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——临夏县扶贫开发工作调研报告 临夏县扶贫办主任 拜兴林
消除贫困，实现共同富裕，是社会主义的本质要求。搞好扶贫开发工作，是一项长期的历史任务，也是社会系统综合工程，需要社会各个层面的共同努力。本人结合我县实际，提出以下四点粗浅看法，与各位同仁共同探讨。 一、分析县情，梳理贫困问题的基本特征 多年来，历届县委、县政府采取一系列行之有效的扶贫攻坚措施，使全县贫困面貌有了显著地改善。但总体来看，贫困落后的局面依然没有得到根本性的改变，扶贫开发的任务依然艰巨。2002年，国家核定的扶贫开发工作重点乡（镇）17个、贫困村128个，贫困人口13.24万人。截止2011年底，国家监测内的贫困人口还有6.61万人，农村低保人口6.5664 万人，按照国家调整后的贫困线2300元的新标准，据调查统计，我县尚有贫困人口34.77万人，贫困面高达96%，覆盖全县25个乡（镇）的219个村。相当于积石山县总人口的1.5倍，相当于和政县总人口的1.8倍。我县的贫困问题主要表现在： （一）整体发展水平不高。近年来，我县的经济虽然保持了10%以上的增长速度，但人均水平低，特别是社会和谐、文化教育、恩格尔系数等指标与小康目标相比，实现程度较低，发展环境仍不够宽松。城镇化率仅为12.15%,相当于临夏市的15%，康乐县的45.5%。 （二）农民收入低而不稳。广大农民收入增长的有效支撑点少，农业产业化起步晚、链条短，增收增效不明显；花椒栽植、蔬菜生产、奶牛养殖、牛羊育肥等集约化经营程度低，规模效益上不去；劳务产业收入变化的不确定因素多，外出务工成本高，净收入低；农业比较效益偏低的矛盾仍很突出。 （三）基础设施建设严重滞后。县城建设历史欠账大，基础设施不完备。现有道路状况差，通沥青、水泥路的行政村只有78个，通公路的自然村只占35.62%。 （四）社会保障机制不完善。对弱势群体和灾害性、突发性事件的救助制度尚未建立健全。养老保障体系尚未健全。商业保险普及率低，农业自然灾害保险、农村财产保险几乎空白，人寿保险普及率不高。 二、研究利弊，探讨扶贫开发的机遇挑战 根据我县县情，造成贫困问题的主要原因在于：一是自然条件严酷，农业基础薄弱，缺乏可持续发展的条件，贫困人口主要集中在山大沟深、交通闭塞、资源贫乏、人均耕地少、基础设施落后的高寒阴湿山区和干旱、半干旱山区。二是基础设施落后，区域经济发展不明显，县城与临夏市相距只有25公里，严重制约着县域经济的发展。三是已解决温饱的人口是在低水平、低层次上的脱贫，一遇自然灾害就会出现返贫。四是文化教育落后，劳动者素质差，农村劳动力文盲率高达28.9%。五是县级财政十分困难，地方一般财政预算收入仅为3361万元，缺乏自我发展的能力，增加了扶贫开发的难度。 全县扶贫开发也遇到了千载难逢的发展机遇，国务院出台了支持甘肃加快发展的意见，把我州列为扶贫攻坚区，以争取更多的扶贫项目和资金支持；国务院将甘肃省确定为全国唯一循环经济示范区，有利于加快我县北塬循环农业示范园区建设进程；州委、州政府确定的“依托藏区大市场，融入兰州都市圈”的战略目标，将会使更多的项目、资金、人才等生产要素辐射带动我县的发展。《六盘山片区甘肃省临夏县特困地区发展与扶贫攻坚规划》等扶贫规划，为我县今后五年乃至十年的发展绘制了宏伟蓝图。只要我们抢抓机遇，开拓进取，全县经济社会发展一定能够取得新的突破。 三、理清思路，实施扶贫开发建设项目 今后我县的扶贫开发工作以县十四届党代会精神为指导，按照“摆好三个主战场，打好三个硬仗”的思路，以西南山区各贫困乡镇为扶贫开发主战场，全力实施好扶贫项目，以项目建设推动扶贫工作向纵深发展。 （一）实施整村推进项目，构建和谐文明新农村。整村推进扶贫开发，是新阶段扶贫开发工作的创新。通过近十年的实践和探索,已积累了一定的经验和方法,为今后的项目实施奠定了基础。在整村推进项目实施过程中，认真贯彻群众参与的扶贫理念，把扶贫政策与村民自己决策、自己管理、自我监督的民主自治原则相结合，充分尊重贫困群众在选择实施和管理扶贫项目过程中的知情权、选择权、决策权、监督权和管理权。积极整合贫困村的人力、物力、资金、技术等生产要素和资源，通过危房改造，改善贫困群众的居住条件,扶持发展科学养殖，提高科技水平，不断提高贫困村的生产力发展水平。加强村级社会、文化建设、民主政治及精神文明建设，使一个个项目村成为物质、政治、精神“三文明”村。 （二）实施产业化扶贫项目，增加农民收入。调整产业结构，实现增产增收，必须把发展现代农业作为盘活各种资源，实现整体脱贫的抓手。根据临夏县实际，突出一乡一业、一村一品发展模式，坚持综合开发、分类指导的原则，西南片要树立发展现代畜牧业的观念，以突出藏羊、犏牛育肥为重点，以刁祁、尹集为基地，改良现有畜禽品种，组建养牛养羊协会等农村经济组织，并利用宽广的牧坡资源优势，大力发展千家万户养殖，有条件的地区可率先建设示范小区，以规模养殖来带动周边畜牧产业的快速发展。 （三）实施“两后生”技能培训项目，提高贫困群众素质。按照县上提出的“发展打工经济，增加农民收入”的思路，积极培育一批能带动千家万户发展的稳固劳务基地。同时，为适应新形势的发展，利用县机械化学校、县职业中学等扶贫系统劳动力培训基地，加强农村职业技术教育和劳动力技能培训，让广大的农村劳动者每人掌握1至2门劳动技能，全面提高农村劳动力的综合素质，变劳力型劳务为技能型劳务。同时，积极探索1+1+1等多种方式的办学形式，重点向苏州工业园区职业技术学院等培训学校输送品学兼优的学生。 （四）实施基础设施建设项目，改善农业生产基本条件。加强农业基础设施建设，改善农业生产基本条件，是增加单位面积产量，提高农业效益，增加农民收入的重要途径，也是保持社会稳定的基础。坚持与管理、防汛与抗旱、开发与利用并重的原则，加强水利设施建设，增强农业抗灾和综合生产能力。重点抓好老鸦关等流域河堤治理，保护好贫困乡镇耕地面积；其次是搞好渠道及附属设施建设;同时抓好提灌建设和滩涂治理，切实增加灌溉面积，提高粮食产量。 （五）实施整流域开发项目，提高贫困地区整体发展水平。整流域扶贫开发是在整村推进扶贫开发的基础上总结和探索出的扩充资金总量、提高扶贫开发综合效益的新模式。按照统一规划、统筹安排、渠道不乱、用途不变、优势互补、各司其职、各立其功的思路，继续抓好大夏河流域综合开发。特别是在完善基础设施建设、培育支柱产业发展、亮化村容村貌上下功夫，把该区域建成全县的样板。在此基础上，积极调整研究，认真编制项目规划，力争把红水河流域、牛津河流域列为全县的整流域开发项目。 （六）实施村级互助发展项目，探索新的扶贫资金借贷模式。村级发展互助资金项目是扶贫方式的根本性变革。在互助资金试点过程中，坚持“政府主导、部门参与、群众主体”和“无偿投入、有偿使用、长期滚动、受益群众”的原则，在积极调查研究，探索总结先锋乡何堡村、刁祁乡转咀村互助资金管理模式、经验方法、困难问题等基础上，不断改进互助资金管理方式，逐步扩大互助资金试点范围，让更多的贫困群众从中受益。 四、多方参与，强化扶贫开发的保障措施 （一）创新领导管理机制，靠实领导责任。建立健全由县长任组长，县政府主管扶贫工作的副县长任副组长，扶贫、发改、财政、农行、农牧、林业、水电等部门一把手为成员的扶贫开发工作领导小组、规划实施小组、整村推进项目验收小组。分条分线建立由四大班子领导牵头的项目实施领导组织，实行一个项目一套人员，按照规划目标任务，加强领导，搞好监测，定期分析，及时解决存在的问题。乡镇、贫困村也要建立完善扶贫开发规划实施领导组织，自上而下形成规划实施组织体系，全面推行县、乡、村三级党政一把手负总责的扶贫目标责任制。 （二）创新群众参与机制，发挥群众才智。在扶贫开发及参与式整村推进项目实施过程中,突出群众参与,发挥广大贫困群众的聪明才智是扶贫开发工作的核心。在项目的选择、申报、实施、管理、监督等环节中，坚持“民选、民评、民管、民享”的群众参与运行机制，形成“领导干部带头、机关单位帮扶、全社会共同参与”的扶贫工作氛围，达到编制项目规划让群众说了算，实施基础建设项目让群众出工出劳参与干，实施项目让群众监督看着干，项目完成后由群众管着用的要求，保障群众的项目选择权、知情权、实施权、管理权、监督权。 （三）创新资金整合机制，形成扶贫合力。建立持续稳定增长的投入机制是树立“大扶贫”理念、全力进行扶贫开发的必要条件，按照“用途不变，渠道不乱，集中使用，捆绑实施，各投其资、各负其责，各记其功”的投资原则，通过建立管理科学、安排规范、使用高效、运行安全的长效机制，协调、整合现有的各类资金参与到扶贫开发事业当中，为集中力量办大事、办实事创造一个良好的引资融资平台。 （四）创新社会帮扶机制，调动各方力量。社会帮扶工作是扶贫开发的重要的组成部分。通过积极开展联村联户、为民富民行动,力求做到“八个一”。帮扶工作队及队员要从密切干群关系、培育当地主导产业等方面多做工作。要完善帮扶工作督促检查机制,对各单位结对帮扶活动开展情况跟踪调查，进行新闻媒体宣传报道，切实把帮扶活动的各项任务措施落到实处。要建立目标奖惩责任制，把结对帮扶活动开展情况作为干部年度考核内容之一，与年终奖励、评先选优“双挂钩”，确保帮扶活动取得实效。 （五）创新监督检查机制，强化项目管理。进一步加强扶贫资金项目的监督管理，严肃财经纪律，确保扶贫资金安全、规范、有效使用，切实维护群众利益。规范项目的立项、审批程序，严格执行扶贫资金项目公示公告制度，坚持扶贫项目检查评比、扶贫资金项目法人负责制。对查出挪用挤占扶贫资金的要对直接责任人依纪依法严肃处理。 |
