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一、2016年工作总结 2016年以来，汉沽管理区以国家和省深入推进农垦系统改革发展为契机，抢抓环渤海地区合作发展、京津冀协同发展，特别是与天津共建协同发展示范区历史性机遇，围绕实施重点项目建设突破年和生态环境建设突破年活动，全力抓好12项重点工作，全区经济社会发展取得新成效。 （一）主要经济指标保持平稳增长。今年前三季度，全区完成地区生产总值22.7亿元，同比增长8.2%；完成一般公共预算收入1.3亿元，同比增长19.6%；完成固定资产投资14.5亿元，同比增长52.1%；完成规模以上工业增加值9亿元，同比增长12.5%，实际利用外资102万美元，（去年同期无外资到位）；实现进出口总额2205万美元，同比增长20%。 （二）着力抓好项目建设，壮大整体经济实力。认真落实项目建设领导分包责任制，强化日常和节点督导，加大资金、土地、人员等瓶颈问题的协调解决力度，做好项目的后勤保障，加速建成项目的投产运营、在建项目的全面完工、签约项目的开工建设，缩短项目建设周期，以项目促投资、助发展。推行“五个一”工作机制，以发改、规划、住建、商务、工商、环保、税务、国土等部门为重点，进一步完善项目审批联动机制，推行“全过程、全天候、全方位、全身心”服务，落实限时办结制，提高项目建设效率。截至目前，组织参加全市项目集中开工和重点项目观摩活动各3次，组织区内项目集中签约活动6次，并确定从8月中旬到11月底，利用100天时间，集中组织开展“重点项目建设百日会战”活动。主要目标是：1.确保签约项目落地开工，重点是推进环渤海家具园首期入园的15个家具项目、北方食品机械科技园首期入园的5个食品机械生产项目及物流等30个项目全部开工建设。2.确保在建项目加快建设，44个项目年底前全部具备生产条件。3.确保完工项目达产达效，重点是蓝欣玻璃等6个项目年底前达到设计产能。4.确保园区基础设施高标准完成，6条在建道路在11月底前全部竣工通车，供水供电需求全面保证。截止10月底，全区在建项目55项，总投资109亿元（其中，亿元以上项目26项，投资99亿元），具备生产条件项目19项，“百日会战”活动如期推进，能够确保完成既定目标。 （三）着力抓好招商引资，充实后续发展力量。继续采取领导带头、部门联动、全民参与的招商方式,借助唐山“世园会”和系列国际国内会议，扩大招商引资宣传覆盖范围，逐步建立多元化的招商网络。先后在北京组织开展了“走进汉沽、筑梦唐山”为主题的系列招商推介活动，在民企入唐、协同发展唐山（北京）投资说明会上开展了投资环境推介活动。同时，面向京津开展小团组定向招商活动25成02管北省政府教育督导评估验收，的系列招商推介活动，已议上级次，签约引进京津项目46个；签约引进现代物流项目3个，北方食品机械科技园5个项目开工建设，7个项目达成合作意向；签约“凤还巢”项目26个，总投资25.37亿元。目前已具备生产条件项目4个，预计年底前共有19个项目可竣工或具备生产条件。项目全部建成达产后，预计年可实现销售收入24亿元，利税2.5亿元，安排就业3000人。 （四）着力抓好园区建设，提升项目承载能力。继续坚持“一年打基础、三年见成效、五年大发展”的发展思路，科学谋划汉丰和临津产业园产业发展重点、项目布局、配套设施，努力打造独具特色的高标准园区。以服务项目建设为核心，完善汉丰和临津产业园机构设置，提高园区管理服务水平。采取多元化的融资形式，大力引进基础设施建设和项目建设战略投资者，全面加快园区开发进程，切实保障项目建设需求。同时，全面启动“凤还巢”产业园建设，拓展园区服务功能，提升园区综合竞争力。截至目前，园区已累计投入基础设施建设资金超过 5亿元，其中今年已完成约1.5亿元，先后建成通车道路10条、12.5公里，修建桥涵、排水等水工建筑近20处，铺设上下水管网30公里、电信电缆50公里，建成天然气门站4座，征收土地4800余亩，“九通一平”土地面积达到2.5平方公里。 （五）着力抓好产业聚集，启动建设六大集群。在巩固和发展装备制造、钢铁深加工等既有产业基础上，加快推进六大产业聚集。一是依托全国工商联家具装饰商会环渤海汉沽家具产业园，发展家具生产研发销售产业集群。目前已签约京津家具项目56个，14个已开工建设。二是依托北方商用厨具科技产业园，发展食品机械生产、展示、研发和销售产业，打造全国最大的厨具产品生产和展销基地。三是依托世界500强美国邦吉公司年产50万吨饲料生产项目、禾丰牧业年产3万吨膨化饲料扩建项目、新希望六和年产40万吨饲料搬迁新建项目，发展动物营养饲料生产加工产业集群，在区内加快形成年产200万吨动物饲料产能，建设中国北方最大的动物营养饲料生产基地。目前，禾丰膨化饲料已建成投产，六和饲料项目预计年内具备生产条件，美国邦吉饲料已完成并购。四是依托发展现代农业示范园区，积极与北京三元及北大荒米业集团加强战略合作，发展绿色农副产品生产加工产业集群。目前，三元乳业婴幼儿配方奶粉项目已正式生产。五是依托聚英才纸管、恩邦卫生纸品项目，发展新型纸制品生产加工产业集群。目前，恩邦卫生用品项目已部分竣工投产，森泽国际纸业物流项目一期已主体完工，聚英才纸管正抓紧建设，预计年内可建成投产。六是依托蓝欣玻璃、华彩涂料、欧远涂料、世程干粉砂浆等项目，发展新型建材产业集群。目前，蓝欣玻璃第三条在线镀膜玻璃生产线、世程干粉砂浆已运营生产；其它各项目进展顺利，可如期建成投产。 （六）着力抓好企业帮扶，推动既有企业转型升级。将既有企业作为最现实、最具体的经济增长点，全面开展企业帮扶工作。一是深入企业搞好调研。按照“三严三实”要求，采取区领导分包企业方法，并制定了区领导入企帮扶分包方案。同时，为全面提高企业经营管理水平，聘请市发改委专家组对区内企业进行了集中培训。二是灵通信息做好引导。积极向企业宣传省市技术改造项目资金支持政策，组织企业管理者参加上级组织的企业经理人培训，助力企业发展。三是加强服务促进发展。落实企业服务代办制，在企业产品认证、资质审核、融资贷款、争取政策奖补等方面，全程专人代办、提高效率，特别是要重点帮助企业解决好融资难、销售难问题，促进既有企业尽快发展壮大。目前，已经协助6家企业申报2016年省工业技术改造重点项目，并组织三元食品、和鑫制冷两家企业申报了省重点技改项目资金。同时，加强对企业上市的宣传培训，组织全区性上市辅导1次，建立上市后备企业库，入库企业4家。加强对企业上市的规划引导，制发了《推进企业上市工作实施意见》，力争蓝欣包装材料股份有限公司年底前在石交所上市。 （七）着力抓好协同发展，增强借势发展动力。立足服务京津，特别是加快津冀协同发展示范区建设，重点推进三项工作。一是建立合作机制。会同省市有关部门协调建立与京津人员固定、沟通顺畅的合作交流机制，并加快与天津方面签订协同发展框架协议。二是破解合作难题。全力支持天津宁河实施滨玉路改建工程，做好北陈社区与宁河城市建设规划的衔接，推进下穿津山铁路道口建设工程、205国道穿越区内路段环境的综合整治及宁河区公交线路延伸至区内等重点工作。同时，加大破解在资质认证、社保互通、工商注册等方面的瓶颈力度，提高发展融合度。三是寻求合作突破。以项目建设为核心，主动开展面向京津的招商引资和产业对接工作，以家具产业、厨具产业为基础，适时举办京津合作项目招商推介会，找准借势京津、发展壮大的突破口。在6月17日，市政府与天津宁河区合作发展框架协议签订仪式上，我区与8个天津外溢项目同时签约。 （八）深入开展“生态环境建设突破年”活动。今年以来，我区积极打造良好的生态环境，努力实现城区污水全部入厂处理、生活垃圾全部外运、城乡绿化全面覆盖、河流治理全面加强、“美丽乡村”建设全面推进工作目标，吸引更多更大更好的投资项目来区发展。一是注重绿色发展。按照“存量调强、增量调优”的原则，扶持引导企业延伸产业链条，调整优化产品结构，提高产品科技含量。同时，强化招商选资，大力引进新型环保建材、电商物流等低碳、节能环境友好型项目。目前，已启动实施企业技改项目8项，签约引进环境友好型项目5个。二是实施生态治理。以打造优良的区域生态小环境为目标，实施城区污水处理、节水灌溉、南干渠清淤等项目，有效改善了水体质量。广泛开展城镇主干道两侧绿化、城镇社区、公园和广场节点绿化、农村“三网”绿化，完成廊道、村庄、企业、农网、湿地绿化任务1235亩，有效改善了空气质量。推广测土配方施肥、土地深松、秸秆还田等科学种植方式，完成土地深松22000亩，有效改善了土壤质量。三是严格环境执法。监督企业加大环保投入，落实节能减排等环保措施，降低污染排放。同时，抓好畜禽粪便制肥、发电等废弃物利用项目，促进循环产业发展。目前，蓝欣玻璃有限公司脱硫脱硝烟气治理项目已完工投入使用，13台燃煤锅炉淘汰任务及规模化畜禽养殖场畜禽粪便处理工程已全部完成，挥发性有机污染物治理已完成7家。四是推进生态旅游。以“世园会”为契机，积极发展沿河绿色水稻种植、稻蟹混养、休闲采摘、垂钓观光等都市农业。目前，蓟运河还乡河分洪道综合治理项目可行性研究报告已获省发改委批复，并完成迁坟工作。同时，以唐山丰硕农业发展的绿色有机水稻种植和休闲旅游建设为依托，已完成现代都市休闲农业园区发展规划设计初稿，完成水稻种植3100亩，其中稻蟹混养500亩，完成项目区内小型上水泵窝改造6处。 （九）全力推进现代农业发展。坚持农业基础地位不动摇，持续提高农业现代化发展水平。一是做好现代农业发展规划。以建设国家级现代农业示范区、服务京津的农副产品供应保障区、农垦深化改革的先行区为目标，聘请中国农科院，按照科学布局、体现特色、科技引领、产业融合的总体要求，高起点、高标准编制全区现代农业发展规划。目前，已完成规划编制初稿，并完成一次规划论证工作，正在组织二次论证和稿件完善工作，正式稿件即将生成。二是突出农业项目建设。积极推进总投资1.24亿元的北大荒粮食仓储物流、运河畔生态农业科技园、特色杂粮种植等农业产业化项目。目前，各项目如期推进；完善农田水利基础设施，启动了总投资1.55亿元的蓟运河还乡河分洪道综合治理、地下水超采综合治理地表水灌溉和重点泵站改造建设项目；加大农业项目引进力度，正邦集团循环农业示范园、联盛食用菌产业科技示范园、天极生物有机肥、现代农业示范园区发展规划、“一亩田”设施农业等项目成功签约，涉及生态、循环、示范、农事体验、深加工等多个领域，将极大提升我区农业现代化发展水平。三是抓好产业结构调整。围绕优质水稻、精品奶业、抗盐碱苗木、饲料饲草、休闲旅游五大产业，以八队为重点，东崔、裴庄为补充，已发展绿色水稻种植4500亩；抓好恒天然牧场、兴业、金平和兴牧奶牛场规范化建设，奶牛存栏达到9000头以上；扩大升泰抗盐碱苗木基地的规模和品种，总面积达到3500亩；做大做强饲料饲草产业，完成青贮玉米种植1.5万亩，苜蓿饲草种植3000亩。四是深化农业农村改革。积极推进土地确权颁证，目前，已完成外业调查面积4.56万亩，占二调耕地面积比例88.72%，已完成二次公示无异议面积4.25万亩，占二调耕地面积比例82.68%，在全市土地确权登记颁证工作进度排名中名列第一。完善土地流转服务网络，引导集体土地科学有序流转。积极培育新型经营主体，重点扶持禾丰饲料公司建设省级龙头企业，三元食品、六和饲料建设市级龙头企业，一批种养大户和农业合作组织达到市级标准，带动农业产业化水平进一步提高。 (十)扎实推进民生保障和社会建设工作。持续加大民生工程建设力度，年初确定实施的10件惠民实事工程全面启动，其中提高城乡居民社会保障水平、建设公共交通服务体系、改善办学条件、实施区内河道水系治理、农村电网升级改造、丰富群众文化生活已落实到位。同时，各项社会事业建设全面推进。一是办好人民满意教育。“学校文化建设成果展示年”活动正在有序开展，“三省八地”学校文化建设学术年会准备工作基本就绪；投入2800 万元，高标准新建第一幼儿园工程并完成搬迁；顺利通过河北省政府教育督导评估验收。同时，加强职业教育，组织开展对口企业的职业技能培训，保证新开工企业用工需求。目前，已完成对新开工企业用工人数及所需人才类型统计工作。积极为企业和求职人员搭建就业服务平台，每月定期在汉丰产业园服务中心院内平房举办招聘会。同时与唐山电大合作办学，共招生约30人。二是提高食品医药卫生水平。深入开展食安城创建工作，重点保障“世园会”等重大活动期间全区群众和来宾游客的食品安全。做好社区卫生服务中心建设，扩大基本公共卫生服务覆盖范围。完善医疗体系建设，加快建立分级诊疗体系，不断提升医疗卫生机构服务能力。目前，区域食安城创建工作正有序推进，确保“世园会”等重大活动期间食品安全问题零事故发生。同时，疾病预防控制中心、妇幼保健院、社区卫生服务中心建设项目正办理前期相关手续，土地地块挂牌公示。汉丰镇卫生院免费为城区65岁以上老年人及慢病患者(高血压、糖尿病)健康体检，共检1633人。三是加强劳动就业和社会保障。继续加大公益性岗位开发，落实再就业政策。扩大创业小额担保贷款覆盖范围，促进创业就业。加大劳动监察力度，规范用工行为。目前，全区新增就业1042人，下岗失业人员再就业504人，其中困难就业人员再就业189人；发放小额担保贷款60万元，成功扶持创业8人；开发公益性岗位87个；开展劳动监察专项行动3次。加大城乡低保、五保、困难职工等弱势群体的帮扶救助力度，完善多样化的社会保障体系。目前，低保调标及补发工作已全面完成，城镇低保由每人每月500元提高到550元，农村低保由每人每年3550元提高到3912元；提高了五保供养标准，由每人每月620元提高到了每人每月650元，将农村分散供养五保对象标准由每人每年6240元提高到了每人每年7200元。同时，困难职工基本情况摸底调查工作正在开展。落实好“大众创业、万众创新”有关政策，制定了《创业就业三年行动计划实施方案》，明珠步行街创业服务中心挂牌成立创业孵化基地，原宏源鞋厂中小企业孵化基地建设基本完成，已迁入企业2家。四是深化体制改革。严格落实上级行政体制改革有关政策要求，认真抓好财政、公车、法制、土地确权颁证等领域的改革工作。稳步推进国有农业资产资源整合、产业优化升级，探索构建更加科学高效的经营管理机构和体制机制。目前，公车改革已基本完成，农垦体制改革方案已制定初步方案。五是创建和谐平安汉沽。充分发挥群团组织作用，组织开展了丰富多彩的文体活动，有效促进了“干部提能力、全民提素质”工程的扎实推进；健全安全生产体制机制，落实企业主体责任，无重特大安全生产事故发生。完善“三位一体”调解、信访代理、领导包案、领导干部“大接访”及约访、下访等信访稳控机制，为全市重要会议和重大活动创造了良好的安全环境。 二、存在问题 2016年，我区各项工作取得了一定进展，但也存在一些不容忽视的问题。一是发展的基础还不稳固。管理区经济总量较小，在基础建设领域的历史欠账较多，随着近两年开发区建设和城乡建设的全面铺开，财政资金投入大幅增加，财政压力较大。同时，必保的机关事业单位人员工资和津贴支出不断增加，可用财力紧张，推进开发区建设与保运转、保民生之间的矛盾日益凸显。二是发展的动力还不充足。开发区引进的项目数量不少，但大多数体量不大，税收贡献率不高，还大都停留在建设阶段，真正进行生产并纳税的企业不多，特别是规模以上工业企业还很少，企业税收对财政收入增长的支撑作用短期内还难以实现，财力紧张局面短期内难以得到缓解。三是发展的瓶颈制约还很严重。开发区规划范围内全部为国有土地，不存在失地农民补偿等棘手问题，土地利用手续相对简便，但由于基本农田所占比重较大，用地规划调整、用地指标下达等审批程序复杂，影响了项目建设进度。同时，开发区金融行业发展滞后，金融机构短缺、融资困难，仅存农业银行二级支行和农商银行两家银行类金融机构，业务权限有限，严重影响和制约企业的发展及招商引资工作的顺利进行。四是协同发展还有一定制约因素。在人员级别、项目审批、用地、税费、配套等诸多方面与天津还存在衔接障碍，有待进一步协调推进。 三、2017年工作计划 2017年，我区将全面贯彻党的十八届六中全会、省委九次党代会、市委九届八次全会精神，以奋力争取“三个走在前列”、加快实现“三个努力建成”为目标，紧密结合本地部门实际，着眼管理区、开发区一体化统筹发展，抢抓环渤海地区合作发展、京津冀协同发展，特别是与天津共建协同发展示范区历史性机遇，围绕产业发展、城镇建设、扩大开放、改善民生等重点工作，紧盯“七大关键领域”，以项目建设为抓手，全力优化发展环境，强力推进开放招商，大力推进产业升级，努力构建经济社会跨越发展新格局，努力建成生态、宜居、魅力、繁华的新汉沽。 （一）项目盯投产、促见效。加强对项目建设的协调服务、要素保障、手续跑办、扶持引导，严格落实首问负责制、一次性告知制等制度，加快在建项目的完工投产，投产项目的达产达效，年内确保投产达效项目30个以上。同时，进一步完善促进项目落地的体制机制，着力破解制约项目建设的土地审批、资金融资等瓶颈，加快签约项目的开工建设进度，实现项目建设的全面开花。 （二）园区盯配套、促完善。将2017年作为园区建设“三年见成效”的收官之年，一方面要进一步完善园区管理机构设置，强化内部管理，提高项目建设服务水平。同时，要重点加强园区配套设施建设，采取多元化的融资形式，切实保障建设资金需求。要全面启动实施园区百祥路、民生道、下穿津山道口等节点性工程建设，启动园区内部道路及配套水电管网建设，启动临津产业园污水处理厂、35千伏变电站等关键性工程建设，多角度、多举措切实完善园区各项配套设施，有效提升园区承载能力。 （三）产业盯聚集、促壮大。在巩固和发展装备制造、钢铁深加工等既有产业基础上，加快推进六大产业聚集。依托全国工商联家具装饰商会环渤海汉沽家具产业园，发展家具生产研发销售产业集群；依托北方商用厨具科技产业园，打造全国最大的商用厨具产品生产和展销基地；依托世界500强美国邦吉饲料、禾丰饲料、新希望六和、江西正邦饲料等项目，发展动物营养饲料生产加工产业集群，在区内加快形成年产200万吨动物饲料产能，建设中国北方最大的动物营养饲料生产基地；依托发展现代农业示范园区，积极与北京三元、北大荒米业、江西正邦加强战略合作，发展绿色农副产品生产加工产业集群；依托恩邦卫生纸品、兴峰纸管等项目，发展新型纸制品生产加工产业集群；依托蓝欣玻璃、华彩涂料、欧远涂料、世程干粉砂浆项目，发展新型建材产业集群。力争年内六大产业集群现有项目全部具备生产条件，产业集群初具规模。 （四）招商盯质量、促落地。继续采取领导带头、部门联动、全民参与的招商方式,扩大招商引资宣传覆盖范围，逐步建立多元化的招商网络。要重点强化招商选资，关注项目的投资和纳税强度，以及劳动就业、环境保护、品牌塑造、科技创新等社会综合效益，增强项目比选，切实把更多与区内产业发展定位合拍，全民受益的大项目、好项目引进区内。 （五）城乡盯建管、促提升。继续坚持以“打造繁荣舒适、宜业宜居、环境优美、独具魅力的特色现代化小城镇”为目标，进一步完善城镇功能，重点完成好棚户区改造、商品房开发、人防工程及商业综合体、社区卫生服务中心、水电应急指挥中心、综合文化体育中心建设，确保完工投入使用。谋划启动农垦博物馆、场部派出所、高档商务酒店等项目，力争年内开工建设。同时，要全面推进美丽乡村建设，计划总投资400万元，完成省级美丽乡村建设1个；完成干渠路沿线4个节点村建设任务，打造美丽乡村景观带；完成省级融资项目建设村1个；适时启动京津秦高铁沿线两侧500米范围内村庄环境综合整治工程。 （六）民生盯保障、促改善。要办好人民满意教育，谋划启动一小综合楼新建工程。同时，加强职业教育，组织开展对口企业的职业技能培训，保证新开工企业用工需求。要提高全民医药卫生健康水平，深化医药卫生体制改革，继续扩大基本公共卫生服务覆盖范围，全面增强卫生服务水平。加强劳动就业和社会保障工作。继续加大公益性岗位开发，扩大创业小额担保贷款覆盖范围，促进“大众创业、万众创新”政策的有效落实。同时，加大城乡低保、五保、困难职工等弱势群体的帮扶救助力度，不断完善多样化的社会保障体系。继续以发展成果全民共享为目标，办好惠民实事。 （七）社会盯管理、促和谐。健全安全生产体制机制，落实企业主体责任，提高安全生产管理水平。健全和完善“三位一体”调解、信访代理、领导包案、领导干部“大接访”及约访、下访等信访稳控机制，深入开展“平安汉沽”建设，及时排查化解各类矛盾隐患。深化干部提能力、全民提素质的“双提”工程，在党员干部中营造爱汉沽、比贡献的工作氛围，不断提升干事创业能力。扎实推进农垦体制改革，平稳、有序、科学的落实好中央和省有关文件精神，走出符合汉沽实际的农垦改革之路。
2016年11月7日
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