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邵阳县是革命老区，是国家扶贫开发工作重点县和国家退耕还林项目重点县。由于历史、环境和发展思路等因素的制约，该县村级集体经济发展一直十分薄弱。近年来，该县积极调整思路，紧紧围绕本地优势，用活扶持政策，充分挖掘农村潜能，借力发力，推动农村集体经济不断发展壮大，助推了脱贫攻坚。 政策扶持驱动。一是强化政策保障。出台了《邵阳县2017年-2020年村级集体经济发展规划》，成立发展村级集体经济工作领导小组，进一步理顺村集体经济发展思路。每年整合资金1000万元，设立村级集体经济扶持资金，采取人才培训、以奖代投等方式扶持村级集体经济发展；在政策允许范围内，扶持资金重点向贫困村和“空白村”村级集体经济项目倾斜。同时，县管党费也将划拨部分党费通过入股、自主发展产业等方式注入农民合作社、家庭农场，重点扶助贫困地区的薄弱村、空壳村发展壮大村级集体经济。二是强化结对帮扶。县直相关部门紧密配合协作，形成了强大帮扶合力，为发展壮大村级集体经济提供有力的支持和服务。从2016年起，县委共选派实改非“第一书记”“村委会顾问”222人到村任职，每村每年安排5万元专项经费用于村级基础设施建设、村级集体经济发展等工作。村级集体经济空壳村薄弱村由县级领导联点帮扶指导。 拓宽路子拉动。一是盘活闲置资源。采取承包、租赁、拍卖、重组、置换等方式，对村里闲置的库塘、荒山、园艺场、公共建筑等闲置资产进行盘活，实现资产保值增值，壮大村级集体经济。如黄荆乡大付村在村部楼顶、侧面空地以及村老学校楼顶等场地修建了光伏电站80千瓦，村集体收入可达到8万/年。二是兴办村级企业。采取股份制经营的办法，由村民入股、集体控股，把村里的闲置资金集中起来，兴办村集体企业。如，蔡桥乡福林村充分利用本村山林优势，成立邵阳县五龙休闲农业发展有限公司，发展生态产业，2018年村集体经济收入已达13万元。三是大力发展农民合作社。按照“合作社+农户+基地”的经营模式，大力推行产业合作社，发展特色产业，增加村集体收入。产业合作社一般采取股份制的方式经营，农户通过土地流转，以土地入股，村集体以土地、资金或项目入股，取得收益后，村集体和农户按事先约定分红。如九公桥镇合意村在省财政厅建设扶贫工作队的帮助下，成立了油茶产业合作社，发展油茶林500亩，盛产后，可为村集体创收20万元。 优化管理促动。一是强化“三资”监管。县纪检监察、财政、农业农村等部门对村级资产、资金、资源全面清查核实，以乡镇为单位，逐村建立“三资”台帐。大力推进县、乡两级财务计算机监管网络建设，建立健全农村集体“三资”管理制度，确保农村集体“三资”安全有效运行。二是强化民主监管。抓好以财务公开为重点的村务公开工作，村级财务收支情况经村务监督委员会集体审核同意后按月逐项逐笔及时公布。对村级年度财务收支、购置或处理重要固定资产、重大投资项目以及“三资”经营管理有关重大事项，严格按照“四议两公开”办法执行，切实保障广大村民对集体“三资”的知情权、参与权、监督权、决策权。三是加强审计监管。县财政、审计、农业农村等部门认真履行职责，积极开展农村集体经济审计监督工作。对村级资金的使用和收益分配定期审计，对农民反映强烈的村集体“三资”问题进行重点审计，对村集体重要资产和资源的运营专项审计，审计结果及时公开。建立健全责任追究制度，抓好审计中发现问题的整改落实，对违纪违法的，及时移交有关部门严肃处理。 育强队伍带动。一是抓选配。大力实施“能人治村”工程，注重把那些致富能人、外出务工经商者、退伍军人、机关干部、大中专毕业生选进村“两委”班子，充实班子力量。二是抓培训。县委组织部每年围绕如何发展村级集体经济，对村党支部书记进行一次轮训，拓宽了村党支部书记发展村级集体经济的思路。县委党校根据本县产业发展实际，不定期举办油茶、生猪、烤烟等农业产业技术培训班，邀请相关职能部门的专家对村干部、种养大户进行产业技术培训，提高村干部带动产业发展的能力，近3年来，全县共举办各类产业培训班18期，培训3239人次。三是抓激励。将发展村集体经济与村干部待遇相挂钩。制定完善了村目标责任制考核办法，将集体经济发展作为考核主要指标，年底进行一次考核，根据考核情况确定发放村干部奖励补贴。 |
