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一、2015年经济和社会发展计划执行情况 2015年，市委、市政府带领全市人民，凝心聚力，改革创新，乘势而上，实现了经济社会与民生各项事业的同步推进、协调发展，较好地完成了年初确定的各项任务目标。 1、经济持续健康发展,主要指标完成较好 2015年，全市地区生产总值完成395亿元，同比增长6.5%；固定资产投资完成163亿元，同比增长5.2%；城镇常住居民人均可支配收入达到23227元，农民常住居民人均纯收入达到12890元，同比分别增长7.5%和6.9%。 2、产业项目建设成效显著，拉动工业经济快速发展 2015年，共有三批产业项目集中大开工，新开工项目29个，总投资96.3亿元，其中8个项目实现了当年开工建设、当年建成投产；50个续建项目全部复工建设，其中21个项目实现投产。产业项目完成投资81.3亿元，占全社会固定资产投资总额的50%。在产业项目的强力拉动下，规模以上工业总产值、增加值、利税分别完成270亿元、72.8亿元、35.2亿元，同比分别增长9.5%、8.8%、3.8%。 3、全面推进农业体制机制改革，现代化大农业建设取得新突破 深入推进国家现代示范区改革与建设、全省“两大平原”综合配套改革试验工作，开创农业农村工作新局面。今年，粮食产量达到47.06亿斤，玉米单产荣获全省“玉米王”称号；畜禽存栏总量、肉蛋奶总产量持续位居全省前列，奶牛存栏12万头，生猪、肉牛、羊、家禽饲养量分别188万头、55.7万头、55.1万只、4152.5万只，肉类总产量 22.2万吨，鲜奶41.3万吨，蛋21万吨。规范发展新型经营主体3728个，规模经营面积50万亩；现代化农机专业合作社发展到45个，农机总动力达到59.41万千瓦，全市耕种收综合机械化率达到97%。同时，以财政担保、土地承包经营权抵押、组建租赁金融公司等模式，创新农业融资支持体系，确保供给侧有坚实保障。 4、城市载体功能大幅提升，城市基础设施不断加强 实施了道路畅通工程，建设六法北路、六法北路西北段、北外环4条道路；实施了给排水改造工程，完成5.6公里污水治理配套管线和2座泵站建设，随路配套排水管线4.97公里。完成城区清掏维修管线20公里，维修清掏“三井”5600座。实施了绿化工程，分别在北外环路等4条街道和城区正阳大街绿化带、生态水系、师范路、人民和站前2个广场、高速出口进行绿化建设，栽植乔木5000株，灌木20万株、种植花卉375万株；同时，在城区实施了全城行道树补植和重要景点景观树种植。实施亮化工程，在开发区等5条在建道路安装LED路灯450盏、在千鹤岛湿地公园安装LED路灯140盏、黎明镇团结村安装节能路灯43盏、在城区维修改造LED智能路灯130盏。推进保障性住房建设，全年棚户区改造面积30.35万平方米，农村泥草房改造2649户；高铁正式通车，新修建肇东站火车站房，同步配套建设了2座城区跨线桥。 5、优化产业发展结构，现代服务业发展成效显著 积极发展商贸流通业，健全完善了建材家居、农资、汽车及零配件、粮食、食品、小商品、旧物、冷链物流、电子商务和生产要素等十大专业市场，形成系统的市场体系，增强市场经济的活力。抓好庆客隆、国美电器、苏宁电器等连锁商业中心的健康运营，继续扩大龙升、铜锣湾、春天百货、商厦、一百、新纪元等经营规模，增加有效供给，引导消费，全年社会消费品零售总额完成128.1亿元，同比增长10.5%；加快推进对外经贸合作，把知名绿色食品和其它重点产品推向国际市场，提高经济发展的外向化程度，全年外贸进出口总额实现8612万美元；积极发展电子商务，引进了“绥化电商谷”、黑龙江省永诚商品交易中心等电商项目；积极发展金融信贷业务，全市已进驻发展11家银行、8家小贷公司、23家保险公司和1个产权交易中心；积极发展现代物流产业，建设了北部物流产业园，引进培育了北大荒冷链物流等项目；启动打造了百里松花江文化旅游产业带，建设了千鹤岛湿地公园，伊利公司升级为AAAA级工业游景区。 6、民计和民生继续改善，人民生活水平稳步提高 高质量推进就业工作，全市实现新就业15407人，下岗再就业人员达到7860人，扶持560人实现创业，发放创业扶持贷款3300万元，开发公益性岗位2196个，全市登记失业率控制在3%；机关事业养老保险、城镇职工基本养老保险、城乡居民养老保险、城乡低保总人数分别达到1.26万人、5.82万人、20万人、5.85万人；新农合、城镇居民基本医疗保险参保人数分别达到47.69万人和13.94万人；机关事业单位职工住院医疗费最高支付限额提高到20万元，企业职工医疗保险报销标准提高到80%；农村符合条件的五保对象全部实现了集中供养；教育卫生等基础设施建设得到进一步加强。 二、2016年国民经济和社会发展计划目标和主要任务 根据市委全会确定的总体思路和要求，确定2016年经济社会发展的主要预期目标是：全市地区生产总值增长7.5%以上，全社会固定资产投资增长10%以上，公共预算财政收入增长4.4%，力争达到6%，社会消费品零售总额增长10%以上，城镇常住居民人均可支配收入、农民常住居民人均纯收入分别增长8%以上；万元GDP能耗下降3.5%。 为实现上述发展目标，2016年，要全力推进以下五方面工作： 1、以项目建设为先导，推进工业经济实力壮大发展 以重大项目建设为抓手，在提升城市竞争力上取得实质性进展。充分利用现有园区、企业、资产等优势，重点围绕延伸产业链条、壮大产业阵容、提升产业层次，加大招商引资力度，建设一批对产业和经济发展有牵动、对地方财政增收有拉动作用的大项目、好项目，实现由单体项目向群体项目升级、由产业项目向三产融合开发项目升级。拓宽直接融资渠道，抓住“新三板”上市的金融政策优惠机制，继续加大企业融资力度。同时，开拓思路，加大项目筹划和储备力度，围绕中央预算内投资、专项建设基金扶持等政策，按季筛选一批储备项目重点推进。抓好规划、用地、环评落实，搞好审批等环节全过程服务，把工作落实到具体的项目、单位和负责人，切实抓深抓细抓到位，为项目建设创造良好条件。 围绕规上工业增加值增长8%以上的目标，着力抓好工业经济发展。一是抓项目，抓好100兆瓦生物质秸秆综合利用项目的签约落实工作，推进香港汇聚3000万只大鹅养殖及鹅血保健品深加工项目建设，加快推进卓达新材料产业园、低空经济产业园、大庄园纽西莱航空西餐配送、北大荒有机食品加工、正康生物、东顺纸业二期等项目建成投产，力争在建项目年内投产率达到50%。力促百洲生物、汇源果汁、唯可卫浴等项目满负荷生产，全年力争新增规上工业企业10户。二是抓生产，重点抓好油田、中粮生化、伊利乳业、大庄园肉业等重点龙头企业发展，确保工业经济运行平稳；协调处理停产半停产企业原料供应、用电、用水、资金等要素保障问题，最大限度挖掘企业生产潜力，充分释放产能。三是抓减负，认真执行降低企业用电成本、结构性减税和“营改增”政策，努力减轻企业负担。四是抓园区，加强园区基础设施建设的同时，切实提升园区服务水平。积极探索高校、园区、企业产学研合作共建模式，帮助企业成立研发中心，加快技术改造和技术创新，提高企业竞争力和生命力。提升园区形象建设。积极组织园区企业参加国内外各类食品博览会、展销会等，帮助企业做好市场推广，通过电视、网络、报刊等媒介大力宣传园区，不断扩大园区知名度和影响力。 2、以农民增收为目标，推进现代化大农业建设 要继续深入推进现代农业综合配套改革，转变农业发展方式，构建新型农业服务体系，着力发展生态、特色、高效、安全的现代化大农业。 加快农业结构调整，种植业粮经饲三元比例力争调整到7:2:1。要扩大绿特色作物种植面积，马铃薯种植面积扩大到5万亩，蔬菜种植面积发展到10万亩，有机小米、杂粮、中草药等特色种植面积发展到5万亩。绿色有机食品认证面积达到169.2万亩。提升农业基础设施建设水平，新打抗旱机电井300眼，新增有效灌溉面积15万亩，实施防洪除涝工程，新增除涝面积1.2万亩，实施坤泥河小流域近期治理项目三期工程。抓好新型经营主体建设。计划发展持证新型职业农民达400人，新组建现代化农机专业合作社10个，各类新型经营主体发展到4000个，培育农业企业10个。深化农村体制机制改革。推进农村产权制度改革，加速农村资产交易平台建设，加快推进农村宅基地、集体经营性用地、村集体资产资源入市交易，今年完成土地确权登记颁证工作。推进科技服务发展。加强与省农科院、东北农大等院县合作共建，启动建设智慧农业创业广场、农业信息手机平台、农产品质量追溯体系等重点项目，把互联网、大数据等现代信息技术广泛应用于农业生产环节，提升农业科技服务水平。加大农业科技园区建设。计划新建5个以智慧农业为核心的高科技园区，新建6处奶牛、生猪、肉牛、肉鸡园区和30处托牛所。 3、以释放三产发展活力为手段，加快现代服务业发展 从供给侧、需求侧发力，多角度、多领域推动现代服务业发展，提升服务发展层次和水平。推进物流产业建设，加快30平方公里北部现代物流园区道路、铁路专用线等基础建设；加快推进投资28.96亿元的大连北良集团物流集成化园区、投资12亿元的肇东华晟国际内陆港等项目建设，加快引进一批大型现代物流项目，着力打造现代物流全新商业模式。推进文化旅游产业建设，重点启动千鹤岛湿地公园二期工程，建设千鹤岛温泉度假村；重点推进八里湖、苏萌园林、大似海等景区建设，力争早日投入运营；采取PPP模式，重点推进肇岳山国家湿地公园建设，确保通过国家验收；重点推进珠赫城、大明水、库塘木等历史自然资源开发，开展特色文化旅游活动。推进电子商务发展，抓住国家大力倡导发展电子商务的政策机遇，完成电商产业园综合服务楼内部装修工作，确保如期投入使用；重点推进黑龙江永诚商品交易中心、绥化电商谷项目，确保10个单品平台上线交易，为我市企业在电子商务转型上做出示范引带。推进金融经济发展，引导金融资本参与实体经济，加大信贷投放力度，支持企业发展；今年，拟发行7亿元政府债券；引进哈尔滨股权交易中心等金融服务平台，力争实现3家以上企业挂牌“新三板”、“新四板”。 4、以城乡一体化发展为重点，推进新型城镇化建设 增强城市载体功能。推进道路工程建设，推进南十七道街延伸路、北十道街、北十一道街等5条道路建设和正阳北六道街、高速路出口路段3条道路升级改造；启动地下管廊建设，续建城区污水配套管线31.2公里，新铺设市政道路配套管线7公里；抓好新建小区、道路绿化配套，重点对北环路、兴安路、景观大道等5条街道进行绿化美化；推进垃圾焚烧发电项目建设，年底前完成主体工程，推进肇兰新河污染整治，加强城区段清淤工程，并启动建设第二污水处理厂。加大棚户区改造力度，新建保障性住房2000套，今年力争完成城区西部棚户区改造任务；完成泥草（危）房改造3350户，开工新建廉租房500套。 全力建设美丽乡村。加大镇村公共服务设施、村屯道路、泥草房改造、绿化亮化、文体科卫等方面的改造升级，提升农民的就业与保障、医疗与救助、环境整治和生态文明建设，提升农民幸福指数，实施“人的新农村”建设，推进新型城镇化发展。重点建设宋站畜牧大镇、东发旅游重镇、五站花木小镇、涝洲水乡名镇、四站驿站古镇、五里明农业强镇、昌五商贸重镇等特色乡镇，重点推进7个示范村、19个达标村建设。 5、以增进人民福祉为出发点，推进民生工程发展 把保障和改善民生工作作为发展经济的重要导向，突出重点，完善制度，竭尽全力为人民办实事、做好事，推进民心工程取得更大的实效。 重点实施扶贫开发建设，加大精准扶贫力度，通过产业扶贫、政策扶贫、设施扶贫、技术扶贫、创业扶贫、救助扶贫、包扶扶贫等模式，今年要高质量完成尚家镇尚家村、里木店镇四方村等11个省级贫困村，12400人的脱贫任务。千方百计扩大就业，全面落实各项就业政策，抓好富余劳动力转移、大众自主创业等工作，加大订单式用工培训、创业培训、职业技术培训等各类培训力度，积极畅通拓展就业渠道。力争新增就业1.2万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。优先发展教育事业，加大教育投入，积极改善教学条件，加快推进师范学校、职教中心教学楼建设进度，启动建设中小学16所，改扩建学校25所，维修学校10所，新建、改建食堂宿舍35个，新建、改扩建公办幼儿园4所，配建实验室等功能教室843间。提高医疗卫生服务水平，新人民医院要在5月份正式投入使用，启动建设现代中医院，黎明、洪河、跃进乡镇卫生院要建成投入使用；全面启动大病商业保险工作，职工居民医疗保险实现医院即时结算。提高“为老”服务水平，加强养老场所建设，慈善福利院今年要建成投入使用。提高救助水平，大力发展福利慈善事业，动态调整城乡低保、医疗和贫困救助标准，不断健全社会救助体系。提高人民生活质量，加大食品药品监测工作力度，完善药品、保健食品、化妆品及餐饮服务食品安全风险监测体系，深入食品生产、流通环节进行实际踏查，登记造册，分区域划片落实监管责任，强化监管，保障群众饮食安全。加强治安管理工作，完善城市视频监控系统建设，增加一批监控点位，提高视频监控的覆盖面，严厉打击违法犯罪活动，提升人民群众安全感。同时，公安系统要不断规范和完善网络监管工作，创造良好的网络安全环境。强化社区服务功能，建设社区服务网站和热线服务系统，健全社区卫生、文化、就业、救助、家政等便民服务。完善城乡群众的文体活动载体，加大乡镇综合文化站、农家书屋、文化大院、文化广场、标准化文化示范村、全民健身广场和农民健身工程建设，建设市体育场。打造良好宜居环境，推进人民广场二期改造工程建设，新建站前广场，并完成穿铁地下通道，实现铁东铁西大贯通。 |
