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一、“十二五”工业经济发展规划的执行情况 “十二五”期间,县委县政府把发展工业摆在突出的位置,坚持绿色发展、生态发展,不断调整产业结构和产品结构。依托产业优势、资源优势和区位优势,做大做强工业产业。主要取得以下几个方面的成绩： 1、工业经济总量与效益同步快速增长 按照“十二五”确定的发展思路,我县加快转变工业发展方式,紧紧抓住东北老工业基地振兴的机遇,以抓大企业、大项目、特色产业园为载体,依靠自主创新、结构调整、加大投入提升工业化水平。在巩固支柱、壮大优势产业的同时,发展特色资源产业、培育新兴战略性产业,工业经济保持了高位增长的势头,工业规模迅速壮大,工业发展的质量和效益逐步提高。预计到2015年,全县规模工业实现增加值25亿元,是2011年的127.6%,年均增长6.3%;实现工业总产值96亿元,是2011年的161.3%,年均增长12.7%;实现销售收入80亿元,是2011年的165.3%,年均增长12.0%;实现利润3亿元,是2011年200%,年均增长18.9%。规模以工业达到70户,是2011年的137.2%,比2011年净增19户。 2、工业投入不断加大,各个产业得到长足发展 实施项目兴县战略,加大投资力度,加快建设步伐,着力培育工业发展后劲。“十二五”期间,全县实施1000万元以上的工业项目116个,总投资187亿元。 3.结构调整成效明显,产业层次得到提升 我县工业着力调整产业产品结构,取得了明显成效。一是医药产业已成为全县工业的重要支撑。预计2015年医药工业产值达到20亿元,占全县规模以上工业的21%。产品结构更趋合理,品牌效应初步显现,长龙药业的“海昆肾喜”胶囊进入全国21个省的医保目录,成为国内肾脏病用药的一线品牌,2015年单品种销售收入将突破5亿元,利胆清丸、科博肽注射液等产品本年末将达产达效。二是机械、农副产品加工等传统产业得到长足发展,全县拥有农产品加工企业23户，2015年预计实现产值20亿元。三是新型建材、冶金材料发展迅速,玄武岩纤维及制品、合金粉末冶金材料等生产规模日益加大。 4、科技创新能力得到增强 坚持实施精品名牌战略,进一步加强政策引导,推进企业加大科技投入,努力提高企业的核心竞争力。全县现有高新技术企业2家,省级以上名牌产品17个,省级企业技术中心4家。 5、夯实基础,骨干企业实力快速提升 通过政策扶持,一批优势企业迅速成长。2014年,全县产值过亿元企业突破17家,比2010年新增13家;过5000万元的企业达到63家,比2010年新增45家。同时,涌现出一批具有较强核心竞争力的骨干企业,长龙药业2013年利润、税金双过亿;以辉发、三和、惠康为主体的“迅康”集团成功组建,企业实力日渐壮大,市场竞争力明显增强;华兴科技有限公司的金刚石粉末冶金、铁硅铝非晶软磁产品都牢牢占据国内粉末冶金的制高点,在国内同行业中占据着较大的市场份额。 6、“一区多园”建设取得突出成就 按照“东部新区、产业新城”的功能定位,全力推进开发区快速发展。“十二五”期间,在1平方公里起步区建成的基础上,拓展到5平方公里,重点建设路网、给排水、电力电讯、热力站等基础设施,达到“七通一平”标准。全面启动冶金产业园、医药包材产业园、粮产品加工园、工业物流园建设,形成产业相互关联、企业集中摆放、自主创新能力不断增强的现代化产业企业群,成为我县工业经济增长的核心区对外开放的重要平台和统筹推进“三化”先行先试先导区。 二、十二五”工业经济发展的经验与不足 1、工业基础薄弱,经济总量偏小。辉南县计划经济时期是老工业县,工业基础尤其是机械工业基础比较好。由于不适应市场经济发展,2000年以来国企改革后大部分消失失去了基础优势。虽然近几年新兴产业取得了长足发展,但经济总量不大。2014年,全县规模以上企业实现工业增加值24.2亿元,实现利润2.3亿元,与发达县市区比较还有较大差距。 2、工业产业结构调整任务艰巨。在全县几大产业中,只有医药产业“一枝独秀”,占全县工业经济总量的21.7%以上,其他产业发展相对滞后,不能对全县工业形成有力支撑,抵御市场风险的能力偏弱。骨干企业少,产业链条短,支撑性、带动性、辐射性小,尚未形成对全县有较大拉动作用的产业和企业。全县68户规模以上工业企业,只有长龙药业连续多年对县域工业经济发展起到较大拉动作用,并且于2014年纳税和利润双双超过亿元。 3、企业自主创新能力不足。目前,全县规模以上工业企业68家,但具有自主创新能力的企业相对较少,产业层次低,传统产业比重大,缺少高新技术产业。企业生产的产品大多源于引进与仿制,缺少具有自主知识产权的拳头产品,且科技含量较低,附加价值不高,基本上处于产业链低端,缺乏市场竞争能力。 4、全民创业,发展工业项目条件和动力不足。一是在市场经济环境下,政府不再是经济领域的投资主体,全民创业成为区域经济发展的主要动力。作为内陆地区,改革开放晩,缺少资本的原始积累,加之融资环境不佳,民间资本匮乏,投资项目、全民创业的基础条件先天不足。二是区位优势不明显。交通、信息、技术等公用资源在一定程度上制约了招商引资工作的开展。三是由于近几年国际、国内经济形势不是十分景气,尤其是实体经济状态低迷,缺少投资动力。 5、经济发展软环境有待进一步提高。个别部门缺少大局观,服务意识淡薄,本位主义严重,“中梗阻”现象客观存在。 6、企业人才资源匮乏。人才资源是企业发展最重要的因素,也是目前我县企业反映比较突出和普遍的问题。一方面由于县域环境和条件限制,向外引进优秀人才存在很大困难。另一方面由于政策限制,大量人才聚集在行政事业单位不能充分发挥其优势和作用。 三、“十三五”工业发展的机遇与挑战 “十三五”时期,全球经济结构将加速调整,新能源、新材料、信息、环保、生命科学等领域加快发展。我国将继续围绕“转方式、调结构”采取一系列政策和措施,工业发展将从主要依靠规模扩张、过度消耗能源资源的粗放发展向注重效率、注重发展质量和效益的可持续发展方向转变。我县工业面临着新形势、新任务,希望与困难同在,机遇与挑战并存。 (一)从我国国民经济发展走势看,当前我国正处于工业化发展的中期阶段,工业化、信息化、城镇化、市场化国际化步伐进一步加快,成为我国经济发展的主要驱动力量,我国将进入新一轮快速发展期。这为我县工业实现持续快速健康发展提供了先决条件。 (二)国家实施东北老工业基地振兴、长吉图开发开放先导区上升为国家战略,为县域工业经济发展提供了难得的机遇。 (三)“工业立县、农业稳县、三产活县、项目兴县”战略在全县上下已形成广泛共识,发展合力强劲。工业经济新体系初步形成,支柱产业、优势产业、特色产业协调发展,骨干企业不断发展壮大,比较优势和后发优势明显。经济开发区建设为县域经济发展、对外开放、招商引资创造了良好的空间。 四、辉南县“十三五”期间工业发展战略思路和主要目标 (一)指导思想 积极实施“工业强县”战略,坚持走新型工业化道路,坚持以企业为主体,以市场为导向,以科学发展、和谐发展、加快发展为主题,以扩大总量、优化质量、节能降耗为目标,以扩大投资、调整结构为重点,以项目建设和技术改造为载体,以科技进步和创新为动力,积极采用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业,进一步壮大“三大两优”产业,积极转变工业经济增长方式,实现由传统工业向现代工业的转变,努力打造新型工业发展平台,实现县域工业经济的整体提升。 (二)发展目标 — —工业总量。到2020年,全县规模以上工业总产值达到150亿元,年均增长12%。其中:医药工业总产值35亿元,年均增长15%;冶金工业总产值16亿元,年均增长15%;机械工业总产值5.5亿元,年均增长10%;其他工业总产值15亿元。工业增加值达到40亿元,年均增长13%。 — —工业投资。“十三五”期间,全县工业投资累计超过138亿元,年均增长12%。 — —规模企业成长。到2020年,规模以上工业企业数达到75户以上。 — —科技创新。到2020年,建设1个国家级、5个省级技术中心,形成具有较强自主研发能力的技术创新体系。开发具有自主知识产权的拳头产品30个。 — —节能减排。到2020年,全县工业万元增加值水耗、能耗要比“十二五”期末下降8%以上。 五、“十三五”期间工业发展规划及重点项目 (一)进一步做强做大支柱产业 迅速壮大医药产业,把辉南建成具备较强核心竞争能力和产业优势的医药强县。医药产业不仅科技含量高、附加值高,能与现代高新技术同步发展和形成良性互动,而且还可以带动中药材种养业和药用包材产业的发展,有着较大的产业拉动效应,要在长龙、辉发、天泰、天宇、大俊、俊宏、宏久生物科技七户医药企业的基础上,进一步加强改组改造,壮大产业规模,重点打造长龙和迅康两个药业集团。在产业层次上,大力发展中药研究开发和生产技术,加速中药现代化进程。加强组方合理,疗效突出,特色鲜明的中药复方研究,促进新型工艺在生产中的应用。在产品开发上,重点是作用机制新、疗效高、毒副作用小的新产品和新剂型,积极开发具有自主知识产权的拳头产品。 重点项目有： 1.长龙药业生物医药产业基地建设项目。建设GAP标准中药材基地955万㎡,优质海带基地500万㎡,生物医药产业加工基地30万㎡,生物医药产业研发中心5万㎡,医药产业物流中心20万㎡。 2、硕腾国原生物细胞培养疫苗建设项。年产二联干活疫苗6000万(头)份,油乳剂二联灭活疫苗2.5亿毫升新建厂房5000㎡,小实验房1500㎡,购置设备400台(套)。 3、泽康药业五味子保健品建设项目。年产200吨五味子保健品。购置设备100台(套),改造车间300㎡。 4、俊宏药业保健品建设项目。年产100万盒保健品建工程3000㎡,购置设备200合(套)。 5、宏久科技人参饮料保健品建设项目,年产1000吨人参饮料保健品,改造厂房1500㎡,购置设备150台(套)。 6、德商药业胰胆舒颗粒制剂建设项目。年产5.2亿片(粒)固体制剂。 7.辉发生物科技保健品建设项目。年产200万盒保健品。土建工程2万㎡,购置设备400台(套),占地面积4.5万㎡。 巩固发展冶金产业。“十三五”期间,我县冶金工业将加快传统装备技术改造,优化产品结构,注重资源综合利用,环境保护,强化节能减排。继续争取把辉轧公司改造纳入到通钢大型改造计划中,增强企业可持续发展能力。支持华兴粉末冶金科技公司项目建设和产品研发,加大对铁矿资源的调查评价和勘查力度,扩大铁矿加工生产规模和深加工产品开发,使我县铁矿资源优势得以有效发挥,形成我县冶金产业原料基地。 重点项目有 1、辉轧公司升级改造项目。年产50万吨优质钢材,造线材车间、小型车间1000㎡。购置设备500台(套)。 2、万沅铁合金2500KVA矿热炉改造项目。年产1万吨铁合金,建设25000VA矿热炉一座。购置附属设备200台（套）。 (二)、加快发展优势产业 加快发展机械产业,建成省内较大的机械零部件产品综合配套基地。机械产业是我县的传统产业,具有吸纳劳动力多,产业关联度大的特点,可以通过产业本身和上下游产业的联动,带动相关产业发展。要重点围绕一汽集团、新联集团、客车厂等省内外大企业,通过资本运营、参股或重组等方式,加强与大企业合作,不断提高产品组合的深度、广度及关联度,加大结构调整力度,推进技术创新和技术改造,用信息技术和先进实用技术,改造传统产业,提升产业层次,形成较强的综合配套能力,拓展配套领域和空间。以汽车车架厂和车轮总厂为龙头,并通过二次配套,加快发展地方零部件配套业,形成省内较大的机械产品综合加工基地。 重点项目有 1、楼街汽车产业园二期工程项目。年产1000万件汽车配件产品,占地面积10万㎡,土建工程5万㎡,购置设备500台(套)。大力发展建材产业,建成东北地区较大的建筑材料基地。我县非金属矿产资源丰富,火山渣、石灰石等资源储量较大,尤其是火山渣资源,已探明的储量10亿立方米且品质较高,发展新型建筑材料具有得天独厚的条件。因此要依托资源优势,抓住政策机遇,发展水泥、新型墙体材料 等建筑材料,建成东北地区较大的建材基地,对支柱产业的发展具有十分重要的意义,我县矿产建材业的发展,要以园山水泥有限公司为基础,通过资产重组,实现优化结构和技术创新,不断扩大产业规模,提升产业层次,要严格按照国家产业政策规定,逐步淘汰粘土实心砖,充分发挥火山渣资源优势,大力发展新型墙体材料,引进资金,引进先进适用技术,新建3-5个大项目。 做大做强食品加工产业。我县地处长白山区,拥有丰富的农产品、野生山珍食品及旅游资源,从长远发展的观点看,谁占有珍稀资源,谁就占有了市场竞争的主动权。我县食品产业的开发,重点应放在矿泉水、山野菜、经济动植物的深加工和规模化生产上,通过应用高新技术把产品作精、作大,扶持发展卓越公司等龙头企业。 重点项目有 1、辉南农产品园区二期工程项目。年产5亿斤优质米土建工程4万㎡,购置设备300台(套)。 (三)发展特色资源产业 发展壮大矿泉饮品产业。矿泉水产业依托“中国矿泉水之乡”的市场效应,在积极保护、合理开发的前提下打造辉南矿泉饮料的绿色生态品牌,提升产品知名度,进一步发展壮大矿泉饮品产业。整合现有企业,加大对天龙矿泉辉发山泉等企业的扶持力度,加快改造升级,扩大生产规模提高产品质量,增强市场占有率。加强与国内外知名企业合作,全力推进大连益达矿泉水、香港骏盛公司矿泉水、中粮集团矿泉水和东宝集团矿泉水项目建设。集聚矿泉饮品企业、技术、人才等要素资源,向集群化、规模化、市场化方向发展,进一步扩大生产规模,提高国内市场占有率,打造长白山矿泉水生产基地。 重点项目有 1、东宝矿泉水建设项目。年产100万吨矿泉水,土建工程5万㎡,购置设备300台(套)。 优化木制品加工产业。依托抚民关东木椅第一镇品牌优势、林木资源优势,充分发挥宏达木业、宝国木业、佳乐木业、财华家具等现有企业基础,抓好木制品加工企业技术改造,引进先进生产技术和生产工艺,发展高技术含量高附加值、优特细精、生态环保型的木制品,延长产业链条优化产业结构,实现传统产业由加工向自主产品研发、制造转变,进一步提升我县木制品在全省乃至东北范围内的核心竞争力。重点抓好木制品企业孵化基地、原料生产基地、木制品加工改扩建、木材综合利用、宏达高档家具等项目建设特别是木制品产业园、木制品批发市场、木制品产业培训及产品研发中心的建设。 重点项目有 1、鸿丰物流有限公司建设项目。占地面积8.5万㎡，土建工程1万㎡,年无流量10万吨。 (四)培育新兴战略性产业 积极研发新材料产业。围绕火山渣、石灰石、玄武岩等资源优势,统筹规划,加强与科研院所、大专院校、大企业协作,加快火山渣、石灰石、玄武岩等资源研发,开发先进的新兴材料产品,突出发展滤料、玄武岩纤维等产业。加快推进吉林佳瑞年产30万立方米环保滤料项目,搞好环保石头纸开发,以辉南、样子哨、金川、抚民镇为重点,打 造万吨级环保石头纸产业基地。重点抓好玄武岩纤维系列产品、优质硅藻土粉、磷化工产品、火山渣新材料研发中心等项目建设。 重点项目有 1、玖鑫玄武岩连续纤维产业园建设项目,年产1万吨玄武岩连续纤维制品。建设玄武岩制品生产车间5个,土建工程3万㎡,购置设备500台(套)。 大力发展新能源产业。积极推广清洁能源和可再生能源技术应用,鼓励开发新能源产业,大力发展风电产业,在石道河、金川、样子哨等镇建设风力发电项目,打造风电产业生产基地。支持生物质能开发利用,引进先进技术,推动农区秸秆、林区枝丫村等生物质能转化,积极引进域外投资者、鼓励县内企业投资开发生物质能产业,加快生物质热电联产、秸秆碳等项目建设,推进新能源产业规模化。 重点项目有 1、恒源热力热源厂节能环保技改项目。土建工程6506㎡,购置安装3台7ωw循环硫化原热小锅炉及附属设备70台(套),占地面积45845㎡。 六、主要措施 (一)优化产业空间布局,强化产业政策导向 本着统筹规划、因地制宜、合理布局、产业集聚、一区多园的原则,进一步明确重点区城和产业园区的定位,重点打造钢产品深加工产业园、医药产业园、医药包材产业园、汽车零部件产业园、农产品加工产业园、木制品特色产业园、矿泉水产业园、玄武岩加工产业园、物流产业园等,按照新建企业必须进园区,鼓励老企业进园区,推进产业集聚集群发展。建立新上项目会审制度,切实把产业布局规划落到 实处,对不符合国家产业政策和区域规划布局、低水平重复建设项目实行不予支持、不予供地等限制政策。 (二)调整优化产业结构,全力推进产业升级 鼓励和引导企业加大投入,努力提高工艺技术和装备水平,增强核心竞争力。一是加快产业产品结构的优化与升级引导企业用高新技术和先进适用技术改造传统产业,鼓励和支持企业开发高技术、高附加值的产品,改善品种质量。二是大力培育龙头企业和大型企业集团。鼓励有条件的企业争创或嫁接世界名牌,带动相关产业发展,发展壮大产业集群。三是鼓励企业提高科技创新能力。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。建立健全“产学 研”合作平台,加强同科研院所和高校的联系,提高企业的科技创新能力。 (三)优化资源配置,实现可持续发展 按照资源节约型、环境友好型要求,优化生产要素配置遵循“减量化、再利用、资源化”原则,大力发展循环经济坚持节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展。大力推行节能、节水、节材技术,加强资源综合利用,推进清洁生产,逐步形成以资源节约型、清洁生产型,生态环保型为特征的新型工业化格局。 (四)加强信息化建设,推进工业化与信息化的融合 运用政府财政支持的杠杆,着力抓好企业信息化试点和示范工作,调动社会各方积极性,建立企业信息化建设市场运行机制,加快推进产品信息化、制造过程信息化、管理信息化和电子商务。有重点地实施一批信息化装备改造项目、电子商务项目、园区信息化项目。鼓励有条件的企业建立全国性行业网站,完善信息交流网络和平台。 (五)转变政府职能,优化工业发展环境 切实转变政府职能,服务企业发展。一是各级各部门要积极争取政策支持,加大国家、省、市有关支持工业经济中小企业发展的各项政策措施的落实力度,进一步完善服务功能,为企业发展提供良好的政策环境。二是加大协调服务,帮助企业解决项目实施过程中的审批、用地、评估、资金筹措、配套设施建设等问题,争取项目早开工、早投产、早见效。三是推进“双亿工程”和“中小企业成长工程”。四是健全完善相关扶持政策,促进我县工业良性发展。五是鼓励企业上市培育有上市融资潜能的企业直接上市融资,争取县内有企业实现上市。六是加强银政企沟通合作,拓宽融资渠道,建立完善中小企业融资担保体系,加大信贷投放力度,七是用好工业发展专项资金,鼓励企业开展技术改造、技术创新和企业信息化改造等方面的工作,争取建立中小企业专项发展专项资金,用于推动全民产业工作。 (六)大力实施人才战略,加强人才资源开发 积极引进培育一批高素质企业家,加快培育企业经营者市场,建立企业经营者人才库,建立健全职业经理人制度,努力引进一批外来经营者。拓宽培训渠道,不断提高企业家的综合素质;营造氛围、正确导向、创造有利于企业家成长和创新、创业的社会环境,充分调动企业家的创造性和积极性。积极引进培育一批高层次科技开发人才。在加强现有人才的教育培训、用好现有科技人才的同时,积极创造条件 降低企业人才引进和培养成本,鼓励企业引进和聘请外来高科技人才。完善职业教育，以短期培训为主，积极培养一批高级产业技术工人。通过人力资源开发，为工业经济和中小企业提供人力支撑。 |
