《关于进一步加强党管人才工作的意见》解读之五
创新党管人才方式方法
解读人：中央人才工作协调小组办公室负责人
党管人才同党管干部相比，对象更广、层次更多，用管干部的方式来管人才既不适应，更不科学。做好新形势下的人才工作，必须按照科学人才观要求，遵循市场经济规律、人才资源开发规律和人才成长规律，解放思想，大胆改革，不断创新方式方法。
要更加注重加强和改进人才培养开发的宏观调控。这是坚持党管人才原则，整合社会力量，提高人才工作成效的重要手段。要通过做好人才发展的顶层设计和战略规划，使人才发展有明确目标、有工作重点、有措施保障；通过政策和机制创新，营造良好发展环境，激发人才的积极性和创造性，把人才优势转化为知识优势、科技优势和产业优势；通过及时发布人才供需信息，引导人才根据自己专业特长和优势，向西部地区流动，向基层一线流动，向国家布局的主体功能区流动，促进人才合理分布，发挥人才队伍的整体功能。
要更加注重人才培养开发和吸引使用的分类指导。随着对外开放不断扩大、社会主义市场经济的深入发展，我国社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，各类人才分布领域也日益广泛、人才需求差别化明显。这就需要我们改变以往单一培养模式和激励办法，不断总结发现各地各部门的新探索、新做法、新经验，根据不同行业、不同类型、不同地域、不同层次人才成长规律和特点，因地制宜制定人才培养开发和吸引使用政策，使人才各得其所、各尽其能。
要更加注重各类人才队伍建设的统筹推进。促进经济社会全面协调可持续发展需要方方面面优秀人才作支撑。许多地方人才行业分布、层次结构、专业结构不合理，发达地区、大城市的人才相对过剩，而欠发达地区、农村地区和基层一线的人才短缺问题突出。解决这些问题，需要对人才队伍建设整体规划、统筹推进，既突出培养创新型科技人才，开发经济社会发展重点领域急需紧缺专门人才，又要注意统筹国内国际两个市场，推进城乡、区域、产业、行业和不同所有制人才资源开发，实现各类人才队伍协调发展。
要更加注重发挥市场配置人才资源的基础性作用。市场是配置人才资源最有效的手段。现在许多人才作用发挥不充分，其中最重要原因就是市场机制不健全。我国传统人才管理体制的弊端尚未完全根除，人才单位所有，严格受地域、户籍、部门和身份等限制，难以跨部门、跨单位进行整合，已经不能适应人才发展的客观需要，也与我国经济社会发展的现实要求相悖。因此，要加快建设统一规范的人力资源市场，突破行政区划界限和机关、企业、事业单位各类人才之间的身份壁垒，突破人才流动中的地区、部门、所有制、身份、城乡等制度性障碍，完善体制内外人才评价、吸引、使用、待遇、保障等方面的政策及其衔接，实现人才顺畅有序流动，使市场在人才资源配置中更好地发挥作用。
要更加注重发挥用人单位的主体作用。用人单位是人才作用发挥和价值实现的平台和载体。目前，许多单位用人积极性不高，不愿用、不会用、不能用现象仍然存在，影响人才作用的发挥。要鼓励企事业单位和社会组织建立人才发展基金，通过税收、贴息等优惠政策，鼓励引导用人单位投资人才资源开发。改革事业单位行政化的人才管理方式，减少人才聘用、选拔、评价、激励等过程中的行政干预，落实高等学校、科研院所等单位的用人自主权，充分调动用人单位积极性。
要更加注重运用法律手段推进人才管理工作。人才工作法制建设，是创新人才管理体制、管理方式，推进人才管理工作科学化、规范化的重要内容，是实施人才强国战略、贯彻党管人才原则的法律保障。但目前人才立法工作尚不完善、层次也不高，主要还是依靠部门规章和政策文件来开展工作，亟需改变和提高。要加大人才工作立法力度，建立健全涵盖国家人才安全保障、人才权益保护、人才市场管理以及人才培养、吸引、使用人才资源培养开发管理各环节的法律法规，推进人才管理工作科学化、规范化、制度化，形成有利于人才发展的法治环境。
案例
南通：“项目+人才+资金”三位一体人才引进模式
江苏省南通市以项目为媒介，用项目揽人才，引进创新人才，提升创新能力。以人才为载体，带动引进资金与项目。建立招商引资与招才引智工作联动机制，促进人才、项目、资金一起落户。（来源：中国组织人事报）
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