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发布时间: 2012-04-11来源: 作者:
关于双峰县2011年国民经济和社会发展 计划执行情况及2012年计划草案的报告 ——2012年2月21日在双峰县第十五届人民代表大会第六次会议上 县发展和改革局局长 王长山
各位代表： 受县人民政府委托，我就双峰县2011年国民经济和社会发展计划执行情况及2012年计划草案报告如下，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2011年全县国民经济和社会发展计划执行情况 2011年，我县经济社会保持平稳较快发展，朝着“四化两型”建设的目标积极迈进，向着转方式、调结构的轨道有力推进，全面或超额完成了县第十五届人大五次会议确定的目标任务。 （一）产业结构不断优化，经济实力稳步增长 全县地区生产总值首次突破100亿元，达到122.67亿元，同比增长13.1％，其中第一产业增加值41.42亿元，同比增长3.8%；第二产业增加值49.8亿元，同比增长23.4%；第三产业增加值31.45亿元，同比增长10.3%。三次产业比为33.8：40.6：25.6。一是农业经济稳中有升。全县粮食作物播种面积为33.8千公顷，同比增长5%，我县再次被评为全国粮食生产先进县；全县共出栏生猪192.3万头，与去年基本持平。二是工业生产高开高走。全县实现规模以上工业增加值47.1亿元，同比增长27.8%，全年每季增速均在25%以上，居全市前列；水泥、煤炭和石膏等支柱产业工业产品价格大幅上扬，工业效益不断增加。三是第三产业平稳增长。全县实现全社会消费品零售总额36.9亿元，同比增长19.1%；大力推进“家电下乡”、“农机购置补贴”和“家电以旧换新”，等工作，成功举办海峡两岸首届曾国藩学术研讨会暨中国第三届曾国藩文化旅游节会，全县实现综合旅游收入6.17亿元，同比增长54%。 （二）项目建设快速推进，投资拉动作用明显加强 全县54个重点项目累计完成投资30.2亿元，完成全年计划的77%，较去年提高6个百分点；14个市级重大项目完成投资11.3亿元，占年度任务150%，进度居全市前列；海螺水泥220万吨粉磨站、生物质发电、荣诚二期等重大项目建成投产；娄邵铁路扩能技改、菁蒿素、精细化工、县城道路和景观改造、人民医院异地扩建等项目进展较快。全县共到位内资28亿元，到位外资5481万美元，引进产业化项目资金8亿元，新签约了100万头生猪屠宰加工、LED 节能灯等重大战略项目。全年通过项目申报争取上级各种资金达4.5亿元。在重点项目建设、招商引资和上级项目资金支持的推动下，全县共完成全社会固定资产投资56.6亿元，同比增长50.2%。 （三）财政金融较快增长，经济运行质量逐步提高 全年累计完成财政一般预算收入3.62亿元，同比增长37.6%；税收收入完成2.46亿元，占财政一般预算收入的68%。截至十二月未，全县金融机构人民币各项存款余额124.7亿元，比年初增加21.5亿元，各项贷款余额34亿元，比年初新增4.12亿元，其中发放中小企业贷款5.1亿元。全年实现城镇居民人均可支配收入13210元，同比增长12.9%，实现农村居民人均纯收入4606元，同比增长16.5%。 （四）社会事业全面发展，和谐社会建设平稳推进 全年财政用于民生的支出达到支出总额的65%以上。校安工程完成投资5800多万元，创建合格学校24所，改造学校60所，县职教中心被教育部认定为“国家级重点中等职业中专”。乡镇卫生院和村卫生室建设完成投资900万元，完成建筑面积1.2万平方米，县人民医院异地扩建工程建设进程加快。新型农村养老保险全面推广，参保率达到98%；新型农村合作医疗参合率达到99.8%；累计新增五大保险参保人数40.9万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，新增城镇就业7108人，新增农村劳动力转移就业1.15万人。新建廉租住房936套，改造农村危房1800户，解决不安全饮水人口4.93万人。文化事业稳步发展，完成投资775万元，新建乡镇综合文化站7个，新建农家书屋397家；安全生产继续巩固，节能减排完成市下达的目标任务；朝阳煤矿棚户区和国有林场危旧房改造全面启动；32件为民办实事全部完成或超额完成任务；体育、妇女儿童等其他社会事业同步推进。我县相继获得“全国粮食生产先进县”、“全国平安农机示范县”、“全省政务公开工作先进县”等国家、省和市各种荣誉10多项。 但是，在全县经济和社会发展过程中也存在一些矛盾和困难，亟待有效解决：一是我县投资总量偏少，加快发展的压力较大。全县主要经济指标总量与增速和省市及周边发达县市相比仍有较大差距，跨越赶超压力较大。二是我县经济发展方式依然粗放，节能减排压力较大。三是资金、土地等生产要素制约还未取得有效突破，要素保障能力有待加强。四是发展环境有待进一步优化，公共服务和社会管理水平有待进一步提高。 二、2012年全县国民经济和社会发展计划 （一）指导思想：全面贯彻党的十七届五中、六中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“四化两型”的要求，瞄准“县域综合实力冲刺全省二十强”目标，围绕“发展至上、民生优先、跨越赶超、强县惠民” 的主题，大力实施“五个率先”的发展战略，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，努力推动全县经济社会又好又快发展。 （二）主要计划目标：2012年，全县地区生产总值增长13.5%以上；全社会固定资产投资增长30%以上；财政一般预算收入增长15%以上；全社会消费品零售总额增长18%以上；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长14%和16%以上；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在7‰以内；节能减排完成上级下达的目标任务。 （三）主要任务 2012年经济社会发展突出抓好7个方面的工作： 1．抓投资拉动，强力推进项目建设 计划全年完成全社会固定资产投资76亿元以上。 一是巩固“项目建设提升年”活动。继续强化责任目标，实施重点项目县处领导挂钩责任制，不断创新重点项目管理和考核办法，全年计划实施重点项目80个，计划投资48亿元以上，重点抓好娄衡高速双峰段及连接线、娄邵铁路扩能改造、精细化工、县人民医院异地扩建、20万吨天宏不锈钢、全钒蓄能电池生产和农友集团扩产等重大建设项目及娄邵衡干旱走廊综合治理、创建全国绿色能源示范县等重大前期项目。 二是积极争取国家投资。充分利用国家高度重视水利建设等政策机遇，积极储备申报国家投资项目，争取上级支持。全年计划储备项目230个以上，申报中央投资项目110个以上，争取国家新增投资7亿元以上。 三是狠抓招商引资。立足我县产业和资源基础，紧紧围绕规模企业技术改造、农产品加工、旅游开发和闲置资产盘活等重点，开发推介招商项目，力争引进战略投资者，全年争取引进产业化项目固定资产投资5亿元以上。 2．抓园区建设，加速新型工业化进程 计划工业增加值同比增长27%以上。 一是加快工业园区建设。加快园区改革创新，加强经开区基础设施建设，推进有恒路、万宜路、金开路、土宜路、创业大厦和道路绿化亮化工程等基础设施建设。重点抓好总部经济园区、成品鞋生产兴昂四期、3万吨乙撑胺生产线、国藩中电水工机械生产、全钒蓄能电池生产、佳一电子等项目，尽快落实农产品加工、高新技术等战略项目，争取园区工业年产值达到50亿元以上，努力打造“两型”示范园区。 二是着力培育产业集群。立足现有产业基础和资源优势，积极对接长株潭“两型”产业和承接沿海产业转移，改造、提升“青三甘”等地的“三铸”产业，促进农机机电、建材等产业转型升级，培育电子信息、新材料、节能环保和新能源等新兴产业，打造机械制造、制鞋、农产品加工、建材化工和能源原材料等五个规模达10亿元以上的支柱产业。 三是加大工业投入。建立和完善中小企业贷款担保体系，加快村镇银行建设步伐，尽快组建中小企业贷款公司，提高银企对接签约资金履约率，逐步解决中小企业融资难的问题。鼓励企业自主创新和开展技术改造，增强企业发展活力。 3．抓新型城镇化，促进城乡统筹发展 一是加快新型城镇建设步伐。计划全年城镇化率增长1.5%以上。以基础设施建设为先导，以产业聚集为支撑，继续实施县城北扩西拓，重点抓好曾国藩广场及配套设施建设、艺芳新城、县城第二水源、城市堤防及湄水河两岸风光带、供水管网改造、生活垃圾中转站和新行政中心配套工程、教育体育中心、人防工程、老城区改造等项目建设。加快三个次中心城镇建设步伐，增强建制镇经济实力，重点抓好“青三甘”一体化建设、太平寺小城镇开发、双板桥火车站物流加工配送中心、走马街农贸市场改造等项目。 二是扎实推进社会主义新农村建设。加大农村基础设施建设投入，重点支持农村交通、农村危房改造、农网完善、农村清洁工程、人畜饮水安全、农村沼气、农村卫生、农村河道整治与改造、病险水库除险加固等农村基础设施建设，加快推进国家和省新增粮食产能工程、巩固退耕还林成果规划和二水源建设等项目，提高农村综合生产能力。立足我县粮、猪、油、果、蔬、药材等资源，大力发展农产品加工业，打造长株潭试验区绿色农产品供应基地，重点建设好无公害蔬菜、优质稻、外销生猪、名贵水果等农产品生产基地，抓好卓越粮油年产3万吨精炼油生产线、年发样样红果业、邓氏玉竹基地建设和100万头生猪屠宰加工等项目。组织落实好各项强农惠农政策，加大农民技能培训力度，大力发展劳务经济。认真落实新一轮扶贫开发计划，促进农民增收、农业增效。 三是推进城乡一体化。坚持财政支出重点向农村倾斜，统筹推进城乡规划、基础设施、产业发展、公共服务和社会管理，深入推进户籍、教育和社会保障等改革，促进公共资源在城乡均衡配置、生产要素在城乡合理流动。 4．抓消费需求，大力发展第三产业 计划全县第三产业增加值增长12%以上。 一是积极刺激居民消费。计划全社会消费品零售总额增长18%以上。加强市场运行监测，建立生猪、粮食和食用油等重要物资储备制度；切实改善市场环境，为广大消费者提供更加便利、安全和放心的消费环境。规范引导房地产业稳定健康发展。继续推进“万村千乡”和“双百”市场工程、新农村商务信息服务体系建设，努力扩大农村消费需求。 二是优化提升文化旅游业。计划全年接待游客达到150万人次以上。整合全县旅游资源；重点抓好曾国藩故里旅游景区的规划编制，完善其基础设施建设；积极申报蔡和森故里红色旅游基础设施建设项目；继续推进雷峰山宗教旅游、神龙大酒店等旅游项目的投资开发；完善旅游配套设施，深化溪砚及其他旅游商品与乡村旅游开发，加强古民居保护。 三是大力发展现代服务业。加快培育现代物流、金融、商务、信息科技服务等生产性服务业，促进服务业与一、二产业的融合互动。进一步完善建材、农机机电等专业特色市场建设，办好农机会展，重点抓好汇丰购物步行街、丰厚物流园和湘中农产品市场综合改造等项目。 5．抓基础平台，提升综合承载能力 一是加强交通设施建设。着力融入“3+5”城市群综合交通网络，争取安张衡铁路、320国道双峰至湘乡段升级改造和娄双大道建设列入上级计划，争取启动双衡高速双峰段（南岳）前期工作。重点抓好娄衡高速双峰段、娄邵铁路扩能改造、G320路面改善工程、香杏公路和S210锁石至界首上干线公路改造等项目，完成农村通畅工程100公里以上。 二是完善公共服务平台。继续加强以水电通讯、油气管网和环境治理为重点的基础设施建设，切实推进生态环保、防洪保安、集贸市场和文教卫体等公共设施建设，促进城乡公共服务上水平和均等化。切实抓好城乡环境整洁工程，加快建设中石化成品油输送管道、双峰天燃气管线接驳及配套设施、农村垃圾中转站、城镇污水处理和城乡电网等项目。 三是优化经济发展环境。继续开展“环境优化加强年”和“作风建设巩固年”活动，认真落实刚性收费、限时办结、全程代理和行政问责等制度，推进公共资源交易体制改革，简化行政审批手续，重拳打击“三强”行为，确保重点项目建设环境根本性好转。切实保障土地供应、有效开发人力资源，全面夯实基层基础，扎实搞好增收节支，力克发展要素瓶颈。 6．抓示范对接，纵深推进 “两型社会”建设 一是积极对接上级政策。牢固把握全省“两型社会”建设第二阶段各项政策机遇，尽快组织编制好全县“两型社会”建设总体方案，研究制定我县对接融入的配套政策措施，努力缩小与试验区的政策落差。积极开展“两型”示范工程和单位创建活动，争取省市在我县布点更多的重大试验和改革项目，力争我县纳入全国绿色能源示范县，挤进全国、省农村劳动力转移培训试点县范围，尽快争取娄邵衡干旱走廊综合治理在我县实施。 二是加快融入水府示范片区。全力配合娄底市搞好水府示范片区建设，按照市总体规划布局，认真研究制定我县纳入示范片区区域的发展定位，加强国家级湿地公园、生态保护区有关政策和项目的争取，努力促进我县邻近片区区域对接融入示范区建设，积极承接万宝新区和城东新区产业辐射，重点发展生态文化旅游业、乡村旅游、现代物流、水上运动和现代农业等产业，打造全县“两型”产业发展增长极。 三是加强资源节约和环境保护。认真落实资源节约的各项政策措施，推进资源节约和环境保护体制改革，切实保护生态环境，建立“两型”发展的长效机制，建设生态双峰。重点抓好湘江流域重金属污染治理、畜禽污染治理等项目。 7．抓民生改善，努力提高人民群众幸福指数 一是完善社会保障体系。积极扩大就业，进一步完善城乡居民社会保险制度，认真解决进城务工人员和失地农民的社会保障问题。切实做好新型农村养老保险、新型农村合作医疗、最低生活保障等社会保障工作。加快保障性住房建设，重点抓好朝阳煤矿棚户区、林业棚户区、廉租房建设等项目。努力稳定物价水平，保障市场供应。积极发展慈善、社会福利事业，提高社会救助水平。 二是优先发展教育事业。坚持教育优先发展，加大教育投入，加快改革创新。重点抓好合格学校建设、中小学校舍安全工程等项目，加快城北新区教育体育基地建设，逐步解决城区大班额问题，促进教育均衡发展。 三是大力繁荣文化事业。认真落实中央推进文化建设的政策精神，加快文化体制改革，完善公共文化服务体系，大力发展文化产业。切实加强湘军文化、女杰文化等文化资源开发，推出精品力作。重点抓好“六个一”工程、乡镇综合文化站、农家书屋、社区文化活动室建设、广播电视村村通工程等项目。 四是加快发展医疗卫生体育事业。加快推进医药卫生体制改革，重点抓好县人民医院异地扩建、妇幼保健院整体搬迁和乡镇卫生院及村卫生室建设等项目。加大县教育体育中心项目建设力度，大力发展体育事业。 五是加强和创新社会管理。不断优化政府社会管理职能，完善社会管理格局，健全公共安全保障体系。积极改善乡镇办公用房条件，认真组织实施基层“两所一庭”等政权建设项目。健全农村计划生育激励机制，控制人口增长，保护妇女、儿童和残疾人合法权益，促进科技、工商、邮政、民宗、外事、人防、统计、档案和气象等行业全面发展。 各位代表，我县2012年发展蓝图已经描绘，推进“四化两型”、实现跨越赶超的任务光荣而艰巨。我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，同心同德，攻坚克难、奋发图强，努力开创双峰“跨越赶超，强县惠民”新局面! |
