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七、加强生态文明建设，增强发展可持续性
全面落实主体功能区定位，以“生态小镇”创建为载体，以发展生态经济为中心，以建设生态文化为支撑，以改善生态环境为基础，强化生态、资源、环境保护，健全资源节约利用、生态环境保护的体制机制，增强可持续发展能力，加快生态文明建设步伐。 （一）巩固提升生态资源优势 强化生态建设与保护，划定生态保护红线，加大生态保护投入，加强水源涵养保护、生态公益森抚育和低效林改造，统筹协调转山湖水库、农业生产、河流水域和林地四类生态空间，提高生态系统功能，保护生态系统的完整性。加强水功能区保护，实行最严格的饮用水源地保护制度，重点加强转山湖、叶赫河及其支流的水资源保护，将饮用水源地环境保护作为优先领域，保障饮用水安全。按照保护优先、分类经营的原则，大力开展植树造林，采取人工造林、人工促进天然更新等措施，恢复和发展森林植被。科学制定森林经营规划和实施方案，加大森林抚育和低产林改造力度，做好封山育林、更新造林工作，进一步提高森林质量、林地生产力水平和生态系统功能。坚持保护与发展并重，严格执行森林采伐限额制度，积极有序发展林业产业和林地经济，切实加强森林防火、林业有害生物防治工作。 （二）推进资源节约高效利用 全面节约资源，全力推进资源利用方式由粗放利用向节约优先、集约节约、高效利用、循环利用转变。提高土地集约利用率，规范管理各类建设用地，清理和盘活建设用地存量，提高单位土地的投入强度和产出效率，严格执行各类项目投资强度与用地规划控制指标，科学规划开发利用未利用土地、低丘缓坡地，加强旅游景点的土地优化整合，调整旅游用地规模。加强水资源综合利用与保护工作，培养全社会节约意识，积极实施促进重点用水行业节水技术改造和居民生活节水工程，形成节约资源的生产、消费氛围。倡导鼓励使用清洁能源，以生物质能、太阳能、地热能等可再生能源利用为目标，积极发展清洁能源和可再生能源，逐步取代燃煤为主的供热结构，有序实施 “煤改气”、“煤改电”工程。积极发展循环经济，按照减量化、再利用、资源化原则，推行循环型生产方式，构建循环型产业体系。构建农林牧渔多业共生的循环型农业生产方式，加快推动产业链接循环化、农作物秸秆利用高端化、废物处理资源化。构建循环型服务业体系，推进服务主体绿色化、服务过程清洁化。 （三）开展环境污染综合治理 坚持把环境质量持续改善作为首要任务,实行最严格的环境保护制度，综合治理环境污染，降低碳排放，形成政府、市场、公众多元共治的环境治理体系。加强城镇卫生环境综合治理，加快建设城镇生活污水、生活垃圾处理工程，探索建立垃圾分类收集管理制度，实行镇区生活垃圾集中处理和资源化利用；加大环境执法和日常监管力度， 高标准开展城镇出入口、城乡结合部、家庭小区、农村生产生活环境净化、美化、亮化改造，实现全镇卫生环境整治工作规范化、标准化和常态化，重点实施镇区景观整体绿化、亮化效果建设工程。加强生态环境综合治理，提高对旅游景区、饮用水水源地保护区及涵养区、城区湿地的生态环境的治理力度，重点实施叶赫河综合治理、转山湖 水源地保护及综合治理、地下水环境恢复、河流清淤疏浚等项目建设。 八、深化改革开放，激发内在发展活力 “十三五”期间，以重点领域改革为突破口，全面深化改革，使市场真正在资源配置中起决定性作用，激发和释放叶赫发展活力。 （一）深化农村改革 明晰农村土地产权制度。推进农村土地承包经营权确权登记颁证，明晰土地权属、面积、四至，强化对农户土地经营权的物权保护，建立健全承包合同取得权利、登记记载权利、证书证明权利的土地承包经营权登记制度，推动农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置并行”改革，强调农村产权交易以农户承包土地经营权、集体林地经营权为主，建立农村土地承包经营权登记管理系统，规范农村土地承包经营权登记档案及管理信息化。 创新农业经营体系。以创新农业经营体系为主体，推进农业的组织化、集约化、规模化和市场化发展。明确土地经营路线，积极推动集体委托代理和信托代理模式，优先发展合作社、家庭农场和种养大户，实现“土地分散占有、集中连片经营”，实现适度规模经营方式多样化发展，对于土地集约利用型的农产品，尤其是对于粮食和饲料作物，通过土地经营权流转达到经营规模，并以规模经营户+社会化服务组织为主要形式实现适度规模经营。对于劳动密集型的农产品，尤其是蔬菜水果，主要通过设施化、提高附加价值，以规模生产基地+合作组织为主要形式实现适度规模经营。对于资本密集型的农产品，尤其是畜禽等农产品，主要通过资本的扩大，以规模养殖小区+龙头 企业为主要形式实现适度规模经营。 深化农村管理体制改革。完善以村级党组织为领导核心的充满活力的村民自治机制。深入开展以直接选举、公正有序为基本要求的民主选举，健全以村党组织会议、村民会议、村民代表会议、村民议事为主要形式的民主决策体制，加强村务公开、政务监督、财务监督、群众评议为主要内容的民主监督，推进村民自治制度化、规范化、程 序化。推进村务公开，实现村务精细化、资产公开化、经济监督化和政务社会化的“四化”管理。探索建立农村集体经济组织产权制度，选取 2-3 个村开展农村集体资产产权改革试点赋予农村产权商品属性，促进其流动增值，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实现凭农村产权证书维护权益、进行流转、抵押融资，构建规范运行的农村产权流转交易市场。 （二）建设服务型政府 加快转变政府职能，提高在公共服务、社会管理、环境保护三方面的管理水平和行政效率，建设符合时代要求的服务型政府。建立健全规章制度，强化机关干部的服务 意识，采取多种形式强化机关干部作风建设，规范办事程序，确保综合行政服务大厅协调有效运转，为发展经济、富裕百姓、构建和谐叶赫提供强有力的服务保障。将应该由市场管理、社会经营的事项交给市场、交付社会，把部分公共服务“外包”，在明确范围、标准，完善权力制约、信息公开、公众监督机制的基础上，如环卫管理、技术服务、农民培训、医疗服务、养老服务、生态建设管护等，通过公共服务招投标平台公开招标，推动转换角色，从服务的生产者、提供者转变为管理者、监督者，提升服务效能。 （三）创新招商引资方式 发挥资源优势，拓宽招商引资领域，以资源吸引外来客商，以开放促进园区开发，重点做好产业招商，突破固有的思维方式，把招商引资与调整产业结构结合起来，尽快将资源优势变为经济优势。创新招商方式，增强招商引资实效，促进以商招商，服务好落地企业并与之建立长期友好的信任合作关系，通过他们牵引更多的客商来投资兴 业。借助园区招商，以“旅游产业园区建设”为载体，发挥辐射带动功能，构建新型经济发展平台。狠抓项目落实, 搞好项目跟踪服务，突出抓好项目建设工作，克服建设中的各种困难。优化投资环境，增强招商引资吸引力，把环境建设作为招商引资工作的重要环节来抓，努力营造宽松的政策环境、优质的服务环境、规范的法制环境、完善的 硬环境。 九、保障改善民生，促进社会和谐发展 着眼解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，兜住底线民生、保障基本民生、突出热点民生、关注长远民生，全面解决教育、就业、收入、社保、医疗卫生、食品安全等问题，让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及全镇居民。 （一）提高居民收入与社会保障水平 积极扩大就业。抓住国家大众创业、万众创新的契机，适应经济发展的新常态，落实新一轮振兴发展的新要求，满足居民增收致富的新期待，着力推进全民创业，把民间资本的作用充分发挥出来，把民间创业的活力着力激发出来，扶持农家乐、家庭旅馆等各类特色经营业态和小微企业，快速壮大民营经济，让全镇居民更加深刻、持久地收获经济快速发展的新成果。加强农村居民教育培训，促进农村劳动力由农业向第二、三产业转移，每年举办 2 到 4 期农村劳动力针对性、实用性的职业技能培训，开展多层次、多形式有针对性、实用性的技能培训，促进劳动者由体力型向技能型、服务型转变，并提供相应的职业技能鉴定服务。大力发展股份制、股份合作制和合伙制经济，引导农民出资入股发展专业合作经济组织，提高投资性收益比重；积极实施创业带动就业策略，减少垄断，增加劳动创造活力。 完善社会保障体系建设。统筹城乡居民养老保险制度，逐步提高农村社会养老保障水平。完善建立新型的农村基本养老保险制度和农村最低生活保障制度体系，让农民老有所养、贫有所济。建立健全新型社会救助体系，逐步构建起以最低生活保障制度为基础，以就业帮助、医疗救助、教育救助等为补充的多元化新型社会救助体系，做到农村低保水平与农村居民人均可支配收入同步增长。积极发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业，切实保障妇女、未成年人、老年人、残疾人的合法权益。到 2020 年，全镇社会保险覆盖面力争达到 99%，社会保险费征缴达到 90%以上，基本养老金、失业救 济金社会化发放面达到 100%。 （二）加快发展教育事业 加大对中小学校的建设力度，办好学前班，对学龄儿童普及义务教育。开展校园绿化建设活动，打造“园林式校园”，使中、小学校的校舍、场地、操场、仪器配备、功能室配备达到国家规定的学校标准化建设指标。进一步整合各村小学校，有计划、有步骤地撤并村小学校，合理、高效地利用教育资源，加大对各村小学投入力度。到 2020 年，人均受教育水平达到 9 年以上，教学设施能够满足镇域及周边义务教育需要，义务教育阶段学校布局合理，高质量普及九年义务教育和高中段教育，建立完善的幼儿教育网络。建设旅游等职业学校，满足职业教育的需求。 （三）完善医疗卫生服务体系 改善医疗条件，实现初级医疗卫生保健，建立健全医疗保健系统，全面实行农村合作医疗，合作医疗率达到 100%。积极推进镇中心医院建设，扩建综合楼，更新和增加各类器械和设备。到 2020 年达到每千服务人口床位数达 3 张、医护人员 3 名。加强村卫生室建设，实现 1 个行政村设立 1 个村卫生室的目标。加强镇中心医院、村卫生室的医疗设备配置水平，实现小病不出村，常见病不出镇的目标。建立党政领导计生工作责任制，坚持建立计划生育利益导向机制，加强流动人口的计划生育管理和服务，实施人口与计划生育综合改革，推动人口与计划生育工作的稳定、健康、持续发展。 （四）推动文化体育事业发展 深入发掘特色文化尤其是叶赫满族文化，大力发展村镇文化、社区文化、企业文化、校园文化。加强镇区大型文化、体育设施建设，积极推动镇区多功能文化活动中心、古城街南侧叶赫历史文化博物馆、2 处休闲健身广场项目建设。加强完善社区、中心村、基层村的文化、体育活动设施的建设，着力推进各社区、中心村、基层村文化活 动站、图书室和运动健身场地建设，达到新农村建设标准。大力推进群众性的精神文明创建活动，加强科普宣传教育，反对封建迷信活动，倡导科学文明健康的生活方式，加大净化、美化、亮化和突出问题的整治力度，开展创建文明生态村活动。 （五）推进社会民主法制建设 建立健全民主制度，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法行使选举权、知情权、参与权和监督权。扩大基层民主，完善村民自治和企事业民主管理制度。全面推进依法行政，加快建设对人民负责任的政府。坚持依法治镇，进一步加强普法宣传教育，增强全民法制意识，提高全民法律素质。拓展法律服务领域，做好法律服务和法律 援助工作，推进法律服务机构专业化、规范化、规模化。扎实推进新一轮“平安叶赫”建设，深化社会治安综合治理，加强社会治安防控体系建设，依法防范和打击违法犯 罪活动，保障人民安居乐业。 十、完善规划实施保障，实现宏伟蓝图 “十三五”时期是叶赫实现全面建成小康社会目标最关键的阶段。根据“政府制定规划、规划约束政府，政府实施规划”的原则，强化政府对规划实施的引导，务实推动，真正由“规划体系”向“工作体系”转变，确保规划顺利实施。 （一）切实加强组织领导 落实领导责任，成立由镇党委书记任组长、镇长任副组长，相关负责人为成员的“十三五”规划实施领导小组。负责对重大项目建设进行统一部署和科学决策，及时解决规划实施过程中的有关问题，做好谋划设计和统筹协调工作。同时加强沟通联动，有效加强指导，明确目标职责，建立职责明确、分工协作的工作机制，细化政策，实强化措施，确保规划目标实现。 （二）实施重大项目带动 把项目建设作为推进规划实施的重要抓手，对规划中确定的重大建设项目，采取有力措施，集中力量，加快项目推动实施。加强项目前期工作，完善项目咨询评估、审议决策制度，落实重大项目建设责任制。加强重大项目实施与管理，确保项目建设工程进度和质量，保证项目顺利完成。充分发挥项目投资效益，紧紧抓住重大项目带来的 新机遇，积极拉动全镇经济社会加快发展。“十三五”期间，在产业发展、城镇建设、生态环境、社会发展等方面，滚动实施重大工程项目 76 个，总投资 94.79 亿元。重点围绕旅游开发、旅游服务配套建设，计划每年建设投资超过 3000 万元的重点项目在 10 个以上。 （三）实施素质提升工程 紧紧围绕创新驱动战略，着力培养和用好用活高技能人才等各类人才。强化创新型人才培养和使用，实施创新领军人才培养计划，依托重点工程、重大项目引进旅游相关急需的人才，形成人才聚集的良好局面。建立以市场为主导、开放灵活的人才流动机制，积极构建“项目—引智 —基地”三位一体、互为依托、相互促进的引进智力模式，全面推进多层次多门类人才市场和中介服务机构建设，形成功能完善、服务优质的人才市场体系。大胆启用人才，打破身份限制，因才施用，广招镇内外的能人来镇里兴业、安家。全面提升镇域内居民素质。以提高农民科技文化素质和职业技能为目标，以农民科技培训和农村劳动力转移培训为重点，把先进实用技术培训与职业技能培训结合起来，把对广大农民培训与骨干农民培训结合起来，增强农民科技培训的针对性和适用性，全面推进新型农民科技培训工作。 （四）加强资金筹措保障 加大民资、外资引进力度，形成多渠道、多层次、多元化的投资建设模式。引入战略投资者，放宽对民营资本的准入领域。推行 PPP 模式，解决重点项目建设资金，撬动更多的社会资金和民间资本进入基础设施和公共服务领域。通过财政扶持、资金整合、社会投入，吸纳更多社会资金。加强对旅游业、文化产业、物流业等重点领域和薄 弱环节的资金支持，优化金融服务与金融环境，积极拓宽投融资渠道，形成“政府投资+金融资本”、“政府投资+ 民间资本”等多种融资机制。 （五）完善规划实施机制 增强规划可操作性，行业规划、专项规划要落实总体规划在特定领域的发展要求，体现政府投资方向和着力点。强化规划协调管理，加强本规划纲要与镇总体规划和土地利用规划之间的衔接协调，确保在总体要求上方向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序推动规划实施，做到多规融合。依靠发挥市场配置资源的基础性作用，合理配置公共资源，调控引导社会资源，保障规划目标和任务的完成。 |
