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为深入贯彻落实省、市关于“办事不求人”的工作部署，深化简政放权，优化营商环境，进一步建设人民满意的服务型政府，依据《黑龙江省优化营商环境条例》《关于重塑营商新环境的意见》，结合我区实际，特制定工作实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想
牢固树立以人民为中心的发展思想，围绕市场主体全生命周期和群众需求，着力办好“每一件事”。深化“放管服”改革，实现政务服务“一张网”，做到大多数事项“网上办”，必须到窗口的事项“一次办”，企业特殊审批事项“我帮办”，让企业和群众少跑腿，力争从推动百大项目落实工作机制、招商引资落地服务、解决“新官不理旧账”、推动各部门配合无缝对接、落实减税降费政策和保障民生需求等六个方面推进“办事不求人”，使我区在审批事项、办事效率、投资环境、市场主体和人民群众获得感最强等方面做到更便捷，最大程度利企便民，营造稳定公平透明、可预期的营商环境。
（二）基本原则
全面推进，示范引领。区属各部门、市直各单位要同步实施、协同推进，重点区域、重点部门要争取率先突破，早出成果。公安、教育、卫健委等与企业、群众关系紧密的领域，要按照全市统一要求发挥示范引领作用。
全面梳理，公布实施。对群众和企业到政府办事事项进行全面梳理，制订“办事求人”负面清单，及时对外公布。
条块结合，加大指导。坚持上下贯通，齐抓联动。服务窗口单位要勇于担当、率先垂范，并加大行业指导力度，不等不靠，切实抓好落实。
优化流程，提升服务。深化“互联网+政务服务”，推动实体办事大厅与政务服务网融合发展，不断优化办事流程，提高政府办事事项和服务事项网上全流程办理率，切实提升政务服务水平。
（三）工作目标
到2019年底，示范单位形成可复制推广的经验，取得突破性进展，区属各部门、市直各单位形成高频事项“办事不求人”创新举措，至少实现100个高频事项“最多跑一次”。到2020年底，全面推广示范单位创新举措，“办事不求人”制度体系健全，服务效能优化，政务服务数据共享，基本实现政务服务事项“一网通办”。到2021年底，全面实现政务服务事项“一网通办”、全城通办、就近能办、异地可办，“办事不求人”基本实现。
（四）实施范围
区属各部门、市直各单位。
二、实施步骤
（一）推进落实阶段
2019年4月至7月，区属各部门、市直各单位要对重点任务目标进行全面部署，积极推进。同时，要认真查摆梳理“办事求人”的深层次原因，列出“办事求人”易发事项“负面清单”，制定“办事不求人”实施方案，至少实现100个高频事项“最多跑一次”。
（二）全面督查阶段
2019年8月至9月，市委、市政府优化营商环境领导小组办公室牵头开展“办事不求人”工作的专项督查，查找短板，进一步倒逼政府自身改革。2019年7月30日前，区委区政府营商环境领导小组办公室牵头开展“办事不求人”工作专项督查。
（三）巩固提升阶段
2019年10月至12月，要完成政务服务事项标准化工作，完善高频事项“最多跑一次”办事指南，建章立制、总结评价，巩固深化活动成效。
三、重点任务
（一）推行全流程网办
1．加快建设政务服务体系。2019年12月底，网上政务服务平台与政府门户网站实现数据对接和前端整合，实现“群众办事一个入口”。各部门在网上政务服务门户上开设“部门窗口”，现有各类政务服务事项全部纳入运行，持续深化网上办理深度，力争事项全流程网办达80%。实行办理结果“不见面”送达。在各级政务服务中心设立自助服务区，引导服务对象网上注册认证和申请办事，推行自助办理、智能办理。
2．大力推进信息共享应用。推进公民、法人、电子证照等基础信息资源，以及政务服务事项、办件、投资项目、社会信用等业务信息共享应用，减少重复提交材料、循环证明、证照等。建设全，统一接入市政务信息资源共享平台，构建全市政务信息资源共享交换体系，实现政务信息资源共享交换和业务协同，形成跨层级、跨地域、跨部门、跨系统、跨业务的支撑服务能力。
3．融入全市一张网功能。推进办事材料目录化、标准化、电子化，开展在线填报、在线提交和在线审查，方便群众网上申请。推进不动产、公积金、公证处数据共享，业务协同办理。推进鹤城在线移动APP建设，实现指尖上办事，为企业和群众提供多样便捷的办事渠道。推进各部门接入统一公共支付平台，为缴款人提供开放便捷安全的缴费渠道，实现线上线下一站式缴纳。建立网上联合办理机制，对涉及多个部门的事项实行一口受理、网上运转、并行办理、限时办结、统一反馈。
（二）深化大事项改革
4．“最多跑一次”改革。持续开展减证便民行动，加大各类材料、证明清理减并和共享力度，2019年12月底，企业和群众到政府办事提供的材料达到极简要求。聚焦市场准入、企业投资、建设工程等重点领域重点事项环节多、材料多、时限长问题，整合再造办理流程和申报材料，依托网上政务服务平台，构建网上并联审批系统，逐项定制审批流程，推动至少100项跨部门、跨层级事项“最多跑一次”。
5.推进政务服务事项“两集中”。线下向实体大厅集中，线上向网上大厅集中；完善综合性政务服务大厅集中服务模式，政务服务事项应进必进，实现“多门”变“一门”，“一门”到“多点”，推进线上线下融合，整合提升移动端、自助机服务功能。
6.推行“一链通办”。站在办事人角度，围绕办成“一件事”，突出与企业生产经营、群众生活密切相关的重点领域和高频办理事项，把“碎片”合并进“整体”，按链条优化企业开办、投资项目审批、工程建设项目审批、不动产登记等事项。2019年12月底前，要率先对基层量大面广、与群众生产生活密切相关的事项进行流程优化，在商事领域和住建领域推出一批高频“一链通办”事项。
7.推进更多事项“掌上办”“指尖办”。推动更多事项加快推进“一网通办”，全面提升公共服务数字化供给能力。
（三）解决办事“最后一公里”
8．推动政务服务体系全覆盖。推动政务服务端口前移，加强乡镇(街道)、功能区便民服务网点建设，完善服务体系，实现行政服务事项就近能办、同城通办、异地可办，打通服务群众的“最后一公里”。在基层便民服务网点设立综合窗口，实行“一窗受理、集成服务”。推动基于互联网、自助终端、移动终端的政务服务入口全面向村、社区等基层延伸，打造基层“一站式”综合便民服务平台，重点推动与基层群众联系密切的事项平台办理、网上办理，为群众提供便捷的综合服务。
9．推进企业投资项目代办。推行企业投资项目全程代办制度，为项目审批提供全流程、精准化服务和个性化、定制化服务。及时协调解决要素保障和生产经营中的问题，实现投资落地不求人。
10、打通政策落地渠道。增强利企便民政策输出，政务服务事项实行清单式管理，各类清单以及办理条件、申请材料、服务流程等向社会公开；与市场主体和群众相关的政策信息，要及时在全省一体化在线政务服务平台和区政府网站以及“两微一端”等政务新媒体发布推送，打通政策落地“最后一公里”。
11．深化窗口服务效能建设。建立投诉受理专业化队伍，在政务服务中心设置窗口，一窗受理各类投诉，现场核实、现场办理。完善公众参与机制，鼓励引导群众分享办事经验，开展满意度评价，不断促进工作改进。加强政务服务窗口人员培训，落实窗口效能建设各项制度要求，提高服务能力水平。
四、保障措施
（一）加强组织领导
在全区开展“办事不求人”活动，是新时代落实党的十九大精神和《省政府工作报告》的政治要求，是优化提升营商环境的重要举措。区委、区政府优化营商环境领导小组办公室负责统筹协调推进“办事不求人”各项工作，研究解决工作中存在的困难和问题，确保工作取得实效。各部门（单位）要高度重视，提高政治站位，把“办事不求人”与优化营商环境紧密结合起来，在推动百大项目落实工作机制、解决“新官不理旧账”、落实减税降费政策等方面，科学谋划，严密组织，主要负责人要带头走流程，分管负责人要每月听取推进情况，动态调整实施方案，发现并整改问题，扎实推进本地区、本部门“办事不求人”有效落实。
（二）坚持整体推进
各部门（单位）要围绕“办事不求人”工作任务，加强组织管理，形成工作合力。要以权力清单为基础，结合公共服务事项梳理工作，全面梳理群众和企业到政府办事事项，严格按照省、市《指导意见》要求，列出“办事求人”易发事项清单。梳理涉及多个部门办理、且对群众和企业而言仍需跑多次的事项，按照“办事不求人”的目标要求，编制高频事项“最多跑一次”清单，优化审批服务流程，构建和完善形式直观、易看易懂的审批服务办理流程图（表），实现网上可查、电话可询，为市场主体和群众办事提供清晰指引。“办事求人”负面清单、“办事求人”工作方案按时报送本级党委、政府优化营商环境领导小组办公室审查备案，于7月10日前通过本地政府网站对外发布，方便公众查询获取。
（三）积极宣传引导
各部门（单位）要充分利用电视、互联网、手机app等渠道，广泛宣传“办事不求人”活动的理念、措施、开展情况，及时总结创新举措和鲜活经验，树立典型示范，准确发布相关信息，正确引导社会预期，积极回应关切，凝聚各方共识，营造企业和群众共同支持参与监督的良好氛围。
（四）强化考核监督
我区“办事不求人”工作将列入各部门（单位）目标责任制考核。区委、区政府优化营商环境领导小组办公室牵头建立专项督查制度，设立投诉举报电话（6676768），不定期开展巡查暗访，定期通报巡查结果，对于不认真履行职责、工作明显滞后的部门（单位），将启动追责机制。并建立相应的考核督查机制，强化制度刚性，确保“办事不求人”工作顺利推进。
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