“十二五”时期，是深入贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会，转变经济发展方式的重要时期，也是东北老工业基地振兴、统筹推进特色城镇化的关键时期。科学编制这一时期发展规划，对实现辉南经济快速发展，社会全面进步，具有十分重要的意义。根据县委十三届七次全会精神，制定《辉南县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。本纲要是战略性、宏观性、指导性的规划，是今后五年全县国民经济和社会发展的总体部署和行动指南。 

一、发展基础和环境

　　“十一五”时期是辉南经济和社会发展最快的时期，是整体经济实力明显提升、发展活力和成长性充分显现的时期。面对复杂多变的县内外环境和艰巨繁重的改革发展任务，全县人民在县委、县政府的领导下，着眼于抢抓发展机遇，创新发展理念，激活发展动力，增强发展后劲，优化发展环境，凝聚发展合力，全面完成“十一五”规划的各项任务，实现经济社会又好又快发展。过去的五年，是辉南发展进程中极不平凡的五年，是抢抓机遇、释放活力、加快发展的五年，是思路定位得到逐渐明晰的五年，是为未来发展积蓄潜力和后劲的五年。这些都为“十二五”时期加快发展，创造了有利条件。 

（一）发展基础

1．综合实力跃上新台阶

　　预计2010年，全县本地生产总值达到80亿元，年均增长28.2%，超过“十一五”规划目标13个百分点。工业经济增长较快，增加值达到21.5亿元。冶金、医药支柱产业，农产品加工、机械、建材优势产业增加值达到12.1亿元，占全县工业增加值的56.7%。农村经济稳步推进，农业增加值达到14亿元，年均增长17.7%。服务业快速发展，三产业增加值达到32亿元，年均增长31.4%。旅游特色产业发展壮大，收入达到3.8亿元，年均增长30%。全社会固定资产投资完成110亿元，年均增长63%。社会消费品零售总额达到29.7亿元，年均增长27.6%。一般预算全口径财政收入达到5.4亿元，年均增长20.8%。地方级财政收入达到3.3亿元，年均增长28.9%。 

2．结构调整取得新进展

　　预计2010年，我县三次产业比重由2005年的 27：38：35调整到17：43：40。在三次产业结构得到优化的同时，工业内部结构得到明显改善。“十一五”时期，工业增加值年均增长26.3%。规模以上工业增加值达到17.5亿元，占工业增加值的81.4% 。工业对经济增长的贡献率达到43.4%，比2005年大幅提高，形成了以冶金、医药、农产品加工、机械、建材为主导产业的工业格局。 

3．项目建设实现新跨越

　　“十一五”时期，我县预计争取上级资金27.7亿元，有效促进了投资的快速增长。实施固定资产投资项目 1253项，累计完成投资291亿元。其中，工业项目 472项，完成投资136亿元，占全部投资的47%。经济开发区建设取得新突破，二期基础设施基本完成，中小企业园开始全面招商，开发区吸引力进一步提高，全年新入区项目10个，区内企业达到52户；乡镇特色产业园建设取得新进展，抚民木制品产业园不断扩大，辉南镇农产品加工产业园、楼街汽车零部件产业园初具规模。全县“一区多园”产业发展新格局基本形成，资源产业化步伐明显加快；大喜玻璃、粉末冶金、文辉胶囊、三荣纸业、长龙血脉清、通天水泥制品、通发水泥制品、卓越禽产品加工、SPF卵等一大批生产性项目和吉利亚国际商贸城、新天地购物中心等服务型项目的实施，推动了经济快速增长；辉发河堤防、小Ⅱ型病险水库、三通河灌区、石道河小流域治理、国家小型农田水利重点县等一批农田水利基础设施项目的建设，增强了农业抗御自然灾害的能力；宇辉铁路、抚长高速、桦辉公路、朝长公路、村村通水泥路项目的投入使用，为经济社会发展、居民出行提供了便利条件；县医院、县疾病控制中心、县城排涝工程、供水管网工程、爱民广场、富强广场等项目的建设，提高了县城公共基础设施水平；相继建成了德通馨都、星华家园、紫金花园和辉南镇的春江源等一批住宅小区，同时实施了城西村、金川村、大场园村等新农村建设，共有146.7万平方米住宅投入使用，城镇人均住房面积由21.5平方米提高到23平方米，居民住房条件明显改善。 

4．改革开放迈出新步伐

　　深化行政管理体制改革，建立起行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。经济开发区实行“区辖村”管理体制，将朝阳镇政府的新桐村（原半截沟村）、朝阳村整体划入经济开发区管辖。深化集体林权制度和国有林场改革。规范行政审批制度，精简审批事项。完善县乡机构改革，全面完成县属工业企业改制。 

　　对外开放水平不断提高，参加了东北亚博览会和津鲁辽经贸交流等洽谈活动，与韩国浦项集团、美国辉瑞集团、香港森仕集团达成了投资合作意向。累计完成外贸进出口总额3869万美元，招商引资到位资金220亿元，域外投资企业达到431户。 

5．社会事业取得新突破

　　产学研取得新进展，科技创新步伐不断加快，长龙、宏久两户企业成为省级高新技术企业。教育事业取得较快发展，“普九”成果进一步巩固和提高，实施素质教育取得了重要成果。职业教育不断发展壮大，基础能力建设和服务县域经济的功能得到明显增强。预计2010年，初中三年巩固率达到98.3%；高考升学率达到73.2%，比2005年提高8.4个百分点。文化体育事业蓬勃发展，广播和电视综合人口覆盖率分别达到100%和94%。公共卫生服务体系建设不断加强，新型农村合作医疗工作取得积极进展。人口自然增长率控制在3.2‰以内。 

6．生态环境呈现新变化

　　“十一五”期间，退耕还林还草3000亩，治理水土流失面积8.1万亩。积极发展生态环保型效益经济，辉发河流域水污染治理取得初步成效，全面推进工业“节能减排”工作，规模以上工业万元增加值综合能耗下降8%，城镇污水集中处理、生活垃圾集中处置率分别达到30%、100%。县城空气质量明显改善，达到二级标准。森林、水、土地、矿产等资源的合理开发利用和保护水平进一步提高。拥有各级自然保护区4个，生态示范区1个。 

7．民生改善实现新提高

　　预计2010年，城镇居民人均可支配收入达到12056元，年均增长12.5%。农民人均纯收入达到6396元，年均增长13%。城乡居民生活质量进一步改善，价格总水平基本稳定。社会保险体系不断完善，保险覆盖面不断扩大。城镇登记失业率控制在3.9%以内。城乡消费结构进一步升级，住房、汽车、旅游、信息产品等正成为城乡居民新的消费热点。 

（二）比较优势

8．区位交通优势明显

　　辉南县位于吉林省东南部，地处长白山脉与松辽平原交汇处，是进出长白山腹地的重要门户。处于吉林、长春、辽源、通化、白山等大中城市之间的中心区域；与靖宇、柳河、梅河口、磐石、桦甸五县市相通，交通发达；省道S309线（原朝长线）、省道S104线（原营白线）、五新线（原桦辉线）与县内公路相互交叉；沈吉铁路、团杉铁路、宇辉铁路穿境而过；通往长春龙嘉国际机场、长白山机场以及集安、珲春、丹东、大连、营口等口岸的交通便利，是吉林省东南部重要的交通枢纽。建设中的长春至松江河、吉林至沈阳两条高速公路在县城北郊相汇，使辉南与长吉两市的交通更加快捷，联系更加紧密，将融入长春一小时经济圈。 

9．自然资源别具特色

　　自然资源丰富，矿产资源分布较广，其中火山渣储量9亿立方米，全国县级储量第一；草炭储量2250万立方米，全省县级储量第一；通过优质矿泉水界限指标鉴定的矿泉54处，天然流量达到10.2万m3/d，开发价值和潜力极大；森林覆盖率达到51%，活立木蓄积量1003万m3，是全国人工林建设重点县，有利于发展林木生态特色经济；以人参为主的长白山中草药资源较多，可人工种植的就有30余种，开发长白山中草药种植及药品、食品、保健品加工业前景广阔；耕地资源丰富，粮食常产量52.5万吨，处在亚洲黄金玉米带腹地，开发农产品精深加工潜力大；水资源充足，属第二松花江水系，是中国绿色大米之乡、国家商品粮基地县。 

10．工业经济已具规模

　　经过多年建设、扩建、改造和重大项目实施，形成辉轧、长龙、辉发、俊宏、卓越等一批骨干企业。预计2010年，规模以上企业达到106户，其中冶金、医药企业14户，工业总产值达到15.7亿元，占全县工业总产值的26.2%，发展势头强劲。农产品加工业发展迅速，促进了农业产业化的发展，其规模效益和辐射带动效应正在显现。 

11．经济发展环境良好

　　经过多年经济发展环境建设和招商引资实践，已形成了优良的经济发展软环境。政府职能进一步转变，加强完善了县行政审批中心、会计核算中心和政务大厅工作。制定了《辉南县软环境建设年活动实施方案》、《辉南县固定资产投资和招商引资工作目标考核奖励办法》等文件，成立了重点项目办、中小企业局、中小企业信用担保公司和两户小额贷款公司，为各类投资主体提供平等竞争的环境。政府带头诚实守信、依法行政、人心思进、加快发展的全民创业氛围已形成。 

（三）制约因素

经过“十一五”的发展，我县进入一个新的发展阶段，正处在夯实基础、积蓄能量、调整结构、转变经济发展方式的关键节点；处在统筹城乡发展，推进工业化、城镇化、农业现代化相互支撑、相互融合、相互发展的关键节点；处在破除体制机制深层次矛盾，激发创新发展活力，加快形成经济内生增长机制的关键节点。这个阶段既是一个发展机遇期，也是一个矛盾凸显期，更是经济转型升级的关键时期。我们必须牢牢把握东北老工业基地振兴、长吉图开发开放先导区上升为国家战略等重大机遇，着力解决经济规模小，结构不合理，发展后劲仍然不足；农业基础比较薄弱，农村生产生活设施欠账较多；城乡居民收入水平不高，一些群众的利益诉求还没有得到很好解决等矛盾和问题。 

（四）发展环境

12．外部环境

　　国家实施东北老工业基地振兴、长吉图开发开放先导区上升为国家战略、全面建设小康社会、建设社会主义新农村、扶持商品粮基地、发展农牧产品加工业、开发特色产品和我省统筹推进特色城镇化、富民工程等方面都将给予强有力的资金、技术支持。这些政策的实施，将为我县进一步转变经济发展方式、优化产业结构、加速二、三产业发展，实现县域经济突破提供难得的机遇。 

13．内部环境

　　“工业立县、农业稳县、三产活县、项目兴县”战略在全县上下已形成广泛共识，发展合力强劲。工业经济新体系初步形成，农牧特产品产出总量位居全省前列，粮特蔬、肉蛋奶加工增值潜力巨大；文化智力潜能日益显现，长白山动植物资源、矿产资源潜藏有待开发利用，自然景观和旅游资源丰富，比较优势和后发优势明显。经济开发区建设为县域经济发展、对外开放、招商引资创造了良好的空间。  

二、转变经济发展方式，创新发展思路

（一）指导思想

　　坚持以科学发展观为指导，以科学发展、富民强县为主题，以加快转变经济发展方式为主线，继续坚持“工业立县、农业稳县、三产活县、项目兴县”发展战略，统筹推进工业化、城镇化和农业现代化，大力实施“投资拉动、项目带动、创新驱动”，以投资扩大总量，以增量调整结构，以发展改善民生，全力建设我省中部城市群与长白山区之间的重要节点城市，努力让城乡居民生活得更加美好，为全面建设小康社会奠定坚实基础。 　  

（二）基本原则

14．坚持科学发展

　　立足辉南县情，转变经济发展方式，调整优化产业结构，处理好快速发展与科学发展的关系，提高经济、社会发展质量，实现科学发展。重点突出经济建设，以经济发展带动社会进步。 

15．坚持“三化”统筹

　　围绕空间布局和产业定位，用工业化推动城镇化，用城镇化带动农业现代化，用农业现代化有效解决工业化和城镇化进程中的问题，走出一条具有辉南特色的一、二、三产业协同发展的新路子。 

16．坚持“工业立县”

　　把发展工业摆在突出的位置，坚持走新型工业化道路。依托区位、矿产资源和主导产业优势，做大做强工业产业。大力发展具有辉南特色，能够形成优势集群的新型工业，打造发展基础，增强发展能力，推进全县工业化进程。 

17．坚持民生优先

　　把富民贯穿于经济社会发展的始终，建立健全发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由全体人民共享的体制机制，着力解决生存性、发展性、安全性民生问题，把发展的目的真正落实到富民、惠民、安民上，让全县人民生活得更加美好。 

18．坚持可持续发展

　　围绕生态辉南，把建设资源节约型、环境友好型社会作为可持续发展的根本举措。在加快经济发展的同时，加强生态建设和环境保护，注重节能减排，合理开发资源。积极发展绿色经济、循环经济和低碳经济，实现经济、社会、人口、资源、环境相协调。 

（三）发展目标

　　“十二五”时期，国民经济和社会发展的总体目标是：经济增长质量和效益进一步提高，工业化进程明显加快，特色城镇化全面推进，农业现代化建设取得实效。城镇居民可支配收入达到全市平均水平，农民人均纯收入继续保持全省较高水平，城区面积达到30平方公里，人口达到15万人，县域综合实力进入全省前20。具体目标是： 

19．经济发展目标

　　本地生产总值预计达到200亿元，年均增长20%。人均本地生产总值达到5.4万元，年均增长20%。粮食常产量达到55万吨阶段水平。劳动生产率增长率达到20%。居民消费价格指数控制在3%以内。固定资产投资达到335亿元，年均增长25%。社会消费品零售总额达到75亿元，年均增长20%。一般预算全口径财政收入达到15亿元，年均增长25%。地方级财政收入达到9亿元，年均增长25%。就业率达到96.2%。 

20．结构调整目标

　　三次产业结构预计由2010年17：43：40调整为12：47：41。民营经济增加值占本地生产总值的80%。主导产业作用突出，冶金、医药、农产品加工、机械、建材产业增加值占工业增加值的78%。旅游业快速发展，占服务业增加值的20%。科技贡献率达到40%。城镇化率达到60%，城镇绿化覆盖率达到38%。 

21．富民工程目标

　　城镇居民人均可支配收入达到21246元，年均增长12%。农民人均纯收入达到11272元，年均增长12%。农村贫困人口年均下降20%，城镇低保人口年均下降10%。农村社会养老保险覆盖率达到90%，城镇职工和居民养老保险覆盖率达到98%。城镇医疗保险人口参保率达到95%，新型农村合作医疗参合率达到95%，城镇、农村人均住房面积分别达到30平方米、28平方米。 

22．社会发展目标

　　主要劳动年龄人口平均受教育年限达到9年，城乡新增劳动力平均受教育年限达到12年，各类人才达到2.2万人，高中阶段毛入学率达到90%以上。巩固22个医院，扩大两所医院规模，增加200张病床，达到千人拥有病床4.7张，卫生技术人员3.8人以上。人口自然增长率控制在3.1‰以内，总人口控制在37万人以内。城镇登记失业率控制在3.8%以内。广播电视综合覆盖面达到100%。 

23．资源环境目标

　　单位本地生产总值能源消耗年均下降8%。城镇污水集中处理率达到70%，城镇垃圾无害化处理率达到80%，城镇空气质量保持国家二级标准以内。森林覆盖率达到51.4%， 

24．改革开放目标  

　　农村改革进一步深化。投资、金融、财税、价格等各项改革取得成效。统一、开放、竞争、有序的市场体系基本建立。投资软环境进一步改善，对外开放广度和深度不断拓展，利用外资持续较快增长。到2015年，招商引资额达到194亿元，年均增长20%；外贸进出口总额达到3420万美元，年均增长15%；利用外资达到4400万美元，年均增长15%。 

三、实施“工业立县”战略，加快推进工业化

　　加快转变工业发展方式，紧紧抓住东北老工业基地振兴机遇，以抓大企业、大项目、经济开发区和乡镇特色产业园建设为载体，依靠自主创新、调整结构、加大投入提升工业化水平。在巩固支柱、壮大优势产业的同时，发展特色资源产业、培育新兴战略性产业。到2015年，增加值达到65亿元，年均增长25%。 

（一）巩固支柱产业

25．冶金产业

    依托通化千万吨钢冶金基地，打造辉南冶金产业。以辉轧公司为龙头，带动万沅铁合金和华兴粉末冶金等企业共同发展。加快技术改造和老工业基地项目建设，把钢铁产业做大、做强，铁合金产业做优、做精。支持辉轧公司在经济开发区建设冶金产业园，推进韩国浦项-通钢钢铁深加工项目建设。紧紧抓住首钢重组通钢的有利时机，争取把辉轧公司改造纳入到通钢大型改造计划中，增强企业可持续发展能力。加快万沅铁合金生产线扩能改造，扩大产业规模和产品数量，提高产品档次，把铁合金产业培育成结构优、效益好的具有竞争能力的产业。加大对铁矿资源的调查评价和勘查力度，扩大铁矿加工生产规模和深加工产品开发，建设2条年产10万吨铁精粉生产线和华兴粉末冶金年产5万吨铁基制品项目，使我县铁矿资源优势得以有效发挥，形成我县冶金产业原料基地。到2015年，增加值达到8亿元，年均增长20%。 

26．医药产业

依托我县长白山中药材资源优势和现有医药产业的基础优势、人才优势，推进医药工业、医药商贸、医药研发、中药材四位一体快速协调发展。构建现代化医药产业群，打造新的产业发展平台、企业孵化平台和科技创新平台，建设省级现代中药、生物医药高新技术产业基地、长白山中药材种植基地。重点建设医药产业园、中药材基地、长龙药业头孢菌素、三和药业血府逐瘀软胶囊、国原动物疫苗等项目。提高生物生化制药、化学制剂及原料的产品质量，扩大生产规模，增强市场竞争能力。加快医药骨干企业发展步伐，新增1—3户资本实力雄厚、研发能力和市场控制能力强的龙头企业，提高产业集聚能力，鼓励自主创新，大力研发拥有自主知识产权的国家一、二类药品、新疾药和中药提取、中药现代制剂产品开发，促进产品升级。加快发展医药包装工业等配套产业，延长产业链条。整合医药企业资源，组建医药产业集团，打造吉林省现代中药、生物医药科技产业基地。到2015年，增加值达到13亿元，年均增长30%。                                          

（二）壮大优势产业

27．农产品加工产业

　　立足本县及周边地区资源，做大绿优米、饲料、畜禽产品、酒类等产业和产品规模，拉长产业链条，把我县建设成为吉林省重要的农产品加工基地。依托中国绿色大米之乡品牌优势，整合大米加工企业，推进坤仓、华厦等企业发展壮大，重点建设辉南农产品加工产业园、绿优米加工项目，大力宣传绿优米品牌，打造辉南大米地标产品，提高市场竞争力；依托卓越公司扩产改造，重点建设畜禽产品深加工项目，达到年屠宰加工3000万只肉鸡生产能力；依托辉山、广泽乳业，积极推进辉南乳制品业快速发展；同时，做好长白山生态食品开发，打造绿色生态食品品牌，发展以野山珍为原料的加工业，重点建设庆阳农特产品加工产业园。到2015年，增加值达到14亿元，年均增长25%。 

28．机械产业

紧紧抓住长春打造世界级汽车产业基地的有利契机，大力开发配套定型产品，发挥骏恒、骏力、正达、神裕车架等企业优势，调整结构，整合资源，广泛开展同国内外大企业合资合作，研制开发新产品，发展具有比较优势的汽车车架、工程车用无内胎车轮等产品，提高企业为一汽、北汽、福田等大企业配套能力，扩大企业车轮产品出口规模，提高产品档次，增强出口竞争力。加快楼街汽车零部件产业园建设，延长产业链条，提高市场占有率。努力把我县机械产业建设成为吉林省重要的行走机械零部件基地。到2015年，增加值达到1.5亿元，年均增长20%。 

29．建材产业

　　充分发挥我县矿产资源优势，按照统筹规划、科学开发、合理利用的原则，调整建材产品开发利用结构和布局，以发展节能、节地、利废、环保的新型材料为目标，加快建材产业调整改造和新型建材产业发展。积极推进园山水泥资产重组进程，重点实施日产5000吨水泥熟料和粉磨站生产线改造项目。充分利用火山渣、石灰石、玄武岩资源优势，开发新型墙体材料，建设样子哨玄武岩加工产业园。打造吉林省重要的建材基地。到2015年，增加值达到7500万元，年均增长20%。 

（三）发展特色资源产业

30．矿泉水产业

依托“中国矿泉水之乡”的市场效应，在积极保护、合理开发的前提下，打造辉南矿泉饮料的绿色生态品牌，提升产品知名度，进一步发展壮大矿泉饮品产业。整合现有企业，加大对天龙矿泉、辉发山泉等企业的扶持力度，加快改造升级，扩大生产规模，提高产品质量，增强市场占有率。加强与国内外知名企业合作，全力推进大连益达矿泉水、香港骏盛公司矿泉水、中粮集团矿泉水和东宝集团矿泉水项目建设。集聚矿泉饮品企业、技术、人才等要素资源，向集群化、规模化、市场化方向发展，进一步扩大生产规模，提高国内市场占有率，打造长白山矿泉水生产基地。 

31．木制品加工产业

依托抚民关东木椅第一镇品牌优势、林木资源优势，充分发挥宏达木业、宝国木业、佳乐木业、财华家具等现有企业基础，抓好木制品加工企业技术改造，引进先进生产技术和生产工艺，发展高技术含量、高附加值、优特细精、生态环保型的木制品，延长产业链条，优化产业结构，实现传统产业由加工向自主产品研发、制造转变，进一步提升我县木制品在全省乃至东北范围内的核心竞争力。重点抓好木制品企业孵化基地、原料生产基地、木制品加工改扩建、木材综合利用、宏达高档家具等项目建设，特别是木制品产业园、木制品批发市场、木制品产业培训及产品研发中心的建设。到2015年，增加值达到1.9亿元，年均增长25%。 

（四）培育新兴战略性产业

32．新材料产业

围绕火山渣、石灰石、玄武岩等资源优势，统筹规划，加强与科研院所、大专院校、大企业协作，加快火山渣、石灰石、玄武岩等资源研发，开发先进的新兴材料产品，突出发展滤料、玄武岩纤维等产业。加快推进吉林佳瑞年产30万立方米环保滤料项目，搞好环保石头纸开发，以辉南、样子哨、金川、抚民镇为重点，打造万吨级环保石头纸产业基地。重点抓好玄武岩纤维系列产品、优质硅藻土粉、磷化工产品、火山渣新材料研发中心等项目建设。 

33．新能源产业

积极推广清洁能源和可再生能源技术应用，鼓励开发新能源产业。大力发展风电产业，在石道河、金川、样子哨等镇建设风力发电项目，打造风电产业生产基地。支持生物质能开发利用，引进先进技术，推动农区秸秆、林区枝丫材等生物质能转化，积极引进域外投资者、鼓励县内企业投资开发生物质能产业，加快生物质热电联产、秸秆碳等项目建设，推进新能源产业规模化。                         

（五）加快“一区多园”建设

34．做大做强经济开发区

　　按照“东部新区、产业新城”的功能定位，全力推进开发区快速发展。“十二五”期间，在1平方公里起步区建成的基础上，拓展到5平方公里，重点建设路网、给排水、电力电讯、热力站等基础设施，达到“七通一平”标准。全面启动冶金产业园、医药包材产业园、粮产品加工园、工业物流园建设，形成产业相互关联、企业集中摆放、自主创新能力不断增强的现代化产业企业群，成为我县工业经济增长的核心区、对外开放的重要平台和统筹推进“三化”先行先试先导区。努力把经济开发区培育成为省级开发区。到2015年，增加值达到20亿元，占全县工业增加值的30%。全口径财政收入达到4亿元，占全县全口径财政收入的25%。 

35．创新发展乡镇特色产业园

　　围绕资源优势、产业基础，进一步调整优化产业结构，加快乡镇特色产业园建设，引导产业、企业集聚发展，促进资源、产业融合，推动工业化、城镇化快速发展。重点推进抚民木制品加工、辉南镇农产品加工、楼街汽车零部件、样子哨玄武岩加工和金川旅游服务5个产业园建设发展。到2015年，乡镇特色产业园达到10个，增加值达到6亿元，占全县工业增加值的10%，把抚民木制品加工和金川旅游服务2个产业园培育成省级特色产业园。 

四、实施“农业稳县”战略，加快发展农业现代化

　　巩固农业基础地位，着重解决好“三农”问题。以农业增效、农民增收、农村和谐稳定为目标，以科学技术、现代经营管理为手段，以农村经营制度、社会化服务为保障，用工业化思维谋划农业，用城镇化理念建设农村，用现代化观念武装农民。把我县建设成长白山区产粮大县、牧业大县和中国野山参之乡、绿色大米之乡。到2015年，增加值达到19亿元，年均增长8%。 

（一）提高农业综合生产能力

36．巩固发展种植业

　　按照国家确保粮食安全的方针，进一步提高农业综合生产能力。围绕国家新增千亿斤粮食规划，突出抓好新增千万斤商品粮能力建设，重点实施标准化农田、粮食科研创新能力、良种繁育和技术创新与推广体系、农业机械化服务体系、农产品质量安全检测体系、防灾减灾体系和农业生态环保体系等七大工程。推进国家商品粮生产基地、设施农业装备工程、优质粮食产业工程、现代农业示范、旱作节水农业和植保工程等项目建设。水稻生产向绿色稻米方向发展，品种布局要与国家良种补贴政策相匹配，加强“辉粳七号”水稻的宣传、示范和推广，全力打造辉南绿优水稻品牌。推行无公害、绿色、有机食品生产技术和标准，建设A级绿色水稻生产基地。大豆、玉米生产向高油、高蛋白方向发展。研发、选育和更新玉米、水稻、大豆等农作物品种，重点建设农作物种子研发、推广等项目。到2015年，粮食常产量达到52万吨阶段水平。 

37．大力发展畜牧业

　　围绕建设牧业大县，发挥资源、产业、龙头企业优势，以卓越公司为龙头，挂靠梅河万家福、长春皓月、吉林康大等企业构建企业+合作社+饲养场（户）的新型牧业产业化发展模式。加快转变牧业发展方式，建设肉鸡、生猪、肉牛、肉兔四大园区，不断把规模畜禽养殖向四大园区集聚，推进牧业发展规模、质量、安全、效益快速提升。重点实施 “粮变肉”、标准化牧业小区、草地保护、良种繁育推广、动物防疫体系、饲料加工体系、畜产品质量安全以及资源节约和循环利用型牧业工程。到2015年，增加值达到14.5亿元，年均增长10 %。 

38．积极发展特产业

　　围绕长白山特色资源，发展壮大林、特、园艺产业。支持林业产业发展壮大，增强森林生态服务功能，提高林地综合产出能力。发挥“中国野山参之乡”品牌优势，抓住通化建设“中国人参产业基地”的机遇，依托长龙药业，建设野山参生产基地，推进野山参产业快速发展。深度开发中药材、蓝莓、山野菜、食用菌、鹿、林蛙、中华蜂等特色资源。在山区、半山区乡镇种植野山参、贝母、天麻、五味子、地龙、刺五加、细辛等中药材，积极引进稀有濒危中药材植物克隆基地等项目，加快GAP基地项目建设，将我县打造成为“北药”生产基地。积极发展野猪、狐狸、狍子、貉子等特色养殖业。大力发展反季瓜果和食用菌生产，推广高品质食用菌栽培技术，引进食用菌新品种，打造绿色品牌；建设“菜篮子”工程，形成绿色无公害蔬菜基地。到2015年，增加值达到2.4亿元，年均增长10%。 

（二）构建现代农业服务体系

　　加快改革农业技术推广体系，积极推进乡镇农技、农经、农机、畜牧、水利、林业等服务站所的市场化进程。突出抓好优质良种、高效养殖、模式化栽培、测土施肥、机械节水增效等技术推广。大力推进农业标准化和农业信息化建设，逐步推广实施先进的环境质量和食品安全标准。加强动物疫病和植物病虫害防控体系建设，提高重大疫病和虫害的防控能力。积极开展农村劳动力转移培训和劳务中介服务，加强对农民的生产技术及各种技能的培训，开展农民创业培训与辅导，提高农民的创业能力。积极培育农村新型经济组织、专业协会和经纪人队伍。 

（三）推进农业现代化建设

　　加大农业科技投入力度，加快农业科技创新和成果推广应用，加强农业技术服务平台建设。推进生态农业、节水农业、农机化、农业科技等示范区建设。到2015年，农技、农机合作社覆盖率达到80%，综合机械化水平达到76%。种植业、畜牧业的良种化程度达到90%，农业技术培训达到5万人次，农业科技贡献率达到60%。 

五、实施“三产活县”战略，加快提升现代服务业

　　把服务业大发展作为产业结构优化升级的重点，推进服务业向集群、特色、现代化方向发展，加快构筑多层次、广就业的现代服务业体系。坚持市场化、产业化和社会化导向，加大投入和项目带动，优先发展旅游业，大力发展生产型服务业，优化完善生活型服务业。拓展服务业新领域、新业态、新热点，推进规模化、品牌化、网络化经营。到2015年，增加值达到80亿元，年均增长20%。 

（一）优先发展旅游业

坚持大旅游、大产业、大市场的发展理念，做好旅游发展规划修编工作，加快转变旅游产业发展方式，以龙湾生态旅游为核心，打造精品旅游线路，推动旅游业由观光向休闲度假转变。加快旅游基础设施和服务配套设施建设，继续开发龙湾群景区，重点实施龙湾群特色旅游开发、金川旅游服务产业园、金川度假城、马鞍山旅游综合开发、湿地旅游开发、温泉勘探开发项目，加快建设辉发古城、四方顶子、辉发城水库、青顶水库和辉发河城区生态景观带等游览区。抓好水上乐园、动植物园、观光采摘园、滑雪场、人文景观和民俗村等项目建设。依托龙湾群、民俗文化、森林风光、生态农业、抗战遗址旅游资源优势，尽快把“龙湾群风景区—四方顶子高山植物园—冰雾山生态旅游实验区—马鞍山溶洞—楼街朝鲜族民俗村—辉发古城遗址—抗战遗址”，打造长白山旅游重点景区。积极开发新的旅游线路，逐步形成生态观光游、东北民俗游、休闲度假游、冬季冰雪游、乡村游、抗战遗址红色游等旅游线路。突出地方特色，深度开发具有标志性的旅游系列商品、纪念品，打造龙湾品牌。加大宣传推介力度，积极引进战略投资者，培育3—5户骨干旅游企业，发展股份制经营，建立现代企业制度，搞好各类旅游人才培训，努力构建融吃、住、行、游、购、娱于一体的大旅游产业格局，努力建成中国长白山龙湾旅游度假区。到2015年，龙湾群风景区要达到国家“AAAAA”级标准，年接待游客400万人次，总收入达到16亿元，占本地生产总值8%以上。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             

（二）大力发展生产型服务业

39．加快发展现代物流业

　　发挥区位、交通优势，整合物流资源，强化带动辐射功能，规划建设经济开发区、辉南镇两个物流园和团林、辉发城、庆阳、石道河、抚民、金川、杉松岗、楼街、样子哨九个物流配送中心。围绕特色中心镇，加强辉南镇客货运站、农产品货场，抚民镇客货运站、木材货场和金川镇客货运站、矿泉饮品货场建设。围绕发展主导产业，加速建成冶金、医药、农产品加工、木制品加工等专业化物流基地。加快培育申通、中通、平安等一批新型现代物流企业。整合社会运力、仓储和货源，促进运输企业转型，积极发展第三方物流。推进物流、信息资源联网共享，构建全县统一的现代物流网络平台，形成立足辉南县、覆盖吉林省、辐射全中国的物流网络系统。 

40．有序发展金融服务业

树立大金融意识，发挥金融业在经济社会发展中的纽带作用。有序发展小额担保公司、小额贷款公司和乡村银行等新兴机构。引进合作伙伴，充实资本实力。推进金融业务创新，增加县级机构授权、授信范围和额度，争取开展贴现业务。通过建立政府担保机构，扩大中小企业和个人消费贷款。加强改善金融服务，改善社会信用和金融生态环境，促进辖区金融和谐稳定。  

41．快速发展信息服务业

加强网通、移动、电信、邮政、广电等信息网络体系发展和创新，构建“数字辉南”基本框架，基本实现经济社会发展信息化。统一规划，建设覆盖全县的宽带城域网，拓展工业、农业、科教、公安等专业网络信息服务领域，推行无纸化办公，实现信息网络化、资源共享化。达到通信、广播电视、宽带“三网融合”，打造辉南公共信息服务平台。以信息共享、互联互通为重点，大力推进电子政务、电子商务、城镇监控网络信息服务体系建设，整合提升政府公共服务和管理能力，确保基础信息网络和重要信息系统安全。到2015年，交换机容量超过15万门、电话普及率达到100%，互联网普及率达到98%以上。 

（三）优化完善生活型服务业

42．改造提升商贸流通业

制定商贸流通业发展规划，运用现代管理方式和信息网络技术，改造传统商贸流通业，提升服务功能和水平。重点发展百货、五金家电等商场建设，创新组织形式和营销方式。推行连锁经营、多形式联运、网上销售、仓储批发、集中配送等服务。引进国内大型商业机构到辉南投资兴业，加快开发区餐饮一条街、金川镇旅游特色商贸街建设。提升新天地购物中心、中东商场、吉利亚商贸城、凯旋路、古楼商业街服务功能，改造辉南、杉松岗、样子哨、抚民等镇商贸中心。巩固发展基层乡镇供销社，完善农村服务网络，提高服务质量。 

43．培育和构建市场体系

　　积极培育专业市场和综合市场，全面提升各类市场的承载和辐射功能。整合城乡市场设施资源，推行连锁经营、电子商务等新型组织形式，培育一批竞争能力较强的综合市场；建设一批具有地方特色的专业市场；发展一批新型的生产和生活服务市场，全面提升市场信息化、现代化水平。重点建设朝阳镇大型综合市场、辉南镇农产品市场、抚民镇土特产品批发市场、生产资料市场、农副产品市场、牲畜交易市场。 

44．加速发展社区服务业

坚持政府引导、企业资助、社会兴办相结合的原则，加强全县城乡社区服务设施建设。鼓励创办各种便民利民社区服务企业，开展家政服务、连锁配送、文化娱乐、医疗保健、养老托幼等服务，促进社区经济快速发展。深入挖掘社区服务就业潜力，努力开发就业岗位，把社区服务业建成吸纳下岗职工和城镇失业人员再就业的重要平台。到2015年，建成省级社区示范点1个，标准示范社区11个。 

45．规范发展房地产业

　　合理调整用地结构和房地产开发投资方向，大力发展节能省地型住宅和公共建筑。为适应统筹推进特色城镇化，人口向城镇聚集的新趋势，规划和建设适应不同收入群体的住房，加快旧城改造和新城区建设，建立政府保障住房制度。规范市场秩序，保持房地产投资平稳增长和供求总量基本平衡，促进房地产业健康发展。加强住宅小区建设和管理，引入竞争机制，推进物业管理规范化、智能化。 

六、实施“项目兴县”战略，加快建设重点项目

　　加快转变经济发展方式，坚持以投资拉动为主动力，把项目建设作为经济提速的突破口，加大工作力度，加强投资环境建设，创新谋划重大项目思路，拓展投融资渠道，谋划一批重点项目，为“十二五”规划提供项目支撑。 

（一）加强投资环境建设

　　深入贯彻《国务院关于投资体制改革的决定》，按照“谁投资，谁受益，谁承担风险”的原则，转变投资管理方式，保护投资者的合法权益，营造有利于各类投资主体公平、有序竞争的市场环境。对政府投资项目要管好、管到位，发挥政府投资效益；对非政府投资的项目，列入政府管理目录的，按程序和权限申报核准，目录以外的项目一律放开，不再审批，实行备案制。逐步建立“市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效”的新型投资体制。加强投资服务体系建设，整合政府管理部门，实行联合集中审批和“一站式”服务，提高审批效率，营造有利于吸引投资者的体制环境、信用环境、法制环境和管理环境。 

（二）创新谋划重大项目的思路

　　转变谋划重大项目方式，统筹项目建设、招商引资、企业创新、环境建设、全民创业等重点工作，着力培育合格的投资主体。认真研究、准确把握有关政策导向，在国家产业政策指导下，确定项目研究策划方向，精心谋划一批起点高、技术新、产品精、效益好、带动能力强的重大项目，以项目引资金，以项目促发展。充分发挥各部门、各企业共同储备、谋划项目的积极性，大胆开拓项目来源，建立广泛的参与机制，多渠道、多方位征集、储备和研究开发项目，按照谋划一批、储备一批、开工一批、建成一批的顺序滚动推进重点项目建设。 

（三）拓展投融资渠道

　　紧紧抓住东北老工业基地振兴、长吉图开发开放先导区上升为国家战略的政策机遇，把争取国家支持、加大信贷投资、招商引资同吸收社会民间资本、培育资本市场结合起来，加快形成以企业为主体的多元化投融资机制。发挥政府资金杠杆作用，吸引各类投资主体向基础设施、公共事业、社会事业、高新技术产业、生态环境建设等领域投资。发展各类投资服务中介组织，支持企业扩大融资、社会筹资，促进中小企业担保融资和贴息贷款筹资。加大招商引资力度。发挥部门的职能作用，积极向上争取资金，开展丰富多彩的招商引资活动，充分利用BT、BOT、TOT等融资工具，大胆探索ABS等新兴融资方式，扩大资金来源。 

（四）谋划一批重点项目

　　按照国家产业政策和我县的发展定位，依托本地资源优势、产业优势和发展环境优势，统筹规划、科学布局、优化配置、适度超前，构建主导产业、基础设施、社会事业、生态环境、旅游开发、民生改善六大项目体系。谋划建设3000万元以上重点项目500项，总投资1100亿元。其中亿元以上项目200项，预计投资960亿元。 

46．主导产业项目

　　重点实施钢产品深加工产业园、医药包材产业园、农产品加工产业园、汽车零部件产业园、玄武岩加工产业园、矿泉水产业园、木制品特色产业园、物流产业园等330个项目，总投资660亿元。 

47．基础设施项目

　　重点实施城南新区、路网工程、堤防工程、水库除险加固工程、中小河流治理工程、灌区工程、农村水泥路、长春至白山高速公路（辉南区段）、沈吉铁路复线（辉南区段）、经济开发区拓展区基础设施等60个项目，总投资190亿元。 

48．社会事业项目

　　重点实施综合性全民健身中心、高中迁建、中医院、妇幼保健院、第三人民医院新建、休闲娱乐广场、火山生态博物馆、文化馆、图书馆、冰雪工程等20个项目，总投资15亿元。 

49．生态环境项目

　　重点实施辉发河堤防、水土保持、饮用水水源地保护、污水、垃圾处理再利用、辉发河景观带等20个项目，总投资10亿元。 

50．旅游开发项目

　　重点实施三角龙湾景区、龙湾群特色旅游开发、金川度假城、辉发古城遗址与抢险保护、湿地旅游开发、马鞍山旅游综合开发、温泉勘探开发等30个项目，总投资170亿元。 

　　  

51．民生改善项目

　　重点实施农村饮水安全、农民工就业培训基地、就业和社会保险经办服务中心、社区卫生服务中心、县乡老年社会福利院、护理院、廉租房、救灾物资储备库等15个项目，总投资10亿元。 

七、促进区域协调发展，统筹推进特色城镇化

（一）空间布局

　　根据辉南县情，结合省、市区域布局和县规划定位，未来五年，我县将构成“一心三轴”的发展格局，即以县城为中心，沿抚长高速公路、营白公路、朝庆公路和桦辉公路为发展轴线。 

52．一个发展核心

　　即将县城朝阳镇建设成为更具辐射带动能力的县域发展中心。 

53．三个发展轴线

——以抚长高速公路为轴，串联辉南镇、抚民镇、金川镇，积极对接长白山区开发战略。 

　　——以营白公路为轴，串联楼街乡、杉松岗镇、样子哨镇，积极对接白山市发展战略。 

　　——以朝庆公路和桦辉公路为轴，串联团林镇、辉发城镇、庆阳镇、石道河镇，积极对接长吉图开发开放战略。 

（二）统筹推进特色城镇化

54．全力推进县城建设

　　以统筹推进特色城镇化为指导，按照“拉大框架、完善功能、提升品位”的思路，要高起点规划、高水平设计、高质量建设，打造具有东北特色的山水宜居城市。到2015年，城区面积增加到30平方公里，人口达到 15万人。城区布局重点发展城南新区、拓展经济开发区、改造老城区、构建辉发河城区生态景观带。城南新区：城镇人口规模达到2万人，规划用地达到3平方公里。加快道路、供水、排水、供电、通信等基础设施建设，形成环境优美、设施齐全、布局合理的政治、经济、商贸、物流、文化中心区。经济开发区：通过政策优势、区位优势、环境优势，拓展开发区规模，聚集企业、人口、资金、技术。积极发展冶金、医药等产业，延长产业链条，吸纳农民入区工作和居住。搞好回迁安置小区建设，人口达到1万人，实现区内产业、企业、人口资源的合理有效配置。把开发区建设成为辉南县的支柱经济增长区、推进特色城镇化的先行先试先导区。老城区：加快棚户区改造和住宅小区建设。重点发展商贸零售业、餐饮业、大型商场和市场，形成商饮服务、信息、科技、教育、文化、卫生、金融和居住等多功能综合区。辉发河城区生态景观带：制定发展规划，加强辉发河综合治理，建设集防洪、休闲、游乐于一体的生态景观带，更多的发挥和利用好城区辉发河道沿岸的经济作用，促进招商引资和土地增值，打造经济发展新的增长带。 

55．积极发展特色中心镇

　　发挥区位优势、资源优势和产业优势，加快小城镇基础设施建设，重点推动金川旅游服务、辉南镇农产品加工、抚民木制品加工、样子哨玄武岩加工和杉松岗牧业等产业园建设发展，以产业集聚壮大园区规模，以园区发展推动城镇化建设。将金川、辉南、抚民、样子哨和杉松岗镇分别打造成吉林省东南部的旅游名镇、农产品加工名镇、木制品加工名镇、建材名镇和牧业名镇。 

56．加强城镇化管理

　　根据实际放宽外来人口落户条件，把符合条件的农业人口逐步转为城镇居民，作为推进城镇化的重要任务。注重在制度上解决好农民工权益保护问题。合理确定城镇开发边界，提高老城区人口密度，防止城镇面积过度扩张。城镇规划和建设要注重以人为本、生态环保、安全实用、突出特色、保护文化和自然遗产。加强土地、财税、金融政策调节。加快住房信息系统建设，完善符合县情的住房体制机制和政策体系，合理引导住房需求。强化政府职责，加大保障性安居工程建设力度，加快城镇、林矿棚户区改造和城市廉租房建设，增加中低收入居民住房供给。全面提高供热保障能力和保暖能力，推进供热计量收费。规范房地产市场秩序，加强市场监管，抑制投机需求，促进房地产业平稳健康发展。进一步提高城镇管理水平，努力完成国家级卫生县城创建。 

（三）加快社会主义新农村建设

按照社会主义新农村建设的要求，结合我县实际，编制新农村建设总体发展规划。在发展生产的基础上，围绕改善农村生产生活条件，推进农村电网、危房改造、道路、沼气池建设，实施农村清洁工程，开展环境综合整治，加强黑土地面源污染治理。加快饮水安全、信息畅通及农户安全储粮仓等基础设施建设。巩固新型农村合作医疗制度，逐步提高农业生产资料补助标准，搞好农机、家电下乡工作，做好被征地农民社会保障。建设农村养老院、农村文化大院和农民书屋。实施泥草房、中小学校舍安全改造工程，支持乡镇卫生院改造和标准化村卫生室建设。启动“村村通”自来水工程，推进广播电视、文化体育、通讯设施建设。构建农村现代流通服务体系，发展连锁店、便利店200个。加大农村社区建设推进力度，重点实施吉林省“千村示范、万村提升”工程。在建设新农村试点的基础上，着力做好经济开发区与新桐村、朝阳村“区辖示范村”建设。全面推进新农村村屯建设，撤并位置偏僻、经济落后村屯，实施整体或部分迁移。到2015年，基本完成新农村建设任务，示范村达到30个，明显改善农村生产生活条件和整体面貌，建成农民幸福生活的美好家园。 

八、提高科技创新能力，加强人才支撑

（一）提高科技创新能力

57．完善科技创新体制

　　以市场为导向，加快建立产学研相结合的开放、灵活、高效的科技创新机制，提升科技整体实力，大力推进自主创新。依托县农科站、疫控中心、农机站及重点企业，加强现代农业、信息技术、制造技术、资源综合利用等领域研究；强化集成创新，针对我县冶金、医药、农产品加工、机械、建材主导产业，强化关键技术集成创新与突破，着力提升产业技术水平；加快引进消化吸收再创新，积极引导和促进企业掌握核心技术，发展自主品牌。注重智力引进，加强与科研院所、科技公司合作与交流。 

58．构建自主创新平台

完善科研支撑条件，推进各类企业、技术推广站所等科技创新服务平台的协调发展。加强科技信息资源管理，积极发展技术咨询、转让等中介服务。建设技术创新平台，完善技术创新服务体系和科研条件质量技术保障体系，加强知识产权保护。建立地震观测井数字化网络建设。加强科学普及，提高全民科学素质。 

 

59．提升技术创新能力

　　强化技术创新的主体地位，增强企业研发能力，重点发展长龙、宏久省级高新技术企业和县规模以上企业。加大政府和企业对技术研发的投入，切实抓好重大项目研发和组织实施，不断壮大科技企业的发展规模，以大项目推动全县新技术产业的发展。建设科技服务中心、搭建经济开发区和抚民木制品等创业孵化平台。 

（二）加强人才支撑

60．壮大企业经营管理人才队伍

　　围绕“工业立县”战略，加强人才队伍建设，培养经济社会发展需求的新型人才，引进各类人才为辉南发展建功立业。加快人才向重点产业、重点工程、重大项目集聚，着力培养产业人才。推进企业经营管理人才市场化和职业化，培养一批精通企业管理、经验丰富和市场开拓能力强的优秀企业家。强化民营企业经营者队伍建设，鼓励各类人才领办、创办企业。积极引进域外高层次人才和急需人才，落实优惠政策和待遇。 

61．积极培育高技能人才和农村实用人才

　　加强高技能人才和农村实用人才队伍建设，制定激励机制，推行国家职业资格证书制度和聘任制度，实现身份管理向契约管理过渡。加快培训建设社会主义新农村需要的生产能手、能工巧匠、经营能人和技术骨干，组织实施“绿色证书培训工程”、“新型农民科技培训工程”和“一村一名大学生”计划。到2015年，全县各类人才达到2.15万人，其中：中高级专业技术人才达到6800人。    

62．创新人才工作机制

　　加大人力资源开发投入力度，推进各类人才合理流动，建立“能上能下、能进能出、公平竞争、优胜劣汰”的用人机制。推进市场配置人才资源，规范人才市场管理。坚持“不求所有、但求所用”的原则，搭建吸引各类人才的平台，营造人才辈出、人尽其才的良好氛围。 

九、实施富民工程，扎实推进民生改善

（一）促进就业，构建和谐劳动关系

　　采取有效措施，大力发展劳动密集型产业、服务业和小型企业，多渠道开发就业岗位，鼓励自主创业，促进充分就业。鼓励企业稳定和增加就业岗位，积极开发公益性和公共服务性岗位。健全统一、规范、灵活的人力资源市场，为劳动者提供优质高效的就业服务。加强职业培训和择业观念教育，提高劳动者就业能力，把解决退役军人、高校毕业生、农村劳动力转移、城镇就业困难人员就业问题作为工作重点。大力支持自主创业、自谋职业，促进以创业带动就业，加强经济开发区创业园、农民工培训示范基地和指导中心建设。加强劳动执法，完善劳动争议仲裁机制，改善劳动条件，保障劳动者权益。到2015年，城镇失业率控制在3.8%以内，转移农村劳动力5万人，城镇新增就业累计达到2.6万人。 

（二）合理调整收入分配关系

　　坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。初次分配和再分配要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。创造条件增加居民财产性收入。健全扩大就业增加劳动收入的发展环境和制度条件，达到机会公平。逐步提高最低工资标准，保障职工工资正常增长和支付。规范分配秩序，加强税收对收入分配的调节作用，有效调节过高收入，努力扭转城乡、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势。 

（三）拓宽农民增收渠道

　　提高农民职业技能和创收能力，多渠道增加农民收入。农业、劳动、科技等部门，要搞好农民专业技能培训和信息服务，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质。依托卓越、华厦、坤仓等龙头企业，有针对性地发展订单农业。充分挖掘农村内部增收潜力，扩大养殖、园艺、家庭小作坊等劳动密集型产业规模，提高农产品转化能力，努力开拓农产品市场。加大对种子、化肥、农药、农膜等生产资料市场的调控及管理力度，平抑农业生产资料价格。加大科技支农的力度，深入开展科技下乡和科技大集活动。组织农村劳动力有序流动和输出，引导农村剩余劳动力走出农村进入城镇，脱离土地进入工商领域。扩大公共财政在农村的覆盖范围，加强农村公共服务体系建设，减少农民用于公共产品方面的支出。继续搞好农村扶贫开发，实施好脱贫扶困工程。到2015年，农民人均纯收入继续保持全省较高水平。 

（四）提高城镇居民收入水平

　　加快实施富民工程，努力改善城镇居民衣食住行条件，不断提高城镇居民收入，调整收入分配格局，逐步提高居民收入在国民收入中的比重，努力使城镇居民收入同国民经济同步增长。合理调整企业职工收入，推进工资集体协商制度，完善有利于提高劳动报酬的职工工资决定机制、正常增长机制和支付保障机制。增加低收入者收入，逐步提高扶贫标准和最低工资标准。通过拓宽居民投资渠道，努力增加城镇居民财产性收入。加强扶贫开发工作，加大扶贫投入，增强自我发展能力。到2015年，城镇居民可支配收入达到全市平均水平。 

（五）健全社会保障体系

　　坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。实现新型农村社会养老保险制度，完善实施城镇职工和居民养老保险制度。推动机关事业单位养老保险制度改革。进一步做实养老保险个人账户，实现跨省可接续。扩大社会保障覆盖范围，逐步提高保障标准。发展企业年金和职业年金。发挥商业保险补充性作用。实现城乡社会救助全覆盖。大力发展慈善事业。加强社会保障信息网络建设，推进社会保障卡应用，实现精确管理。完善城乡居民最低生活保障、低保边缘户和城乡医疗救助制度，合理提高城乡低保补助标准、失业保险金标准、企业退休人员基本养老金和五保户供养对象保障水平。积极应对人口老龄化，基本建立起与经济发展水平相适应的、覆盖城乡的居家、社区、机构养老服务体系。认真做好乡镇社会福利、捐助、救助、救灾体系建设工作，建立扶贫济困长效机制。 

十、加快基础设施建设，提升整体承载能力

（一）交通道路建设

　　按照适度超前、统筹发展原则，构建便捷、安全、高效的交通网络体系。建设以抚长高速公路、长春至白山高速公路和省道S309线（原朝长线）、省道S104线（原营白线）为主轴，以朝庆线、五新线（原桦辉线）、样抚线（原柳抚线）、靖西线（原驼靖线）为辅轴，以县城为枢纽，构成“三纵四横”的干线公路网。加快水毁道路与桥涵工程建设。新建高速公路45公里。新建和改建普通公路469公里，其中省二级公路100公里。现有全部省级干线和县至乡镇、主要乡镇之间达到二级公路连接。乡镇之间和乡镇至主要村的乡级公路建成三级以上公路网。县内公路总里程达到2167公里，村道路面水泥化率达到100%。加快金川、抚民客货运站建设，完善县城公交营运线路，提高服务质量，整合现有运输企业，实现规模化经营。 

（二）水利设施建设

　　加快水毁水利工程恢复重建，重点建设水库、堤防、灌区、农村饮水安全、水土保持等项目。进一步完善防洪抗旱减灾体系，提高辉发河、三通河、石道河、蛤蟆河等流域堤防防洪标准，全面完成小型病险水库除险加固任务。加快重点乡镇水源地保护工程和水资源调配工程建设。加快辉发河、三通河等灌区续建配套和节水改造工程、国家小型农田水利重点县工程建设。加快启动石道河水库、水源保护、东北黑土区水土保持治理、小流域治理等重大工程建设。 

（三）能源设施建设

推动能源生产和利用方式变革，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系。加快新能源开发，推进传统能源清洁高效利用。在保护生态的前提下，积极发展风电、生物质发电和热电联产。加强电网建设，全面升级农村电网，发展智能电网。加快城乡加油站、燃气站改造，提高设施安全能力和服务质量。扩大油库、液化气站规模和储备能力。推进县城住宅小区燃气管网建设和管理。 

（四）信息通讯设施建设

　　加快建设辉南固定宽带网络、移动通信、邮政、广播电视、信息安全、呼叫中心等信息化基础设施。积极推进3G网络、宽带多媒体平台、移动通讯平台建设。构建覆盖全县乡镇骨干传输网络、数据通信网，实施高速接入、多路供电、数据中心等工程。加快推进“政府门户网站”、“金盾工程”、“金农工程”、“金税工程”等电子政务工程。分步启动县直机关专用涉密网络建设。积极推进电子交易业务，鼓励企业运用第三方电子商务服务平台，开展在线销售、采购等生产经营活动。加快在线支付体系、信用服务体系建设，规范电子商务秩序。建设涵盖建筑信息数据、交通网络信息、国土资源信息、社会经济信息、公共信息等各方面的信息作为支撑的公共数据资源库。 

（五）城镇基础设施建设

　　着眼长远，超前谋划，超前推动，采取市场化的办法，大力加强城镇基础设施建设，提高城镇管理水平，完善城镇功能。以提高朝阳镇功能为重点，搞好城镇规划和建设。加快水毁城镇基础设施工程建设，力争实施“引椅入朝”工程。全面加强城镇道路、广场、供水、供电、供热、供气、排水、公厕、绿化、垃圾处理和污水处理等基础设施建设。加快城镇生态环境建设，抓好道路、广场、住宅小区、企业绿化。推进县城监控系统建设，统筹抓好道路、机关、企业、商场、住宅小区监控系统建设和管理。到2015年，县城集中供热面积达到500万平方米，城镇绿化覆盖率达到38%。 

十一、大力发展社会事业，建设和谐辉南

（一）加快发展教育事业

　　全面贯彻落实《国家中长期教育改革发展规划纲要》，保障公民依法享有受教育的权利。深化教育教学改革，提高现代化水平，推动教育事业科学发展。优化资源配置，加强学前教育，增加乡镇公办幼儿园数量。合理调整中小学布局，促进义务教育均衡发展。加快普及高中阶段教育，全面推进以德育为核心的素质教育。重点推进高中迁建、城乡中小学校舍加固改造和育智学校建设。鼓励扶持民办教育。大力发展职业教育，筹建辉南职业技术学院，全面提高职业教育质量，切实满足经济发展对职业技术人才的需求，逐步实行中等职业教育全部免费。加快农村教育改革与发展，不断增加农村教育投入，进一步改善办学条件，提高教学水平。构建学校安全网，切实保障学生安全。认真解决单亲、无亲和外出务工家庭学生教育问题。到2015年，适龄儿童、少年入学率达到100%，巩固率达到99%以上，高中阶段毛入学率达到90%以上，普职比例达到60：40，财政性教育经费支出占本地生产总值比例达到4%。 

（二）繁荣发展文化事业和产业

　　推进文化事业繁荣发展。深化文化体制改革，优化产业结构，积极发展文化、广播、电视、体育等事业。大力发展企业文化、校园文化、乡村文化和社区文化。加强城乡文化基础设施建设，完善公共文化服务体系，实施惠民工程，增强文化产业服务发展能力。实施辉南数字电视网络和“广播电视村村通”工程，建设集有线、无线、卫星传输于一体的数字电视网络。加强辉发古城遗址文物和火山资源保护，推进非物质文化遗产发掘。加快建设辉发古城遗址公园、地质公园、火山生态博物馆、火山文化广场等项目与火山文化研究。开展全民健身运动，提高竞技体育水平，提高人民身体素质。大力发展文化产业。整合文化产业资源，培育壮大艺术团、文化报、农民科技报、东北二人转大剧场，十字绣、满族剪纸等文化产业，推动文化艺术创新，着力打造更多具有辉南特色、反映时代风貌的文化艺术精品。办好第三届民俗艺术节、农民科技节、长白山龙湾野生杜鹃花卉旅游节、长白山野山参节和全县第五届运动会，把文化产业培育成辉南经济新的增长点。到2015年，文化产业增加值占本地生产总值的2%。 

（三）大力发展医疗卫生事业

　　按照保基本、强基层、建机制的要求，增加财政投入，深化医疗卫生体制改革。以公共卫生建设和农村卫生工作为重点，加快医疗卫生资源调整，推进县医院、中医院等医疗机构设施更新、改造和人才队伍建设，建立具有区域特色的医疗卫生服务体系。巩固发展新型农村合作医疗制度，改革和完善城乡基层医疗卫生服务体系，推进基本公共卫生服务均等化。深入开展疾病预防控制工作，强化国家扩大免疫规划工作，加强艾滋病、结核病、肝炎等重点传染病防治工作，推进地方病防治工作，完善疾病预防控制体系和医疗救治体系。积极做好推进公立医院改革，加强医疗监管工作。统筹抓好预防突发性公共卫生事件和卫生应急工作。切实加强食品监管和协调工作。进一步推进中医药、妇幼保健、疾控中心等事业发展。重点抓好中医院、妇幼保健院、第三人民医院等项目建设。 

（四）全面做好人口工作

　　坚持计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展。提倡优生优育，提高出生人口素质，遏制出生人口性别比偏高趋势。形成新的婚育观念和生育文化，开展“计生幸福工程”活动，初步建立适应社会主义市场经济体制要求的人口与计划生育调控体系和管理机制。应对人口老龄化，积极发展老龄事业，加强社区养老、医疗救助、老年公寓等公共服务。发展妇女儿童事业，依法保护妇女儿童权益。支持残疾人就业和康复事业发展。到2015年，全县平均人口出生率控制在8‰以内，人口自然增长率控制在3‰以内。 

（五）创新社会管理

　　按照健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的要求，加强社会管理法律、体制、能力建设。健全政府主导的维护群众权益机制，加强信访工作，严格落实领导包案责任制，妥善处理各种社会矛盾，集中力量化解大案积案，认真解决影响社会稳定的源头性、根本性、基础性问题。健全对事故灾难、公共卫生、食品安全、社会安全等事件的预防预警和应急处置体系。加强特殊人群帮教管理和服务工作，加大社会管理薄弱环节整治力度。完善社会治安防控体系，加强城乡社区警务、群防群治等基层基础建设，加强政法队伍建设，严格公正廉洁执法，增强公共安全和社会治安保障能力。加强重点地区社会治安综合治理，严密防范、依法打击各种违法犯罪活动，切实保障人民生命财产安全。坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故。加强地震、防洪、防空等基础设施建设和专业队伍培训，增强群众防灾救灾意识和能力。 

（六）加强民主法制和精神文明建设

63．加强民主建设

　　健全民主制度，积极推进民主监督工作的规范化、制度化。强化社会监督、民主监督和舆论监督。发展基层民主，深入开展创建民主村、民主社区活动，完善村民自治，坚持村级民主选举、民主决策、民主管理和村务公开，进一步完善城镇社区居民自治。依法管理宗教事务。做好侨务工作。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。 

64．加强法制建设

　　推进依法治县进程，创建“平安辉南”，提高依法行政能力。健全和落实执法责任追究制度。推进司法体制改革，规范执法行为，加强司法监督，促进司法公正，维护司法权威。完善法律服务体系，做好法律援助工作。深入开展“六五”普法工作，支持和保障人民群众运用法律手段维护自身合法权益，尊重和保障人权，营造公平正义的法制环境。加强和创新社会管理，正确处理人民内部矛盾，切实维护社会和谐稳定。 

65．加强廉政建设

　　推进反腐倡廉体制、机制和制度创新，严格执行党风廉政建设责任制，深化党性党风党纪教育。建立健全惩治和预防腐败体系。强化社会监督。严肃查处违纪违法的大案要案，加强政行风建设，坚决遏制损害群众利益的不正之风。 

66．加强精神文明建设

　　用邓小平理论、“三个代表”重要思想教育人民，深入贯彻落实科学发展观，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和改革创新的时代精神。广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，推行爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献基本道德行为规范。努力提高公众科学文化素养，倡导尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的文明风尚，增强全社会的创造活力。做好史志、年鉴编修和档案管理工作。加强国防教育，保护军事设施，深入开展“双拥共建”活动。 

十二、推进可持续发展，建设生态辉南

（一）推进节能减排

　　按照减量化、再利用、资源化的原则，大力推进节能节水节地节材，加强资源综合利用。坚持保护优先、开发有序，以控制不合理的资源开发活动为重点，强化对土地、水源、森林、湿地等自然资源的保护。以确保耕地总量平衡为目标，优化配置土地资源，提高利用效率。合理利用地下水，充分利用地表水资源。积极推行合同能源管理，实行项目节能评估制度。重点搞好石道河流域水土保持，抚民、庆阳退耕还林等生态工程。 

　　按照国家节能减排政策目标要求，加快淘汰高耗能、高污染的落后生产装备，加快先进适用节能技术推广和应用，实施“暖房子”、建筑节能改造等一批示范项目。对年耗5000吨标煤以上企业建立能源消费监测，按季度实行监测通报。加强对重点耗能行业余热余压利用，推进节约和替代石油、电机系统节能，以及工业、居民供热锅炉改造项目建设。 

（二）发展循环经济和低碳经济

　　大力发展循环经济，加快秸秆利用、农业废弃物利用等循环经济项目建设，做好再生资源回收利用和清洁生产，推进生态农业、生态工业建设，搞好企业、公共建筑、住宅中水回用设施建设，促进污水处理再生利用。 

　　加快低碳技术研发、示范和产业化，着力发展低碳经济，加强林业管理，加大绿化造林力度，建立健全减缓温室气体排放的宏观调控体系和政策机制。加快发展现代服务业、高新技术产业和节能环保产业，实施以低碳排放为特征的新能源、新材料、绿色交通、生态食品、绿色工业等项目建设。 

（三）加强环境保护和生态建设

　　围绕生态辉南建设，完善《资源型城市可持续发展规划》和《林区生态保护与经济转型规划》，努力争取享受林区生态保护与经济转型政策资金支持。将资源型城市可持续发展和林区生态保护与经济转型统筹推进，同步实施。加强综合治理，大力改善生态环境。坚持预防为主，重点搞好环境综合治理工作。加大对“辉发河”、“三通河”、“蛤蟆河”等重点流域水污染防治力度，积极防治农村水源污染，特别要加强城乡饮用水源地的保护。提高县城大气环境质量。巩固污染治理成果，搞好华兴粉末、宏鑫热力、恒源热力、宏日新能源、辉发城造纸厂、万沅铁合金、辉轧公司、卓越公司、石道河糠醛和各医药企业的污染防治工作。加强生态建设，实施天然林保护、自然保护区、退耕还林、封山育林、矿山植被恢复等生态建设工程，形成保障全县生态安全的重要屏障。到2015年，建设生态镇5个、生态村15个，将我县培育成省级生态县。 

（四）高效利用土地资源

　　坚持农村土地基本经营制度，依法保障农民对土地承包经营的各项权利。制定基本农田保护规划，实行严格的耕地保护制度，切实加强基本农田保护。严格执行新一轮土地利用总体规划，严格控制城镇和村庄建设用地。加强土地资源保护和水土流失防治，搞好杉松岗煤矿和三线厂生态恢复和土地复垦。完善土地市场建设。逐步建立基础设施、公益事业用地招标、拍卖、挂牌出让制度。到2015年，新增建设用地面积控制在358公顷，耕地总量保持在64343公顷以上。 

十三、全方位推进改革开放

（一）全面深化改革

67．发展壮大民营经济

　　把发展壮大民营经济摆到更加突出的位置，大力支持和引导非公有制经济发展。落实扶持政策，改善创业环境。积极搭建创业平台，兴建一批创业基地、创业市场、创业街路，推动全民创业。加强中小企业“孵化器”建设，重点实施经济开发区、抚民木制品产业园两个孵化基地。继续实施“万户小企业、万名小老板”培育工程。建设创业公共信息服务站，免费对投资创业者提供信息服务。鼓励有实力的民营企业跨地区、跨行业联合，组建大型企业。到2015年，中小企业户数达到1000户，个体工商户达到2.3万户。增加值占本地生产总值的80%，年均增长25%。 

68．行政管理体制改革

　　进一步转变政府职能，深化行政审批制度改革，创新政府管理方式，加快推进政企分开，减少政府对微观经济活动的干预，加快建设法治政府和服务型政府。继续优化政府结构、行政层次、职能责任，降低行政成本。健全科学决策、民主决策、依法决策机制，推进政务公开，增强制定公共政策透明度和群众参与度。加强行政复议和行政诉讼，完善政府绩效评估制度，提高政府公信力。  

69．农村综合改革

　　坚持和完善农村基本经营制度，现有农村土地承包关系保持稳定并长久不变，在依法自愿有偿和加强服务基础上，完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营。按照节约用地、保障农民权益的要求，推进征地制度改革。积极稳妥推进农村土地整治，完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制。深化集体林权制度改革，积极推进林地承包经营权和林木所有权转包、出租、出让、入股、抵押等形式的林权有偿流转。推进户籍制度改革，放宽农民进城落户的政策限制，完善流动人口管理办法，推进城乡社会管理一体化。 

70．财税金融改革

　　深化财政体制改革，完善公共财政体系，合理划分县乡两级政府收支范围，不断完善财政管理和转移支付制度。推进预算制度改革。完善乡财县管等财政管理方式。继续推进政府非税收入收缴管理制度改革。深化农村信用社改革，推进农村银行业金融机构准入、银保互动试点，具备条件的乡镇成立村镇银行，发展农村小型金融组织和小额信贷，健全农业保险制度，改善农村金融服务。 

71．价格体制改革

完善价格管理体制和价格形成机制，进一步扩大市场定价范围，提高政府定价的科学性和透明度。积极稳妥推进资源及要素产品价格改革，理顺供热价格，全面开展水价改革，扩大水资源费征收范围，科学制定征收标准。规范建立基准地价和协议出让土地最低价制度。减少行政事业性收费，规范市场价格行为，加强教育、医疗、涉农、中介等服务价格和收费监管。 

（二）全方位扩大开放

72．加大招商引资工作力度

　　创新招商理念。继续发挥政府组织推动作用，健全有利于招商引资的政策措施和工作机制。进一步发挥经济开发区、特色产业园的招商主体作用，由招商引资向招商选资转变，由注重引进资金向引进技术、人才、销售和管理经验等全方位招商转变，由传统招商方式向现代、专业招商方式转变，提高招商引资质量和效益。 

　　突出招商重点。围绕资源优势和产业基础，搞好项目储备，精心策划和组织好境内外重大招商引资活动。继续巩固扩大对朝、日、韩等东北亚区域国家和港、澳、台等地区招商，鼓励企业扩大利用国际金融组织贷款和外国政府贷款规模。积极承接沿海发达地区资金、技术、产业、人才转移。加强与央企及国内民营大企业的对接，注重引进附加值高、资源节约、节能环保项目和基地型、龙头型项目。 

改善招商环境。进一步健全公平公开、高效便捷的行政服务体系。完善社会信用体系，优化地方投融资平台体系。加强招商引资的基础设施建设，积极营造尊商、亲商、安商、富商的良好环境。 

73．大力发展对外贸易

加快转变对外贸易增长方式，按照“以质取胜、市场多元、科技兴贸”的要求，努力提高对外经济贸易总量和效益。努力扩大品牌产品出口规模，优化出口商品结构，提高产品层次和附加值，依托通化市医药出口创新基地，提高我县医药、农产品、轻纺产品出口创汇能力，重点扶持宏久、卓越、诗梵服饰3户企业。加大开拓国际市场力度，巩固传统出口市场，培育开发新兴出口市场，鼓励进口新技术产品、关键设备和重要原材料引进。培育外向型企业，培养外向型人才，进一步扩大对外劳务输出。到2015年，外贸进出口总额达到3420万美元，年均增长15%。 

74．加强国内外区域合作

　　加强国内区域合作。加快与长春、沈阳等大城市及周边地区合作，加强与浙江省象山友好县经济协作与交流，推进与长三角、珠三角、京津唐等发达地区合作，提高产业关联度，积极承接产业、资本转移，引进先进技术、人才和科学管理方法。 

加强国际区域合作。以中国·吉林东北亚投资贸易博览会和周边边境口岸贸易为载体，扩大同朝、韩、日、蒙、俄东北亚区域国家在经济、贸易、科技、资源等多方面的国际合作。 

十四、协调推进规划顺利实施

　　“十二五”规划在县人代会审议批准后，由县政府规划主管部门牵头，会同有关部门组织实施。围绕规划的延伸和细化，组织调整专项规划，科学制定年度计划，将规划任务目标分解落实到专项规划和年度计划中，保持规划的连续性，并通过年度计划促进规划的分步实施。 

　　“十二五”规划由县人大监督实施， 

　　专项规划由规划主管部门监督实施。依据规划中提出的发展目标、重点任务和建设项目，在主管部门及相关单位中落实目标责任制。 

　　“十二五”规划由县政府组织评估，重点专项规划和行业规划由规划主管部门组织评审，并根据规划运行情况和实施进度，进行必要的修订，报县人大常委会审议批准后实施。 

　　“十二五”时期，是辉南追求大作为，实现大发展的关键时期。全县人民要在县委的领导下，全面贯彻落实科学发展观，进一步解放思想、与时俱进、开拓创新，为实现“十二五”规划目标，努力将辉南打造成长白山区与中部城市群之间的重要节点城市和全面小康社会而努力奋斗！