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一、制定《意见》的必要性及依据 行政诉讼在保护公民、法人或者其他组织的合法权益、防止和纠正违法或不当行政行为、保障和监督行政机关依法行使职权等方面发挥着重要作用。当前，行政诉讼案件数量增幅较大，新类型案件不断出现，对行政应诉工作提出了新的更高要求。为适应我县行政应诉面临的新形势，进一步规范行政应诉工作，提高行政应诉效率和质量，促进依法行政，根据《中华人民共和国行政诉讼法》、《国务院办公厅关于加强和改进行政应诉工作的意见》（国办发〔2016〕54号）、《湖南省人民政府办公厅关于加强和改进行政应诉工作的意见》（湘政办发〔2016〕9号）、《娄底市人民政府办公室关于加强和改进行政应诉工作的实施意见》（娄政办发〔2017〕11号）等法律法规要求制定本实施意见。 二、起草过程 该《意见》由原县政府法制办起草，起草过程中，归纳了修改后的《中华人民共和国行政诉讼法》施行以来出现的问题，尤其是应诉工作职责分工的问题上，起早机关与各部门充分协调，借鉴其他地区的经验，提出了有效的解决方法。 三、主要内容 实施意见以健全行政应诉工作机制为切入点，重点强调以下内容： （一）尊重人民法院司法权威。包括支持人民法院依法受理和审理行政案件、依法履行人民法院生效裁判。 （二）明确行政应诉工作职责分工。按照权责统一的原则，强化被诉行政行为承办机关或者机构以及承办人的行政应诉责任，实行"谁承办、谁应诉"责任制，同时发挥法制工作机构（或负责法制工作的机构，下同）在行政应诉工作中的组织、协调、指导作用。 （三）规范答辩举证和出庭应诉工作。应诉机构应当依法答辩举证，并配合法院做好开庭审理工作。 （四）进一步推进行政机关负责人出庭应诉。明确行政机关负责人出庭应诉义务、确定行政机关负责人出庭应诉人选的程序并按期出庭应诉。 （五）重视行政应诉能力建设、落实保障措施。包括加强行政应诉工作力量、加强行政应诉培训、加强行政应诉保障等。 （六）注重行政争议预防和化解工作。包括规范行政执法行为、进一步加强行政复议工作、组织旁听庭审、认真研究落实人民法院司法建议。 （七）强化行政应诉工作的监督指导。机构改革后，由新组建的县司法局负责本行政区域内行政应诉工作的监督和指导，并将行政应诉工作纳入法治政府建设考核体系。 （八）落实行政应诉工作责任追究制度。对于行政机关干预、阻碍人民法院依法受理和审理行政案件，无正当理由不履行行政应诉义务，拒不履行人民法院对行政案件的判决、裁定或者调解书的，由任免机关或者监察机关依照规定，追究相关责任人员相应责任。 四、实施意义 《意见》的实施，为全县各级行政机关自觉接受司法监督、维护司法权威提供了制度保障，有利于加强和改进我县各级行政机关行政应诉工作，有利于妥善化解各类行政争议，规范行政行为，提升依法行政能力，有利于提升法治政府建设能力、检验法治政府建设水平、展示法治政府形象，对于全面推进依法行政，加快法治政府建设起到了极大的推动作用。 |
