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一、2016年经济和社会发展计划执行情况 2016年，是实施“十三五”规划的开局之年，在市委的正确领导和市人大的监督支持下，市政府带领全市人民，紧紧围绕“一区三城一化”奋斗目标，凝心聚力，改革创新，乘势而上，实现了经济社会与民生各项事业的同步推进、协调发展，较好地完成了年初确定的各项任务目标。 1、经济持续健康发展,主要指标完成较好 2016年，预计全市地区生产总值完成425亿元，同比增长7.5%；公共财政预算收入完成10.4亿元，（按可比口径计算）同比下降9.6%；全社会固定资产投资完成179.5亿元，同比增长10.1%；城镇常住居民人均可支配收入达到24792元，农民常住居民人均纯收入达到13844元，同比分别增长6.7%和7.4%。 2、产业项目建设成效显著，拉动工业经济快速发展 2016年，三批产业项目集中大开工，新开工项目64个，总投资137.3亿元，其中45个项目实现了当年开工建设、当年建成投产；40个续建项目全部复工建设，其中29个项目实现投产。产业项目完成投资76.5亿元，占全社会固定资产投资总额的近42.6%。在产业项目的强力拉动下，规模以上工业总产值、增加值、利税分别完成294.3亿元、78.6亿元、36.6亿元，同比分别增长9%、8%、4%。 3、全面推进农业体制机制改革，现代化大农业建设取得新突破 扎实推进国家现代示范区改革与建设，加速传统农业向现代农业转型升级。一是积极调整种植结构。全市农作物播种面积398.5万亩，其中，玉米面积321万亩，水稻41.86万亩。调减普通玉米种植面积23.5万亩，新增水稻、瓜菜、青贮、马铃薯、杂粮、大豆等作物。大力培育新型经营主体。已发展新型经营主体3278个，200亩以上土地规模经营面积达到80万亩； 积极探索以村为基本单元的复合型经营主体新模式，全市正在培育完善的复合型经营主体有31个，入社农户3354户，规模经营土地12.8万亩。创新农业融资支持体系。探索出了“以种植业五种信贷模式为基础，以加工、销售两个环节为延伸”的“1+2”金融服务新思路。全口径农业融资余额25亿元，其中创新开发金融新产品融资7.09亿元，种植环节融资5.93亿元，加工环节融资0.86亿元，销售环节融资0.3亿元。支农保障跨越提升。调整改变财政支农资金投向，整合涉农项目资金，集中投向高标准农田建设、绿色有机食品种植基地、互联网+农业高标准示范基地以及电商平台建设等方面，2016年，整合发改、国土、农业、农开项目资金5.7亿元。加快科技农业、智慧农业推广应用。扶持发展科技服务组织23个，服务面积扩大到180万亩。与中国移动、中国电信、四川曙光集团合作，完成了智慧农业系统方案设计，开通了电商平台。试点建设了11个农业科技服务公司和12个专业化防控公司，经营性服务面积达到55万亩。启动建设绿色食品旗舰店，与电商合作实现线上线下双线销售。与科研院所合作，建设院县共建科技项目23个、马铃薯产业基地1处。加快畜牧业转型升级。依托龙头企业建立集约化、现代化、标准化牧场，着力构建了覆盖全市“三区一线”的养殖发展格局。全市新建、改扩建畜牧业千里示范带园区19处，发展规模养殖大场60个、各类规模场912个、养殖专业户4306个，规模化养殖的比重达到70%。2016年，预计奶牛存栏12万头，肉牛饲养量51万头，生猪饲养量198万头，羊饲养量58万只，家禽饲养量6030万只。肉类总产量23万吨，奶产量42万吨，蛋产量22万吨。 4、城市载体功能大幅提升，城乡面貌变化较大 提升城市基础设施建设水平。实施了道路畅通工程，完成了正阳街整体改造、六法北路和安阳街等工程9条5.68公里7.97万平方米，维修审计西路等19条道路2.9万平方米，为居民出行提供了极大便利；实施了排水改造工程，新建排水管线1960米，配套“三井”357座，维修城区泵站5座，安装闸门3座，城区清掏维修管网总长23.5公里，清掏“三井”6520座，更换维修井箅子及井盖510套；实施了绿化亮化精品工程，新增绿化面积5公顷，在城区实施了全城行道树补植和重要景点景观树种植。在北外环路等8条道路配建LED智能路灯365盏，对城区LED智能路灯进行了维修改造；实施三供两治工程，复工建设垃圾焚烧发电项目，完成围墙、主体基础工程和部分设备采购等；完成第二污水处理厂生化池、处理车间和办公楼，严控新增污染源；完成经济开发区供水工程项目的净水厂主体工程，办公楼、净水车间、清水池已完工，正在安装供水设备和实施内部装修，同时，完成了水库至水厂源水管网4公里；大力推进城区集中供热建设，新建改造管网3公里、换热站2座，积极推进燃气扩面工程建设；实施保障性安居工程，全年棚户区改造和商品房开发面积分别达到38.9万平方米和52.6万平方米，农村泥草房改造3350户。 5、优化产业发展结构，现代服务业发展成效显著 把坚持增强内生动力和发展外向型经济作为重点，通过刺激消费和增加外贸出口促进经济稳增长。完善市场体系建设。围绕打造区域商品集散地和物资交易中心，重点规划完善了建材家居、农资、汽车及零配件、粮食、食品、小商品、旧物、物流、电子商务和生产要素等十大专业市场，形成系统的市场体系，增强市场经济的活力。打造商贸发展平台。抓好庆客隆、家得乐、国美电器、苏宁电器等连锁商业中心的健康运营，增加有效供给，引导消费，全年社会消费品零售总额完成141亿元，同比增长10%。积极发展物流经济。依托銮通物流、福成物流等较大物流企业，建设了30平方公里北部新区物流产业园。整合物流资源，引进鸿良农业冷链物流、北大荒冷链物流等项目，培育发展技术装备和管理水平较高、市场竞争力较强的物流企业和企业集团，形成布局合理、技术先进、便捷高效、安全有序，具有竞争力的现代物流服务体系。金融券商行业取得突破。利用引进落户肇东的华泰、华融、国海、中泰四家证券和黑龙江省股权交易中心，为企业提供上“新三板”、“新四板”、“私募债”和路演众筹等融资服务，经与恒泰证券成功洽谈，该证券公司将为我市发放常规债7个亿。全力支持企业发展壮大、加油助推。全力推进新三板上市业务，积极培育具备上新三板企业。 6、民计和民生继续改善，人民生活水平稳步提高 就业惠民方面，新建了肇东市基层就业和社会保障服务中心，第一批4个试点乡镇、8个试点村的就业和社会保障工作平台已初步完成标准化建设工作，形成了市、街道（乡镇）和社区（村屯）四级就业再就业服务体系。全市实现新就业13000多人，下岗再就业人员达到4203人，扶持103余人实现创业，发放创业扶持贷款1030万元，全市登记失业率控制在3%以内。社保养老方面，机关事业、城镇职工和城乡居民养老参险分别达到1.25万人、 5.9万人和22.5万人；新农合参险、城镇居民医疗保险分别达到42.1万人、13.94万人，机关事业单位职工住院医疗费最高支付限额提高到20万元，企业职工医疗保险报销标准提高到80%；为7816名老人发放了高龄津贴947.6万元，其中，百岁以上老人9人，共发放高龄津贴10.8万元；农村五保老人全部实现集中供养。教育卫生方面，新建太平小学、洪河小学2所学校教学楼已封顶，宋站中学、宋站小学2所学校新建教学楼已完成招投标，施工队伍已进场，五站中学教学楼即将投入使用，功能教室配备及教学仪器设备采购正在进行中。同时，加强教师队伍建设，招录省特岗教师33人，开展“国培计划”送教下乡等6大培训。深入实施乡镇卫生院住院报销零支付制度，目前报销人数2.3万人，补偿额3534万元。组建了两个医联体，实施“健康肇东行”全民免费体检活动，体检38.6万人次。现代医疗中心已于6月份实现整体搬迁，正式投入使用；急救中心新建项目，与现代医疗中心嫁接，现已完工；现代中医院新建项目顺利通过评审，完成项目选址和设计图纸，现正进行工程造价。 二、2017年国民经济和社会发展计划目标和主要任务 根据市八次党代会确定的总体思路和要求，确定2017年经济社会发展的主要预期目标是： ——全市地区生产总值达到453亿元，增长6.5%； ——全社会固定资产投资完成194亿元，增长8%； ——公共财政预算收入达到10.9亿元，增长5%； ——社会消费品零售总额实现155亿元，增长10%； ——城镇常住居民人均可支配收入达到26280元，同比增长6%；农民常住居民人均纯收入达到14675元，同比增长6%； ——万元GDP能耗下降3.5%。 为实现上述发展目标，2017年，要全力推进以下五方面工作： 1、以项目建设和园区升级工程为先导，提升新型工业化水平 以重大项目建设为抓手，在提升产业竞争力上取得实质性进展。积极引进新项目，着力引进符合国家产业政策、战略发展、前景广阔，投资规模大、税收回报高的大项目、好项目，重点对山东泉林纸业秸秆综合利用等项目加快洽谈、签约，争取尽快落地。加快推进落地项目尽早开工建设，加大中广核20兆瓦光伏地面电站、金阳电力40兆瓦光伏地面电站、华能20兆瓦德昌光伏电站等项目的全程跟踪服务，实现早日开工。加快在建项目进度，重点抓好卓达新材料产业园、鸿良农业二期、成福集团玉米精深加工、大庄园种植养殖加工全产业链、福和原料药及中药提取、正康生物等项目的开工建设，争取早日实现达产达效。同时，开拓思路，加大项目筹划和储备力度，按季筛选一批储备项目重点推进，围绕龙头产业，延伸上下游产业链，筹划引进更多的产业项目。抓好规划、用地、环评落实，搞好审批等环节全过程服务，把工作落实到具体的项目、单位和负责人，切实抓深抓细抓到位，为项目建设创造良好条件。 以园区建设为抓手，在提升载体功能上取得实质性进展。加快基础设施建设。重点加快投资10亿元的开发区供水厂、投资2.6亿元的外环路升级改造及配套管网、投资2亿元的集中供热等项目建设，提升园区承载能力。提升园区形象建设。积极组织园区企业参加国内外各类食品博览会、展销会等，帮助企业做好市场推广，通过电视、网络、报刊等媒介大力宣传园区，不断扩大园区知名度和影响力。同时，加大招商引资力度，针对绿色食品、生物医药、高新技术等产业，引进一批投资规模大、产业关联度高、带动能力强、创税、创汇能力强的大项目、好项目，形成集约发展的集群效应。 2、以构筑产业高地为目标，推进产业结构调整升级 加速产业内部结构调整力度，壮大工业经济实力。巩固绿色食品产业发展。依托省重点绿色食品产业园区，将园区打造成国家绿色食品承接产业转移集聚示范区。加快产业整合升级，重点依托伊利、中粮、大庄园、宝迪、成福等企业，全面整合园区上下游产业相关联的企业，打造完善的绿色食品全产业链体系。加快新兴产业发展。依托北大荒通航公司肇东机场，规划建设肇东通航产业园区，加速推进航空俱乐部、航空博览园、航空物流园、飞机4S店等项目建设，全力打造“临哈低空经济带”，不断夯实航空产业集群基础，力争打造成为省级重点产业园区。 加快产业与产业之间结构调整力度，繁荣发展现代服务业。大力发展现代物流业，加快仓储、货代、联运、快递、集装箱和冷链物流的发展，加速发展生产性服务产业，加快黑龙江肇东大宗农产品集成化园区、北良内陆港、保税仓库建设。大力发展文化旅游产业，挖掘开发历史遗存，立足湿地景色秀美的资源优势，重点打造南部百里沿江旅游产业带、北部航空观光小镇、西部工业科普体验园、东部301国道沿线休闲农业区，开发独具特色的养老养生游、农业休闲游、冰雪主题游、湿地观赏游，举办大似海渔猎冬捕文化节、冰雪运动节、端午湿地垂钓节等休闲娱乐活动，着力打造龙江文化旅游新兴区。积极发展金融服务业，创新搭建“肇东县域金融工程”建设平台，打造金融城，推进多层次资本市场发展，开发新型金融产品，推行PPP投融资模式，力争新增3家金融租赁机构，推动3家企业“新三板”上市，培育1家企业主板上市。积极发展电子商务产业，以电子商务大厦为牵动，发挥黑龙江省绿色食品检验中心示范引带作用，利用互联网+，构建跨境电商、社区电商、农村电商等多层次电商体系，推进中国网库“绥化电商谷”建设，力争培育年销售100万元以上的网店50个，发展电商企业100家，引进10家全国知名电商企业，年电子交易额实现20亿元以上，提高肇东市绿色、特色、有机农产品附加值，实现肇东市绿色有机农产品由种得好向销的好转变。 3、以深化农村改革为重点，推进现代农业发展 要继续深入推进农业综合配套体制改革，转变农业发展方式，构建新型农业服务体系，全面实现农业现代化。 推动农业经济结构调整。优化产业产品结构，调减玉米种植面积，在确保粮食安全的基础上，扩大蔬菜、鲜食玉米、有机杂粮等种植面积。瓜菜种植面积发展到15万亩，经济作物、杂粮、饲草饲料总面积发展到60万亩，完善提升蔬菜产业化龙头企业7家，蔬菜加工能力达到60万吨。同时，大力推动畜牧业发展，推广“集中规模饲养+适度规模牧场+合理饲料用地”的循环种养模式，新建存栏千头以上肉牛场、年出栏65万头养猪场、年出栏10万头猪场、存栏基础母鹅1万只以上种鹅场各1处，牧业产值占农业总产值达到59%。 提升农业基础设施建设水平。加强农机装备建设，全市农机总动力提升到60万千瓦，耕种收综合机械化率达到97.5%以上。加强水利设施建设，启动实施肇东市江河湖库水系连通项目；推进高效节水灌溉工程，新建高效节水灌溉面积2万亩，建设机井工程100眼，喷灌工程100处，配齐配套动力设施。 抓好新型经营主体建设。壮大多元经营主体，种养大户、家庭农场、农民专业合作社等新型主体达到3600个，农机合作社达到48个。重点培育复合型经营主体，使之成为适度规模经营的创新载体，新建复合型经营主体17个，完善24个。 深化农村体制机制改革。推进土地管理制度改革。年底前，全面完成土地确权登记颁证工作，全面理清村集体和村民产权权属关系；探索实施集体产权制度改革。推进农村金融改革。以农业银行、信用联社、村镇银行等金融机构为重点，加快启动实施农民土地承包经营权、大型农机具、宅基地、林权、土地预期收益等有形和无形资产抵押质押贷款；启动建设升级农业担保平台肇东实验区建设，打造农村担保试点县。推进科技服务改革。推进农技服务“双轨制”改革创新，经营性科技服务组织达到30个；推动智慧农业合作项目落地，启动建设智慧农业创业广场、农业信息手机平台、农产品质量追溯体系等重点项目，打造10个以上以智慧农业为核心的高科技园区。推进农业保险改革。探索政策性和商业性保险相结合的农业互助合作保险运营模式，2017年力争政策性保险面积达到200万亩。 4、以城乡一体化发展为重点，推进新型城镇化建设 实施道路畅通工程建设。城区内新建和改造升级道路9条，农村启动绥满公路安昌段建设项目，完成肇四路改造升级，做好五源路改造升级前期工作，完成通村水泥路51.8公里，实现农村客运网络全覆盖。强化“三供两治”工程建设。在新建改建扩建道路铺装配套雨水管线，改造维修6座泵站。加快开发区净水厂建设；推进垃圾焚烧发电项目建设，争取主体完工；推进天然气扩面工程建设，推进第二污水处理厂建设，力争投入运营。实施绿化亮化工程建设。植树20万株，栽种草花50万株，新建站前广场绿化2万平方米，改造人民广场绿化，实施肇兰、肇宋、肇昌、肇四和肇哈5个出城口景点的绿化建设。安装改造路灯201盏，抓好新建楼房亮化、既有楼体亮化和节日亮化。实施保障性安居工程建设。完成棚户区改造和商品房开发100万平方米，新建廉租房400套。进一步改善农民居住条件，计划完成泥草房改造3300户，新建幸福大院2处。 5、以增进人民福祉为出发点和落脚点，在保障和改善民生上取得实质性进展 把保障和改善民生工作作为发展经济的重要导向，突出重点，完善制度，竭尽全力为人民办实事、做好事，推进民心工程取得更大的实效。 千方百计扩大就业。全面落实各项就业政策，抓好富余劳动力转移、大众自主创业等工作，辟建全民创业孵化基地，提供创业担保贷款1000万元，力争新增就业1万人，城镇登记失业率控制在4%以内。 加快教育、卫生、体育等社会事业发展。积极改善教学条件，启动建设37所中小学、幼儿园、职特教教学楼、食宿楼及附属设施工程；强化师资队伍建设，招聘省特岗教师150人、市直中小学教师100人，城乡幼儿园教师50人。新建中医院，确保跃进卫生院、洪河卫生院和涝洲卫生院合居分院投入使用；建设环保运动操场1处、中小型健身活动室10处、全民健身工程50处，为深入开展群众文体活动提供场所。 实施社会保障、养老、救助工程。积极做好养老保险扩面征缴工作，坚定不移地确保养老金按时足额发放。职工医保、居民医保普通疾病最高支付限额分别为7万元、5万元，特殊疾病最高支付20万元。健全大力发展福利慈善事业，动态调整城乡低保、医疗和贫困救助标准，不断健全社会救助体系。 加强治安管理工作。加强派出所视频监控平台建设，全力维护社会面治安稳定，提高群众安全感。推进平安建设，不断规范和完善网络监管工作，创造良好的网络安全环境。 |
