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关于《浦口区政府和社会资本合作（PPP）项目监督管理暂行办法》的政策解读 一、文件出台背景及目的 出台背景：自2017年以来，财政部、省财政厅陆续出台规范实施PPP项目的制度文件，明确提出PPP项目高质量实施与落地的相关要求。 出台目的:为切实加强浦口区政府和社会资本合作（PPP）项目的全生命周期监管，保障监管部门履职到位，推动 PPP 项目高质量实施，根据中央、省、市财政部门关于规范运作PPP项目的相关规定，出台本办法。 二、文件出台依据及主要内容 出台依据：按照《关于印发<政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法>的通知》（财金〔2016〕92号）、《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（财办金〔2017〕92 号）、《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》（财金〔2019〕10号）、《江苏省财政厅关于进一步推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》（苏财金〔2017〕92号）、《关于进一步加强政府和社会资本合作（PPP）项目财政监督的意见》（苏财金〔2019〕53号）等相关文件精神，对浦口区PPP项目全生命周期监管做出规定，明确监管职责，规范项目实施。 主要内容：《办法》共七章四十八条，分为总则、机构设置和职责、全生命周期监管流程、监管方式、档案管理、责任追究、附则七个方面。 （一）总则，共6条，内容包括：一是明确制定依据，二是明确监管含义，三是明确监管原则、监管主体、监管对象和监管范围。 （二）机构设置和职责，共4条，内容包括：一是浦口区PPP工作领导小组负责统筹协调PPP项目全生命周期的监管；二是实施机构、财政局、发改委、行政审批局、司法局、审计局、建设局、交通局、水务局、房产局、规划和自然资源分局、生态环境局、应急管理局、市场监督管理局等部门负责具体的行业监管；三是建立全生命周期法律顾问制度及重大事项联席审议制度，集体研究、科学决策。 （三）全生命周期监管流程，共25条，从项目可行性、物有所值评价和财政承受能力论证、实施方案审批、入库及信息公开、采购方式、社会资本方采购、项目合同签订、合同履约、项目公司、项目融资、财务监管、工程建设、工程设计、工程监理、工程采购、工程造价、工程竣工、跟踪审计、重大变更、资产移交、移交债务、绩效考核、按效付费、中期评估24个方面，制定了详细的监管流程。 （四）监管方式，共4条，内容包括：一是采取日常监管和专项检查相结合的方式，定期或不定期组织开展；二是明确监督检查的具体措施，建立信息公开及公众投诉建议平台； （五）档案管理，共2条，内容包括：一是建立完备的档案管理制度；二是提出档案管理的相关要求，规范管理电子档案和纸质档案。 （六）责任追究，共4条，分别对社会资本违约、项目公司违约、政府部门及政府工作人员违规等行为，制定通报整改、纳入不良信用记录、承担违约赔偿责任、追究刑事责任等多种方式的责任追究措施。 （七）附则，共2条，包括办法执行相关说明事项。 |
