|
一、政策出台背景 改革开放30年来，招商引资一直是撬动地方经济的重要利器。凡是经济落后地区，招商引资工作也相对滞后，具体表现在投资环境不优、招商理念滞后、推进机制乏力。2015年，我县出台了《新化县招商引资项目推进工作机制（试行）》（新办〔2015〕30号，试行以来，存在着责任主体不明朗、项目推进无时间限制、督查追责机制操作性不强等问题，没有发挥应有的作用。作为国家级贫困县，规定期限内脱贫任务艰巨，产业脱贫已成为主流。没有产业项目支撑的扶贫是无源之水、无本之末。因此，加大招商引资力度，提高招商项目的履约率，使项目早落地、早开工、早投产，已成为当务之急。 二、工作目标、任务、要求 2015年，我县出台了《新化县招商引资项目推进工作机制（试行）》（新办〔2015〕30号，试行以来，存在着责任主体不明朗、项目推进无时间限制、督查追责机制操作性不强等问题，没有发挥应有的作用。中共湖南省委第七巡视组对我县开展了常规调查，发现我县招商引资效率不高的问题，本政策的实施，将解决我县重对外招商、轻内部落实的领导机制问题，解决重招商包揽、轻科学分工的责任机制问题，解决重任务下达、轻要素保障的激励机制问题。 三、政策适用范围 本政策适用于新化县全县招商引资工作。 四、文件依据 1、2017年5月2日，第5次县委常委会议明确由商务粮食局负责拟定招商引资项目工作推进机制，按程序呈报县委、县政府批准后实施，参考依据《中共新化县委常委办公会议纪要》（〔2017〕第5次）。 2、2015年，我县出台了《新化县招商引资项目推进工作机制（试行）》。 3、参考了东莞市创新招商引资工作领导小组，下设办公室，办公室主任是由市委常委兼任的，实现了东莞市对全市招商统筹能力的保障，为确保大项目的快速落地发挥了积极作用。 五、文件核心或主要内容解读 文件内容主要包括领导机构、招商对接、责任转换、协议审签、招商考核、保障激励等六个方面内容。主要解决以下问题： 1、拟解决重对外招商、轻内部落实的领导机制问题。 目前在我县不缺招商信息的背景下，内部落实难、要素保障难是制约我县招商引资作的短板，主要原因是缺乏一个强有力的执行机构对我县各类资源进行整合。以前的专业招商部门是一个正科级单位，对全县各部门的协调执行力度本来就弱，何况现在的机构改革，已将专业招商部门降格为商务粮食局的副科级机构（投资促进事务局），更谈不上对全县招商资源的整合了。本实施方案，强化了项目落地的实施机构为县发展开放型经济领导小组办公室（简称开放型经济办），由县委常委、常务副县长兼任，分管招商的县委常委、副县长、人大副主任、政协副主席、县商粮局局长兼任副主任，同时配备专职副主任及专职工作人员，将过去“虚”机构，突破惯例，成为一个执行层次较高、驾驭能力较强的“实”机构。 2、拟解决重招商包揽、轻科学分工的责任机制问题。 在我县干部不少干部的潜意识里，认为招商工作是招商部门的事，从项目洽谈到项目落地均应由招商部门全程负责。事实上，招商项目落地牵涉到我县多个分管县领导、多个业务部门，单凭招商分管领导与招商部门是无法整合的。在本方案里，将招商工作的两个不同阶段进行相对分工，前期洽谈联络工作主要以商务粮食局为主，后期签约落地工作主要由县开放型经济办负责，且人员适当交叉，实现无缝对接，有机融合。 3、拟解决重任务下达、轻要素保障的激励机制问题。 历年来，我县年年分配了招商引资任务，但如何完成招商引资任务的要素保障能力研究不够，导致近年来项目落地越来越难的困境，除了领导机制问题外，更是有些相关部门没有将要素保障工作纳入重要的工作范围。本实施方案，对制约项目落地的土地厂房、证照办理、人员保障等多方面进行了量化评比，将操作性不强的中介人奖励办法进行了科学分解，重奖要素保障，有利于调动各级各部门的要素保障的工作积极性。 |
