临时救助 在脱贫攻坚兜底保障中的重要作用，进一步提高政治站位， 加强组织领导，完善政策措施，全面实施临时救助制度，切 实加强脱贫攻坚兜底保障工作，助力解决“两不愁三保障” 突出问题、防止已脱贫群众返贫。现将有关事项通知如下：

一、强化临时救助制度，助力脱贫攻坚

（一）强化临时救助对解决“两不愁”问题的兜底作用 对建档立卡贫困户、低保户、特困人员供养对象，基本生活遭遇突发性、紧迫性、临时性困难的，按程序给予临时 生活救助；对申请最低生活保障、特困人员救助供养的建档 立卡贫困人口等困难群众，符合条件的可先给予临时生活救 助，及时缓解其生活困难，再按照程序进行审核审批，并将 符合条件的纳入相应救助范围。

（二）强化临时救助对解决“三保障”问题的支持作用 对因疾病治疗、子女就学、实施危房改造、灾后倒损房屋恢复重建、易地搬迁等造成家庭支出较大，基本生活受到 影响的建档立卡贫困户、低保户、特困人员供养对象，可通 过临时救助保障其基本生活。进一步规范针对建档立卡贫困 户、低保户、特困人员供养对象等困难群众的各类临时性生 活救助措施，统一纳入临时救助制度管理，防止和减少制度 碎片化，更好发挥兜底保障作用。

（三） 强化临时救助对解决“返贫”问题的保障作用 各县市民政局要积极配合扶贫部门建立健全返贫预   警机制，对收入不稳定、持续增收能力较弱、返贫风险较高的 已脱贫人口，要加强定期随访，主动发现其生活困难，及时 实施临时救助，防止返贫；对返贫人口，及时按规定给予临 时救助，根据致贫原因和困难程度，采取一次审批、分阶段 救助等方式，适当提高救助标准，帮助渡过难关，实现稳定 脱贫；对收入水平略高于建档立卡贫困户的农村群众，要加 大关注度，加强风险因素分析，根据其家庭实际困难及时给 予临时救助，防止陷入贫困。

二、规范管理，优化程序

（一） 增强临时救助的时效性

1、 急难型临时救助。采用“先行救助”方式，简化经 济状况核对、民主评议和公示等环节，对人均救助500元以 下的，由乡镇人民政府直接予以救助。优化审批时限，原则 上当天受理当天救助，最长时限不得超过2个工作日。

2、支出型临时救助。在严格执行审核审批程序的同时， 对申请对象中的未脱贫建档立卡贫困户、低保、特困人员供 养等对象，重点核实其生活必需支出情况，不再进行家庭收 入和财产状况调查。

3、提高异地救助效率。放宽户籍地申请限制，对遭遇 急难事件的申请对象，由急难发生地乡镇（街道）或县级民 政部门直接实施临时救助，实施异地救助同时应加强对异地 救助对象户籍地民政部门联络，切实解决救助对象的困难， 异地救助情况每年末向州民政局报告备案。

（二）加强临时救助信息化管理

1、加强临时救助信息化管理。全面应用四川省社会救 助信息系统，按信息系统有关规定，临时救助信息应在5 个工作日内录入系统，逐步实现线下办理、补录信息到线上 办理、网上审批的转变，临时救助信息化管理纳入救助工作 绩效评价。

2、强化临时救助资金发放管理。社会救助资金原则上 由县级民政部门通过社保卡“一卡通”发放，不得以任何理 由违背救助对象或其法定监护人、委托照料人意愿，严禁由 社会救助工作人员或村（社区）干部代为持有卡折、支取救 助金，确需代为持卡的，必须由村（社区）两人以上共同办 理；对急难型临时救助，可直接发放现金或实物。以上两种 情形同时报乡镇纪监委备案。

（三）完善临时救助备用金制度全面落实委托乡镇（街道）开展急难型临时救助审核审 批工作、落实临时救助备用金制度，县级民政、财政部门要 根据乡镇（街道）人口数量，按不低于人均1元的标准预拨 临时救助备用金，并制定临时救助备用金管理办法，加强急 难型临时救助资金监管。

三、合理制定救助标准，提升救助水平

（一）结合实际，制定补助方案。按照最低生活保障标 准，及时提高临时救助标准及救助金额上限，稳步提升救助 水平，切实保障困难群众基本生活底线。要进一步加强分类 分档救助，针对不同的困难情形和困难程度确定相应的救助 标准。对遭遇同一困难情形的救助对象，要突出救助重点， 综合考虑其家庭经济状况、抗击风险能力等因素，细化不同 的救助标准。临时救助属于一次性救助，人均救助标准根据 建档立卡贫困对象、最低生活保障对象、特困人员供养对象 困难程度及持续时间，按当地低保月标准的2-6倍予以计算。

（二）加强协调，提高“救急难”力度。对突发事件造 成巨额财产损失、巨额资金支出，严重影响家庭生产生活的， 临时救助金额达到当地规定上限仍不能解决其困境的个案， 要充分发挥县级困难群众基本生活保障工作协调机制作用， 由民政部门会同相关部门，采取一事一议方式提高救助额 度，人均救助最高限额可不低于3万元，加大救助力度。

四、积极救助，提高工作质量

各县市要加强基层组织工作优势，建立村（居）协理、 邻里互助机制，实现自主申请与主动发现相结合；发挥大救 助牵头作用，推进信息共享，针对临时救助申请家庭具体困 难，即时召开教育、人社、应急、医疗、住建等救助管理部 门参与的协调会议，协商研究解决办法，从根源上解决问题; 对重点人员，由救助管理部门协调村（居）委进行风险监控,