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2019-12-09 10:12 中华泰山网 王国梁 李庆林 村支部书记王新广去县里开会还未回来。细细打量这十平方米的办公室，简单整洁，座椅后面的柜子里，四本厚薄不一的《村规民约》格外显眼。这些册子，分别修订于 2004 年、2009 年、2012 年和 2019 年，记录着保安村 15 年来从为民做主到由民做主的发展轨迹。 硬朗的面容，精干的身材，一边招呼着我们坐下，一边匆匆洗了把手，王新广是一个干脆利落的人。"这不，刚去县里开会，让准备准备去做村级治理的典型发言，我得带着我们村这部‘小宪法’，去介绍介绍这些年我们的治理经验。"王新广很兴奋 , 邻里相处融洽，干群关系和谐，宁阳县堽城镇保安村 20 多年来没出现一起信访上访案例。 三改村规民约：从为民做主到由民做主 这本被村民称之为全村的"小宪法"的《村规民约》，始于 2004 年。 "当时，保安村充分征求群众意见，形成《村规民约》（意见稿）后，将意见稿提交全村村民进行讨论，根据群众修改意见，形成《草案》报镇上审核，经全体村民会议表决，形成了第一版《保安村村规民约》。"王新广回忆。 "每遇到一个难题，就立下一个规矩，每办成一件大事，就定下一项规范，并结合实际不断增、减、改。《村规民约》变厚了，人心变齐了。"说起这些年来的村级治理之路，王新广打开了话匣子。 2009 年，随着精神文明建设理念深入人心，村里出现了一些"甜蜜的烦恼"： 村容村貌不断改善，但是村里的环境卫生如何长期保持？为此，保安村第一时间召开了村民大会，让老百姓"开口说话"，共同研究制订了公共区域保洁规定。 "村干部管大街、党员管胡同、村民管自家房前屋后，全村没有保洁员 , 不仅村里环境质量得到很大改善 , 村民素质也得到提高。"村支部委员鹿令军说，自从制定了卫生管理制度，十几年来大家都遵照执行，没变通、没走样，在没有专职保洁员的情况下，大街小巷总是像刚打扫完一样。 尝到了村务公决的"甜头"，保安村开启了从"为民做主"到"由民做主"的里程。从 2009 年起，该村每年 3 月、9 月召开全体村民大会，大事小事，大家议、大家定，表决时每人攥着一张票，只有大部分人同意了，事项才能通过，"村里事"成了老百姓的"自家事"。 移风易俗工作曾经一直是村级工作的难点，大操大办现象虽让村民"苦不堪言"却"有苦不言"。"一个村子里的人互相都认识，攀比起来谁都想要个面儿。"保安村红白理事会副会长李孝森坦言，曾经在村子里操办一场白喜事，至少得五六天时间，动辄花费上万元，甚至让不少村民欠下了外债，苦不堪言。 其实，早在 2003 年，保安村就成立了在党支部、村委会领导下，负责全村婚丧事宜的红白理事会，当时规定，凡丧事一律不准立碑、拉孝绳，也不得使用高音喇叭和放炮，禁止铺张浪费。为了保持仪式感，承续婚丧嫁娶的传统风俗，当时村里明确了雇佣鼓乐手的人数最多不得超过 6 人。 2012 年 3 月，保安村召开了村民大会，听取村民意见，共同研究制订了婚丧嫁娶规定，并纳入村规民约。如今，保安村丧事简办已经做到了用小扩音器代替了吹鼓手，用袖章代替了披麻戴孝，曾经的"四八席"简化成了一人一碗的"大锅菜"， 谁家有了白事凡户口属于保安村本村年龄在 18 至 65 周岁的男性村民，按顺序排号轮流出工助忙。 老百姓自己定的规矩自己守。保安村不但把以前要花费万元的白事费用降到了 2000 元以内，还对喜事进行了严格规定，避免了因为攀比而造成的浪费人人都按章办事，村民红白事平均节省 8000-10000 多元。 这不，今年一本崭新的《保安村各项规章制度汇编》送到了保安村村民家中。2019 年，保安村两委对以往所有规章制度重新进行汇编，依法制定了与群众生产生活息息相关的 40 多项规章制度，大到村规民约、生产服务、宅基地规划、财务管理 , 小到街道路灯、车辆排放、垃圾处理等都做详细的规定。 二十余年无信访上访：从网格管理到"保姆式"服务 "移风易俗工作刚刚开展的时候也不易推进，有一些村民一时接受不了，认为老人忙了一辈子，去世时子女不披麻戴孝是不孝顺。"李孝森告诉记者，是村里的党员干部起到了带头作用，挨家挨户去做工作，引导大家把孝敬老人用在平时。 "不只是移风易俗，村庄发展进步的过程中不可避免的还有很多矛盾，我们的经验是将矛盾全部化解在网格内，消化在村里，筑牢第一道防火墙。"王新广说。 2015 年开始，该村将 29 条胡同划分为 20 个网格，由党员任网格员，负责本网格内的环境卫生、致富引领、政策宣传、矛盾调处、治安防控、困难帮扶六项任务，每个网格内邻里之间的矛盾，由党员自己调处，不能调处的交至村综治中心，确保网格内不出现治安案件。 网格管理仅仅是保安村探索出的" 365 "机制的重要一环，即设立生态文明、移风易俗、文化惠民 3 个志愿服务岗；把全村划分为 20 个网格，明确党员为网格员，负责做好环境卫生、增收致富、政策宣传、矛盾调处、治安防控、困难帮扶 6 项包保任务；每年两次由党员和群众两个议事会对每个党员的包保任务进行评议并在全体村民大会上，对党员参加活动日、志愿服务、网格包保、帮带群众、遵规守纪等 5 个方面表现进行综合评价，制度使村里每名党员都亮出了身份，明确了岗位职责，争当先锋、服务群众成为党员的自觉行动。 "从上个世纪 90 年代末以来，我们的村"两委"班子定下 3 个雷打不动的规矩，每天都保证两名村干部全天候在村里办公，方便群众办事；冬季无论多冷，村干部夜间都轮流值班，带班巡逻，确保群众财产安全；每年开春和‘三秋’，分别召开一次全体村民大会向村民汇报工作，听取群众意见。"王新广说，党员干部为群众提供"保姆式"贴心服务，从新农合参保到报销申请，从耕种收割到为村民去镇里盖章办事，村干部全程代办。 党员干部心里装着全村、装着群众，老百姓才会信服。党员杨正秋在村里开展容貌整治时，个人自愿提供铲车、汽车供村里免费使用，并且自己也靠上亲自干，个人没要过一分钱；党员王守明是农机队长，有次收割机坏了，为了不耽误村民第二天农活，夜里 10 点多开着收割机到县城进行维修，回到家将近凌晨 2 点 ······ 这些一点一滴的小事，虽然不惊天动地，但是让群众感受到了党员的先进性，促进了团结和谐，也正是该村 20 多年没有信访上访的关键所在。 老百姓的幸福观：从"物质翻身"到"精神富裕" 在农村，土地是老百姓的命根子，让农民真正富裕了，村级治理才能更有成效。 "咱得想法让土地生金吐银。"王新广说，在不断的实践摸索中，保安村流转土地引企业，盘活土地包给企业，荒滩土地栽林果，逐渐找到了强村富民的三条路子，去年，该村集体收入达到 77.9 万元，人均可支配收入 15600 元。 村集体经济发展了，也要让群众得到实惠。"从 1996 年开始，我们打井修渠、挖蓄水池，埋地下暗管，完善灌溉网络，使全村土地都变成水浇地，更新旧机械，购置新机械，村集体现在有农业机械 40 多台，成立了农机合作社，免费给村民提供‘耕、耙、播、浇、收、秸秆还田’等一条龙服务，每亩地为村民节约费用 300 余元。"王新广说，保安村还先后投资 100 多万元对村内两纵四横 6 条主干道及 29 条小巷进行了全部硬化、绿化，投资 90 多万元对村西臭水沟垒成石渠，建起了景观墙，2008 年安装了净水设备，成为全县第一个吃上净化水的村。 口袋富裕了，更要精神富裕，保安村始终坚持一手抓物质富裕 , 一手抓道德建设。这些年，该村通过强化家风家训、评选活动等德治的教化作用，让村级治理鲜活起来。 为引导村民修德向善，保安村自 1996 年就建起了村民道德评议会章程，对每年评选出的十星级文明户、好孝子、好媳妇、好婆婆等，建立家庭道德档案，大力进行宣传和表彰，使尊老爱幼、扶贫济困蔚然成风。 2017 年起，保安村又开始开展"好家风好家训"评选活动，并将每户的家训"晒"上了墙，走出了"家风带乡风"的典型模式。 2019 年，保安村整合党员活动室、农家书屋等站所建起了新时代文明实践站，制定了活动菜单，陆续开展了家庭教育讲座、乡风家风茶话会、志愿服务等各类文明实践活动，村民的生活充实了、心拉近了，很多积怨矛盾在无形中得到化解。 "前些年，村民王守镇车祸重伤住院，医疗费用花费大。村里发起捐款活动，各家各户积极响应，短短三天时间，就募集资金近 3 万元，户均 180 余元，缓解了伤者家属燃眉之急。"王新广笑了，这是该村民心团结、淳朴善良良好社会风尚的真实写照。 20 多年来，保安村从未停下"三治融合"的治村脚步，也正以更加"走心"的方式，凝聚起了乡村治理的"最大公约数" ，一个民富民安并进、和谐发展共赢的良好社会局面已然形成，并且不断迸发出旺盛的生机与活力。 |
