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——临夏县财源建设存在的困难问题及对策建议 临夏县财政局局长 祁文东 财政收入是一个地方经济综合实力的体现，加强财源建设是增加地方财政收入、增强经济综合实力和提高社会公共服务能力的根本途径。随着经济社会的快速发展和财政管理体制改革的纵深推进，财政压力与日俱增，如何增加财政收入，加快经济发展，是当前财政工作面临的现实问题，也是今后财政工作的重点和难点问题。我县作为农业大县，如何尽快优化财源结构，提高工商税收比重，保持财政收入持续稳定增长，更是财政工作亟待解决的重大课题。 一、财源建设的现状和特征 近年来，临夏县坚持以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以财政增长、农民增收和扩大就业为主要目标，深化财政改革，狠抓增收节支，优化支出结构，保证了社会各项事业的稳步发展和财政收入的平稳增长。全县地方财政收入由2006年1233万元增长到2011年6351万元，增收5118万元；财政支出由2006年27349万元增长到2011年104360万元。从当前全县财源现状分析，呈现以下三个特征： 一是财源培植力度不断加大。积极争取、筹措和整合各类财源建设资金，扶持了金牛乳业、永恒医药有限责任公司、莲花湖食品有限公司、能成砖雕等一批畜产品、农产品、中药材加工等龙头企业，使县域工业经济得到快速发展，工业支柱财源进一步发展壮大。 二是民营经济发展初具规模。认真制定和落实促进民营经济发展的各项优惠政策，降低准入门槛，使全县民营经济得到了快速发展。2011年底，共有民营企业4544户，民营经济生产总值达19.98亿元，上缴税金1423万元，占地方财政收入的比重达21.7%，民营经济已成为我县经济增长、财政增收的新亮点。 三是税收收入增长明显。2011年，全县税收收入4083万元。其中，增值税517万元，占税收收入的12.67%；营业税2072万元，占税收收入的50.75%；城市维护建设税163万元，占税收收入的3.99%；其他1331万元，占税收收入的32.59%。 二、财源建设存在的主要困难及原因分析 目前，全县的财政形势十分严峻，收支矛盾依然突出，资金调度比较困难，制约了国民经济和各项事业的发展，主要表现在： （一）财源总量不足，自给能力不强。从地方财政收入占GDP的比重看，2011年为3.37%，其比重明显偏低，远落后于全省、全州的平均水平。这一差距充分反映了临夏县经济运行整体水平仍然很低。从县级财政自给率上看，2011年本级财政收入6351万元，财政一般预算支出131709万元，财政自给率仅为4.8％，保工资发放、保机构运转和建设资金主要依靠上级转移支付和各项补助，这些都说明全县财源总量严重不足。 （二）骨干财源乏力，财政增收后劲不足。近年来，全县经济运行态势虽比上年同期相比有小幅上升，但经济产业结构单一，经济增长主要靠电力、冶炼、制造、皮革、建材等重点行业支撑，特别是近年来受金融危机、国家宏观经济政策、自然条件等多方面因素的影响，重点行业发展很不稳定，税收波动较大，导致财源无支柱，纳税无骨干，财源建设任重道远。 （三）财源增长亮点不多，产业特色不突出。县内农村经济发展基础薄弱，农产品自给率高、商品率低、受自然灾害影响大，农产品转化附加值小，农村产业化龙头企业尚未形成财源“气候”。县内工业企业少，且竞争力不强，效益下滑，科技含量低，为财政贡献小，未形成财源结构支撑收入。新办企业和招商引资项目，在建设期和投产初期享受一些优惠政策，在一定时期内还未能显现财源增收的亮点，对财政的贡献作用尚待发挥。 （四）财源结构不尽合理，财政收入质量不高。2006年至2011年全县非税收入分别为677万元、867万元、1131万元、1189 万元、2041万元和2268万元，分别占同期财政收入的比重为54.91%、55.29%、54.98%、52.17%、60.73%和35.71%。尽管全县财政收入稳定增长，但由于税源培植跟不上财政增长的速度，非税收入所占的比重逐年上升，且非税收入绝大部分专款专用或按一定比例返还，实际形成的可用财力非常有限，财政收入的含金量不高，降低了可用财力的比重。 （五）刚性支出增长过快，超出承受能力。临夏县是国列、省列的贫困县，是农业大县、经济弱县、财政穷县，是典型的吃饭型财政，财政自身保障能力弱，主要靠上级转移支付资金。近年来，上级出台了一系列增支规定，如对科技、教育、农业、扶贫、卫生、计生等方面的投入都确定了占财政支出的比重，大部分工程建设项目均规定由县财政配套一定比例的资金，加之国家政策性增资和社会保障等相关隐性支出的增加，远远超出了财政承受能力。 （六）政府潜在债务大，财政负担过重。截止2011年底，政府性债务高达72231万元。由于大部分贷款项目用于社会公益事业，无还款资金来源，成为政府潜在债务。另外部分借款企业生产经营不景气，还款能力差，无力按期偿还借款，致使部分财源建设借款变成县级财政负担，每年县财政都要拿出一定数额资金用于归还债务，导致财政资金调度困难，县财政运转日趋艰难。 三、对策及建议 针对上述现状和存在的问题，对临夏县这样一个贫困县来说，在今后一个时期，在加快基础设施建设、加强生态环境保护的同时，应积极采用先进技术，改造和提高传统产业，有选择地发展高新技术产业，切实调整产业结构和产品结构。特别是新上马的项目一定要坚持市场导向，大力发展有市场前景的特色经济和优势产业。要始终坚持以财源建设为龙头，按照“夯实基础财源，发展支柱财源，壮大主体财源，培植新兴财源”的基本思路，力争尽快建立起符合经济社会发展的要求和临夏县实际的多元化财源体系。应从以下几个方面着手： （一）提高认识，进一步增强搞好财源建设的紧迫感和责任感。目前，临夏县财政收支矛盾日益突出，资金调度存在困难，负债逐年增加，形势不容乐观。对此，全县上下务必有一个清醒的认识，要不断强化市场观念、效益观念、长远观念，正确处理速度与效益、局部与全局、当前与长远、整体推进与重点突破的关系，把增加收入和培植税源结合起来，把争取上级扶持与自力更生结合起来。树立“发展才是硬道理”的思想，坚定信心，知难而进，发扬“宁可苦干，决不苦熬”的精神，把财源建设作为缓解财政困难、促进经济发展的头等大事来抓，坚持不懈，扎扎实实地抓出成效。 （二）强化领导，进一步加大对财源建设工作的监管力度。财源建设是一项复杂的系统工程，只有加强领导，辅之必要的行政推动和引导，并严格监管，才能真正形成全社会抓财源建设的良好氛围和合力。要成立由县上主要领导任组长、分管领导任副组长，财政、经贸、发改、农牧、林业、民营、国税、地税、金融等部门主要负责人为成员的财源建设领导小组，设立财源建设办公室，专抓财源建设工作。要落实工作责任制，按部门职责明确分工，抓好落实。要坚持实行项目业主负责制、工程招投标制和质量监理责任制。县上要与项目单位签订责任书，将各项目标任务落实到部门、落实到企业，从严考核，真奖实罚。努力建立健全财源建设工作例会制度。财源建设领导小组要定期根据工作进展情况、存在的问题召开协调会，加强监督检查，及时协调解决存在的各种困难和问题，确保财源建设项目的进度、质量和效益。 （三）加强项目的考察论证和筛选推荐工作，积极争取省州扶持。要严格按照省州财源建设的总体要求，牢固树立项目发展观，紧紧抓住中央、省州对财源建设扶持的有利时机，结合临夏县实际，积极组织各部门、各企业依托当地资源和劳动力充足的优势，抓紧项目论证，力争形成上马一批、储备一批、调研一批的良性循环机制。坚持先干后争取、边干边争取等行之有效的办法，多方位争项目、争资金，促进财源建设工作。 （四）狠抓资金筹措，加大财源建设的资金投入。通过优化支出结构、压缩一般性支出，加大对重点财源项目建设和农村支柱产业发展的资金投入力度，加强预算外资金管理，统筹安排一定比例的资金，支持财源建设。同时，充分发挥财政资金的导向和杠杆作用，采用贴息、垫息、担保等手段，吸引银行信贷资金和社会闲散资金扶持全县财源建设。 （五）严格落实优惠政策，促进财源建设。一是对重点财源企业给予政策上的倾斜照顾，增强企业发展后劲，促进重点财源企业发展。二是认真贯彻落实省上《关于大力发展非公有制经济的决定》，按照“三不限”、“四放开”的要求，放手发展非公有制经济和第三产业，培植新兴财源。三是建立健全奖励机制，对部门和个人向上争取资金数额较大且投向财源建设的，应给予一定比例的奖励。 （六）进一步改进和完善征管办法，努力做到应收尽收。要在加强税源调查和监控、准确掌握税源变化的基础上，不断改进和完善税款代扣代缴、税务稽查、财务审计、纳税申报等制度，积极探索控管税源的新路子，把培植财源同强化征管有机结合起来，敢于动真碰硬，在抓大税、攻难税、查漏税、追逃税的同时，重点解决税赋不公、税款流失等问题，有效堵塞税收“跑、冒、滴、漏”，做到应收尽收，使财源变税源，使税源成收入，有效解决“两个比重”偏低问题。 |
