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开展统筹整合使用财政涉农资金工作，是优化财政涉农资金供给机制，进一步提高资金使用效益的重要举措，是统揽经济社会发展全局，确保集中资源打赢脱贫攻坚战的迫切需要。为加强财政涉农资金管理，提高涉农资金使用效益，促进现代农业发展和新农村基础建设，根据《国务院办公厅关于支持扶贫县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》（国办发〔2016〕22号）《中共西藏自治区委员会、西藏自治区人民政府贯彻落实<中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定>的实施意见》（藏党办发〔2016〕11号）和《西藏自治区人民政府办公厅关于印发<关于开展统筹整合使用财政涉农资金工作的实施意见>等5个文件的通知》（藏政办发〔2019〕23号）等文件精神，结合我县实际，特制定本方案。 一、总体编制依据 （一）指导思想 根据区市关于开展统筹整合使用财政涉农资金工作的总体要求，针对目前涉农资金种类繁多、多头管理、交叉重复、分散使用等问题，按照“制度一个笼子、项目一个单子、资金一个盘子”的思路，统筹整合使用各部门涉农资金，发挥涉农资金整合撬动金融资本和社会帮扶资金的作用，通过政府购买服务模式支持涉农重点项目建设。 （二）基本原则 1.政府引导、规划先行。以全县脱贫规划为统领，以重点扶贫项目为平台，制定涉农统筹整合使用项目建设总体规划，建立年度建设计划和项目库，多途径、多渠道申报涉农项目资金，避免无序申报和重复建设。 2.清理归并，源头整合。对各部门用途相同、性质相近、内容相似、多头管理、使用分散的涉农资金，原则上预算规模不减，但要按照用途、性质等统一政策进行清理归并，通过规划整合、板块整合、区域整合、项目整合等方式，汇集为财政涉农资金一个盘子，实现“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”，做大做强涉农项目资金的整体规模与实力。 3.突出重点、集中投入。以脱贫攻坚、美丽乡村建设、农牧业基础设施建设等为重点，围绕主导产业、优势区域和重点项目统筹安排财政涉农资金，遵循总量逐步增加、存量优化结构、增量保证重点的原则，实行集中投入，发挥涉农专项资金的规模效应。 4.创新机制、提高效益。积极探索财政投入的方式方法，通过建立政府融资担保基金、政府和社会资本合作、政府购买公共服务等新模式，撬动金融投资，广泛吸纳社会资本，聚集各方面资金，持续提高脱贫攻击和各项事业发展保障能力。 （三）目标任务 我县坚决贯彻落实中央、自治区、市关于脱贫攻坚的决策部署，把巩固脱贫攻坚成效作为重大政治任务和首要民生工程，集中资源合力巩固脱贫成果。通过开展统筹整合使用财政涉农资金工作，构建“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局，激发我县内生动力，撬动金融资本和社会帮扶资金投入扶贫开发，提高资金使用精准度和效益，确保全县1556户6908人建档立卡人口中已脱贫的1455户6657人收入稳中有升，稳定超过脱贫线，收入增长率明显提高；确保未脱贫的101户251人及新发生的返贫人口，能及时得到有效帮扶救助“托住底线”；不断完善提升公共服务水平和人居环境，加强生态环境保护，加快推进产业提质增效，提高农牧民群众生活质量，力争到2020年，全县生产总值、财政收入、城乡居民人均收入、公共服务保障水平等各项指标全部达到小康标准，全面建成小康社会。 二、工作措施 （一）制定行业规划。各部门要紧紧围绕全县 “十三五”区域发展和脱贫攻坚规划，制定行业发展规划，各涉农部门、13个专项扶贫牵头部门、县财政局、扶贫办依据行业规划向上级申报项目，安排使用涉农资金。 （二）编制项目。围绕脱贫巩固计划，结合部门专项规划，在统筹整合使用的财政涉农资金用途内，提出包括主要目标任务、具体建设内容在内的年度资金统筹整合使用方案。年度资金统筹整合使用方案要明确每个项目和每笔资金的管理部门，特别是要把项目资金调整用途后的管理部门予以明确落实，并相应承担管理责任。 （三）认真梳理。从预算编制环节入手，对涉农资金进行全面清理，特别是要对涉农专项资金的设立依据、来源渠道、投入规模、执行期限，支持对象，支出用途和使用管理方式等进行认真梳理，摸清情况。 （四）归并整合。在全面清理的基础上，对涉农专项资金进行归并，或按照资金用途重新进行分类，进一步明确支持对象、扶持环节、投入重点、补助标准等。 三、财政涉农资金统筹整合范围和资金来源 （一）财政涉农资金统筹整合范围 统筹整合使用的资金范围是中央和区、市、县各级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面资金。对2019年已下达的资金按应整则整，应用则用的要求，全部统筹整合使用，充分发挥涉农资金支持脱贫攻坚的积极作用。 （二）财政涉农资金统筹整合资金来源 2019年白朗县统筹涉农整合资金纳入整合范围的资金规模有21329.38万元，计划已整合资金规模有18890.58万元，其中：中央和自治区财政涉农整合资金13421.99万元、市级财政资金财政专项扶贫资金4968.59万元、县本级涉农整合资金500万元，主要用于全县产业发展项目建设。 四、整合项目建设投资内容及用途 按照统筹整合资金使用相关政策，结合我县脱贫攻坚规划和2019年目标任务，因地制宜确定基础设施、农业产业发展和其他与脱贫巩固目标任务紧密相关的具体扶贫项目。 我县2019年财政涉农资金统筹整合使用方案共需投资18890.58万元，其中用于全县脱贫致富产业发展16052.8万元、林业改革补助资金（用于生态岗位补偿资金）1200万元，每人享受资金3500元/年、产粮大县奖励资金425万元、中央财政扶贫少数民族发展（含兴边富民）资金易地扶贫搬迁安置点基础设施712.78万元、县本级涉农整合资金500万元，主要用于全县产业发展项目建设。 五、强化组织保障 脱贫攻坚是一场时间紧迫、任务明确、务求胜利的硬仗。各部门务必增强政治意识、大局意识、责任意识，密切配合、通力协作、积极参与、形成脱贫攻坚的强大合力。 （一）机构保障。成立白朗县涉农资金整合工作领导小组及办公室。涉农资金整合工作在县委、县政府的领导下，由县整合领导小组统一部署实施。县涉农资金整合工作领导小组办公室设在县财政局，财政局局长兼任办公室主任，成员单位为各涉农部门。办公室负责涉农资金整合的组织、协调、管理制度等。 （二）经费保障。县政府每年在县财政预算中增加对涉农项目规划编制、包装申报和资金整合的专项投入，保障项目整合相关工作经费。对积极向上争取项目资金的部门，要按照相关政策规定安排必要的项目前期费用。 （三）制度保障。县领导小组定期联席会议。由县整合领导小组组长主持召开领导小组成员会议，原则上每季度召开一次。联席会议主要研究确定整合项目总体规划、审查确定年度项目实施计划及申报和其他需要研究解决的重大事项；如因工作需要，可由县整合领导小组组长决定临时召开联席会议。整合工作协调会议。由县整合办牵头召集，相关项目单位及财政局相关负责人参加，根据工作需要不定期召开整合工作协调会议。 （四）公示公告。公告公示的主要内容。财政扶贫资金分配结果，包括中央、自治区、市、县财政专项扶贫资金以及统筹整合的其他各项涉农资金分配结果进行公示公告。公示公告的方式。县涉农主管部门、乡（镇）、村根据基础设施建设、产业开发、易地扶贫搬迁等扶贫搬迁项目公告公示的内容要分阶段进行公示公告，公示公告期限不少于7天。公示公告通过县政府公众信息网、各乡镇政府政务公开栏、各村村务公开栏和项目实施地等固定的信息公开栏（墙）进行公告公示。在公告公示期间公开栏（墙）如有损坏、不清楚的要及时更新。 （五）项目检查与审计。监察委员会、县发改、水利局、财政局、产业脱贫组对年度项目建设管理情况进行监督检查，对整合涉农专项资金工作中，不按规定程序履行报批手续，擅自申报项目或擅自调整变更项目实施计划的，给予通报批评，并依法依规追究单位领导和相关人员的责任。 （六）资产移交。项目竣工验收合格后，由项目建设单位负责登记工程设施，填报《竣工工程设施资产移交表》，会同施工单位及时与工程设施受益单位办理资产移交手续。同时，项目建设单位应将《竣工工程设施资产移交表》报县整合办备案。 附件：1.白朗县2019年脱贫攻坚整合资金来源表 2.白朗县2019年贫困县脱贫攻坚整合资金项目投资计划明细表 3.白朗县2019年贫困县涉农资金整合工作示范县统计表 |
