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“我虽是综合管理科科长，但要是早两年，你问我们有多少服务窗口、多少人员，我真报不出来。”1月16日，苏州市相城区行政审批局胡军坦承：“各部门把累计近千种审批事项一股脑交到政务大厅，窗口人员哪应付得了？便不停增人增窗口、一事一办。可群众不乐意了，说‘审批中心不省心，光找窗口就跑断腿’。” 的确，行政审批窗口和人员数量日益膨胀一度成为共性难题。2018年以来，作为省“不见面审批”试点地区之一的相城区，先后两次进行“瘦身”改革，持续优化审批流程、减窗口减人员，提高审批效能。 理顺审批链，155个窗口减到55个，235人减到161人 以往政务大厅设多少审批窗口，多由入驻部门“说了算”。从2016年1月到2018年4月，29个部门入驻相城区政务大厅，共开设155个审批窗口，235名窗口人员负责833项审批事项，人均3.54项。 “一局多窗口、一科不混岗”是当时窗口设置繁冗的写照。区市场监督管理局设12个窗口，同科室多窗口、专人专岗、隔窗“如隔山”，群众甚至要询问12次才能找到所需办事窗口。区住建局设8个窗口，人员忙闲不均，像“白蚁灭杀”窗口，一个月也没几笔审批业务。 不发生“化学反应”的审批改革，无异于“换汤不换药”。2018年5月，相城区提出“一窗办理、全科服务”改革思路，要求打破部门主导和分割，重构审批流程，按照业务关联度整合窗口资源，实行不分部门的“一窗通办”。 首先取消、合并108项审批事项，将833项审批事项压缩到725项。再打破部门和窗口界限，将所有审批事项归为市场准入、社会事务、项目建设等7个功能区与55个窗口，群众来到功能区任何窗口、交1份材料，就能全流程办事。 改革前，建设项目立项要复印9套材料，依次递交发改、规划、住建、原国土、原环保、工信、水利、安监、消防这9个窗口；改革后，9个窗口变成3个窗口，只排一次队、一窗通办，节省审批时间近一半。 之前申办电影放映手续，要分别向3个窗口提供《营业执照》《电影放映许可证》《公共场所卫生许可证》，办结共需19天；改革后，只需向1个窗口递交材料，营业执照、法定代表人身份证、场所平面图、位置图等复印件只要提供1份，而且当场受理办结、当场发放相关证照。 政务大厅1至3楼原来都用于办公，减少100个窗口便节省了3楼一层的面积。窗口审批人员由235人减少到161人，窗口即办率却由31％提高到54％。 改革中反弹，55个窗口恢复到75个，161名窗口人员恢复到181名 改革实施不足半年，相城区政务大厅审批窗口和人员分别恢复到75个和181名。这一“回潮”现象引起区里重视。经分析，除办理营业执照和不动产权证业务阶段性增加外，部门与政务窗口之间权责不清或不对等是主因。 “不怕窗口多，就怕在窗口和部门之间两头跑。”望亭镇苏州群匠智能装备有限公司负责人说，他们申建2.2万平方米厂房项目，由于有些部门授权不充分，造成窗口“不敢批”，反复协调、递材料，历时1年才批下来。 当时，窗口人员编制“冻结”在区政务服务中心，可工资仍在原单位发。部门求稳，审批事项多往窗口推，可窗口人员“双重管理”身份，决定其“拍板”前总要先请示“娘家”单位，客观上增加了“协调时间”；有的窗口人员为规避审批风险，还建议原单位增设窗口、分摊其压力。 “是到深化改革、动真碰硬的时候了！”这次，相城区没有简单地减人、减窗口，而是着眼审批机制创新，下决心将部门事权以及人员划转到政务服务中心，实行一体化自主审批，不分“前后台”、不当“二传手”，以增强改革的稳定性和长效性。 区政务服务中心人员走访29个入驻部门，分别商定划转内容、流程、责任等，最终形成29份“审批事项划转纪要”。原来725项审批事项也整合成483项，全部“并联化”审批，基本消除了单项串联审批，为下一步的纵深改革创造条件。 成立审批局，75个窗口减到55个，181人减到75人 2019年1月，相城区撤销政务服务中心，成立区行政审批局，重构一体化审批体系。打通市、区43个审批系统，力推融合审批，实行全区“90%以上事项网上办”和“一枚印章管到底”，使审批窗口由75个降到55个、窗口人员由181名降到75名。 机制创新带来审批高效。工业项目审批约占审批总量的七成，区行政审批局从招商引资阶段就提前介入，一旦项目敲定，就对企业进行审批辅导，排出报批计划，每周提醒跟踪，全流程服务，做到工业项目90天内完成审批。 2019年底，同在望亭镇的苏州巨通自动化设备有限公司也申报2.2万平方米厂房项目，就比之前苏州群匠智能装备有限公司审批用时减少9个月。相城区行政审批局实行“容缺审查”，将其环境影响等各类评价推迟到开工前，还合并办理建设用地规划许可、土地证等8项手续；通过部门内部流转及共享，相较之下企业减少提交前置、证明等材料55份。 持续向改革要审批效率。相城区在全省率先实行49个民生事项区内“一网通办”；在全省率先研发“建设项目并联审批系统”，并同省级四大审批监理平台互联互通，缩短四分之一审批时间；在全省率先实行“一窗一事一证”行业综合许可，并颁发全省首张“行业综合许可证”……去年，全区仅“不见面审批”办件就达140万件，占比由上年的8.6%增至90%。 相城行政审批改革在路上。最近，该区又启动省内首家“自然人、法人全生命周期”综合审批改革。 本报记者 林 培 本报通讯员 蒋 锐 |
