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本网消息 为进一步优化财政涉农资金供给机制，加强财政涉农资金管理，提高涉农资金使用效益，促进现代农业发展和新农村建设，根据《国务院办公厅关于支持扶贫县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》（国办发〔2016〕22号）和《中共西藏自治区委员会、西藏自治区人民政府贯彻落实<中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定>的实施意见》（藏党办发〔2016〕11号）文件精神，结合定结县实际，制定本方案。 一、指导思想 以党的十九大三中全会和自治区、市、县有关会议精神为指导，以科学发展观为统领，以建设社会主义新农村为契机，以农业农村发展规划为依据，以主导产业、优势区域和重点项目为平台，以切实提高涉农资金使用整体效益为目的，通过建立政府领导、部门配合的协调机制，整合各部门，各渠道安排的涉农资金，逐步形成涉农资金项目科学、安排规范、使用高效、运行安全的使用管理机制，来推动新型城镇化建设步伐，全面提升农村经济建设和社会发展水平，优化财政涉农资金供给机制，改革财政涉农资金管理使用方式，推动涉农资金统筹安排，提高涉农资金安全、规范运行，推进财政科学化、精细化管理，集中资源打赢脱贫攻坚战。 二、总体要求 (一)基本原则 1.坚持政府主导、统筹规划。充分发挥政府在统筹整合涉农资金中的主导作用，由政府统一规划，确保整合的涉农资金向贫困村倾斜。 2.坚持多渠道整合、统筹使用。在统筹整合涉农资金过程中，做到“多管道进水、一个池子蓄水、一个出口放水”，坚决把脱贫攻坚放在重中之重位置，优先保障脱贫攻坚支出，兼顾农业发展的工作目标和重点任务。 3.坚持精准发力、注重实效。统筹整合使用财政涉农资金要与脱贫成效紧密挂钩，精确瞄准建档立卡贫困人口和贫困村，着力增强贫困人口自我发展能力，改善贫困人口生产生活条件，提升贫困村可持续发展水平。 4.坚持分工负责、落实责任原则。在资金整合中，各部门要本着“各负其责、各尽其职、各记其功”的原则，切实负责，推动工作。 （二）目标任务 1.脱贫目标 根据县委县政府关于脱贫攻坚相关会议精神和我县脱贫攻坚目标任务，全面落实各项扶贫、脱贫措施，防止2016、2017、2018年已脱贫1096户4319人返贫，确保未脱贫51户114人在2019年实现脱贫,让贫困户享有更高质量的吃、穿、住、行、学、医、养保障，享有更加和谐的安居乐业环境、更加均衡的基础设施条件和基本公共服务、更加完善的社会保障体系、更高的幸福指数。 2.脱贫需求 通过开展统筹整合涉农资金工作，构建“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局，激发贫困区域内生动力，撬动金融资本和社会帮扶资金投入扶贫开发，提高资金使用精准度和效益。 三、工作措施 县委、政府高度重视脱贫攻坚工作，严格执行党政“一把手”责任制，先后5次调整充实以县委书记为组长的定结县扶贫开发领导小组和以政府县长为总指挥长的定结县脱贫攻坚指挥部，安排一名县委常委、政府副县长分管脱贫攻坚工作，指定一名副县长兼任扶贫办主任，指挥部下设以县级领导为组长的10个专班组，各乡（镇）也成立了相应的领导小组，实施以书记抓脱贫攻坚的工程，凝聚起了脱贫攻坚的强大合力，形成了分团作战、协力攻坚的格局。按照“脱贫是基础，产业是手段，共同富裕为目标”的工作标准，建立了脱贫工作会议制度、督查考核制度、县级干部脱贫攻坚责任制度，层层签订目标责任书，充实扶贫专干，合力推进脱贫攻坚工作。 涉农资金整合坚持统筹安排、集中投入、各负其责、各记其功、形成合力的原则。一是规划整合。各乡镇要依据全县经济社会发展总体规划，围绕全县脱贫攻坚目标任务，按照精准扶贫优先的原则，搭建整合资金平台，将各级财政安排的水利水电工程、扶贫建设及产业发展等资金捆绑使用，形成资金的合力。对脱贫攻坚规划内的项目优先支持，充分发挥脱贫攻坚规划对整合资金的统筹作用。二是项目整合。依据全县脱贫攻坚规划和“十三五”规划，自治区、市投资重点，县委、县政府工作部署，确定年度项目建设计划报县直相关部门工程涉农资金整合工作领导小组办公室。县直相关部门工程涉农资金整合工作领导小组办公室与县财政局配合制定年度资金整合计划，报县涉农资金整合工作领导小组审定后，统一上报自治区、市争取专项资金支持。具体围绕开展脱贫攻坚工作、改善贫困群众生产生活条件进行整合。主要包括易地扶贫搬迁、教育脱贫、社保兜底、转移就业等方面的项目资金。三是围绕加强村居基础设施建设进行整合。主要包括乡镇公路、村居道路、小型农田水利建设、高标准农田建设、土地整理和复垦、粮食基础能力建设等方面的项目资金。四是围绕支持现代农业发展、扶持特色优势产业进行整合。主要包括现代农业发展、边贸旅游产业发展以及涉农贷款财政贴息等方面的项目资金。 四、整合资金 （一）范围及重点 整合的范围是中央、自治区、市、县财政安排的所有资金（中央、自治区、市财政有严格要求、明确使用规定的资金，防灾救灾、保基本运转、社会保障及个人生活补贴等特殊用途资金除外），农业组织化与产业化经营资金、农业生产支持补贴、农牧民技能培训补助经费、林业产业和木本油料生产扶持资金、应用技术研究与开发（农牧业科级三项费）、旅游发展资金；社会扶贫资金；扶贫开发有关的其他资金。教育、医疗、卫生等社会事业方面资金也要结合脱贫攻坚任务和贫困人口变化情况，完善整合资金安排使用机制。 统筹资金集中投向精准扶贫各项工作，其中主体投向脱贫村基础设施、产业发展、民生改善三方面，并按调整后的项目资金用途确定新的管理部门。基础设施的统筹整合资金用于农村公路、农田水利、农村安全饮水等建设与维护;产业发展的统筹整合资金用于支持贫困村、贫困户发展产业;民生改善的统筹整合资金用于危旧房改造、庭院经济等涉及民生项目。各类资金整合后按照本使用方案内容由各整合部门制定管理办法、下达资金文件、组织项目实施等。 （二）资金整合来源 本次计划整合资金及已整合资金为10022.66万元，本次我县实际整合资金8167.09万元，其中：中央财政资金7678.41万元，省级财政资金630万元，市级财政资金204.25万元，县本级扶贫配套资金1510万元。 （三）整合资金用途及补助标准 我县2019年财政涉农资金统筹整合使用方案共需投资10022.66万元，其中：生产发展类1216.74万元，占总资金12%、生态保护和建设(林业改革发展）类4512.23万元，占总资金45%、扶持生产及小型基础设施建设2440万元，占总资金24%、水利发展(十项提升)1470万元，占总资金15%、技能培训及补助奖励类384.25万元，占总资金4%。 （四）建立健全整合资金使用运行机制 坚持存量适度调整，增量重点倾斜的原则多渠道增加对扶贫的投入，完善资金使用成效。依据全县经济社会发展总体规划，围绕全县优势主导产业和基础设施发展需要，编制发展规划基础设施建设，按照集中连片、产业园区优先的原则，搭建整合资金平台，将各级财政安排的基础设施建设资金、产业发展资金捆绑使用，形成资金的合力。对规划内的项目优先支持，充分发挥规划对整合资金的统筹作用。 五、项目建设内容及规模 本次整合中央财政专项扶贫资金2216.74万元，其中1000万元用于2019年水利小农项目资金，1216.74万元用于定结县合作社扶持资金；本次整合中央财政林业改革发展资金共3097.13万元，其中1900万元用于十个乡镇2019年生态岗位补偿资金，因年初上报需求与实际现行政策不符，导致我县岗位识别后人员安排减少、上半年统计结果为生态岗位补偿人数共计4960人，江嘎镇345人，郭加乡126人，扎西岗乡1005人，多布扎乡94人，琼孜乡852人，萨尔乡123人，日屋镇437人，陈塘镇771人，定结乡745人，确布乡462人，下半年生态补偿人数根据实际情况再做变更。其中1197.13万元用于十个乡镇2019年森林生态效益补助资金。本次整合中央水利发展资金19.7万元，该资金用于2019年山洪灾害防治非公有制项目。本次整合中央财政农业资源及生态保护补助资金1415.1万元，该资金计划用于2020年十个乡镇生态岗位补偿资金。本次整合中央财政以工代赈资金434万元，该资金用于定结县郭加乡准贵村基础设施项目建设。本次整合支持农村公路部分资金495.74万元，该资金用于2019年农村公路养护补助资金，资金来源于中央车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金。资金本次整合省级兴边富民资金450万元，该资金来源于少数民族发展资金，用于第二批脱贫攻坚整合（十项提升）项目。本次整合省级农牧民技能培训经费180万元，该资金用于2019年人社农牧民技能培训项目。本次整合市级财政建档立卡大学生补助资金4.25万元，该资金来源于日财农指[2019]10号下达补助资金14.73万元及日财农指[2019]49号调减资金10.48万元，该资金用于2019年区内区外定结籍大学生补助资金。本次整合2019年农村工作先进县区表彰资金200万元，分别是脱贫攻坚综合奖金100万元，农牧民增收工作先进奖金100万元，该资金用于定结县合作社奖励资金及农牧民青稞增产设施设备采购项目.本次整合县级资金510万元，该资金来源于2019年县本级扶贫产业配套资金，用于定结县陈塘镇夏尔巴第一村风貌改造项目。 本次整合项目结余资金1000万元，该资金来源于历年安居工程项目资金，目前已通过政府党组会议整合于夏尔巴第一村风貌改造项目。 六、强化组织保障 （一）机构保障 成立定结县涉农资金整合工作领导小组及办公室。涉农资金整合工作在县委、县政府的领导下，由县整合领导小组统一部署实施。县涉农资金整合工作领导小组办公室设在县财政局，财政局局长兼任办公室主任，成员单位为各涉农部门。办公室负责涉农资金整合的组织、协调、管理制度制定等。 （二）经费保障 县政府每年在县财政预算中增加对涉农项目规划编制、包装申报和资金整合的专项投入，保障项目整合相关工作经费。对积极向上争取项目资金的部门，要按照相关政策规定安排必要的项目前期费用。 （三）制度保障 一是县领导小组定期联席会议。由县整合领导小组组长主持召开领导小组成员会议，原则上每季度召开一次。联席会议主要研究确定整合项目总体规划、审查确定年度项目实施计划及申报和其他需要研究解决的重大事项；如因工作需要，可由县整合领导小组组长决定临时召开联席会议。 二是整合工作协调会议。由县整合办牵头召集，相关项目单位及财政局参加，根据工作需要不定期召开整合工作协调会议。 （四）信息公开 县涉农主管部门根据拟整合的项目，严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》，通过县政府公众信息网、各乡（镇）政府政务公开栏、各村村务公开栏公布年度项目建设内容、地点、财政扶持政策及资金等信息，接受社会各界监督。 （五）项目检查与审计 县发改、监察局、财政局对年度项目建设管理情况进行监督检查，对整合涉农专项资金工作中，不按规定程序履行报批手续，擅自申报项目或擅自调整变更项目实施计划的，给予通报批评，并依法依规追究单位领导和相关人员的责任。同时，项目完工后，项目建设单位要将项目资料，提交县审计部门进行审计，出具项目决算审计报告。 （六）资产移交 项目竣工验收合格后，由项目建设单位负责登记工程设施，填报《竣工工程设施资产移交表》，会同施工单位及时与工程设施受益单位办理资产移交手续。同时，项目建设单位应将《竣工工程设施资产移交表》报县整合办备案。 2019年8月28日 |
