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主持人 环翠区委宣传部新闻科科长 李明伟： 新闻界的各位朋友，同志们： 大家下午好！欢迎参加环翠区人民政府新闻办公室新闻发布会。 伏季休渔是依据《渔业法》设立的重要渔业资源养护制度。2月8日，农业部发布《关于调整海洋伏季休渔制度的通告》，明确休渔时间、休渔范围，优化休渔政策，确定了2018年度海洋伏季休渔制度。3月31日，山东省人民政府发布了《关于加强海洋伏季休渔管理工作的通知》，公布了我省海洋伏季休渔有关规定。4月16日，市政府召开全市伏季休渔管理工作会议，对今年全市伏季休渔管理工作进行了全面部署。4月23日，区政府召开了全区伏季休渔管理工作会议，对今年全区伏季休渔管理工作进行了责任落实。 今天，我们邀请区海洋与渔业局副局长焦鹏同志，介绍2018年环翠区海洋伏季休渔管理政策，并回答记者的提问。 参加本次新闻发布会的有：《威海日报》《今日环翠》、环翠广播电视台等市区新闻单位的记者朋友们，微信公众号“中国威海环翠”、政务微博“环翠发布”、环翠政府网的编辑同志，以及各镇街、相关各部门分管负责人和具体工作人员，海警一大队，环翠边防大队相关负责人。 首先，请区海洋与渔业局副局长焦鹏同志介绍有关情况。 发布人 区海洋与渔业局副局长 焦鹏 新闻界的各位朋友，同志们： 大家下午好！ 按照此次新闻发布会安排，下面我简要介绍一下2018年环翠区海洋伏季休渔管理政策的有关情况： 一、2018年环翠区海洋伏季休渔有关规定 今年我区伏季休渔规定将严格按照市政府的规定执行，具体如下： （一）北纬35度以北的渤海和黄海海域，除钓具作业外的其它海洋捕捞渔船，以及为捕捞渔船配套服务的捕捞辅助船伏季休渔时间为5月1日12时至9月1日12时。 （二）定置作业（含鳀鱼落网）休渔时间为5月1日12时至8月20日12时。 （三）我省禁渔区线内侧海域海蜇的捕捞期限和渤海毛虾禁渔期按照《农业部关于调整海洋伏季休渔制度的通告》第三条第五项规定，由省级渔业主管部门确定后报农业部批准后执行。 （四）在承包的增养殖区域内，利用渔船采捕自繁自养贝类资源的，由区海洋与渔业局制定管理办法，报省、市级渔业行政主管部门备案。严禁在自然海域内采捕天然贝类资源。 （五）严禁任何单位和个人生产、销售和使用定置串联倒须笼（俗称“地笼”）和国家规定的禁用渔具。 （六）严禁生产、经营单位和个人在休渔期间为应休渔渔船提供油、冰、水等渔需物资，严禁收购、销售、运输、加工违规渔船渔获。 （七）在休渔期间，未经批准，非威海籍渔船一律不得在我区渔港停靠、坞修。 （八）6月20日前，所有钓具渔船一律不得进入青岛市管辖海域直至机动渔船底拖网禁渔区线。 二、今年全区伏季休渔管理要求和主要措施 根据上级伏季休渔管理指示要求和我区2018年伏季休渔管理方案，我区今年的伏休管理工作将采取以下措施： （一）严格执行船籍港管理制度。所有应休渔渔船5月1日12时前必须回船籍港停靠，其中主机功率110千瓦及以上渔船必须停靠在安装有射频识别（RFID）基站的渔港内。渔船船东应填写《2018年山东省海洋伏季休渔渔船停港确认书》，休渔渔船名单应在渔港内张贴公布。我区应休渔船严禁在外地停靠休渔，海事法院扣押的异地停靠渔船必须经区海洋与渔业局核查并逐级上报备案。未经批准，外地渔船不得在我区管辖海域、港口站锚停靠，我区渔业执法机构在执法巡查中发现的外省籍渔船，要扣押到指定港口并禁止其离港，同时登记建卡，将有关情况逐级报省总队，由省总队协调有关省市渔政机构派员召回。 （二）严格执行转港申请批准制度。休渔渔船休渔期间不得擅自离港或转移停泊地点。因避风等安全原因需变更停泊地点的，由区海洋与渔业局统一安排，在不安全因素消除后，应立即返回原停泊地点。 伏休期间渔船维修原则上在我区范围内，由区海洋与渔业综合执法大队审批，并报市海洋与渔业监督监察支队备案；市内跨区市坞修的，由区海洋与渔业综合执法大队报市海洋与渔业监督监察支队审批，并报省总队及有管辖权的省总队直属支队备案；特殊原因需省内跨市坞修的，由区海洋与渔业综合执法大队逐级将坞修合同上报省总队，由省总队指定对坞修船厂有管辖权的直属支队对坞修合同查验后，逐级报省总队审批，查验及审批于5个工作日内办结。异地坞修渔船申请批准后，限3日内到达坞修船厂；渔船下坞后，限5日内返回应休渔渔港。原则上不受理和审批办理到青岛及以南方向转港坞修渔船。渔船往返要全程开启定位设备并由指定专人负责监管。 （三）严格执行渔业执法协作制度。将健全执法协作制度，整合执法力量，强化源头管控，加大海陆执法检查力度，严厉打击伏休违规捕捞，重点查处涉渔“三无”船舶、“绝户网”等违规渔具、未年审（检）渔船、为非法作业渔船提供服务的捕捞辅助船及在我区非法作业的外省籍渔船。区海洋与渔业局将组织全区渔业执法力量，对管辖海域、渔港分段划片，落实执法监管责任制，适时与市级开展联合检查。将加强与省总队及直属支队、市支队、海警、公安边防的密切配合，切实形成执法合力。加强与相关部门的协调配合，按照职责分工，强化执法协作，建立渔业全产业链闭环监管机制，提升管理合力。加强与法院、检察院、公安、法制办、海警等部门的沟通联络，构建行刑衔接的长效机制，为打击渔业违法违规行为提供有力保障。 （四）严格执行海查陆处制度。按照要求，对发现和查获的涉嫌伏休违规、涉渔“三无”船舶实行定点看管。对涉案渔船的捕捞行为、安全状况、船员配备、证书证件、信息终端、渔具渔法等方面进行全面执法检查，对海上查获的涉嫌违法违规渔船将严格执行“海查陆处”有关规定，押回指定港口集中扣押并没收违规网具，查获的违规渔获物一律入库封存规范处置，对涉渔“三无”船舶，一律交由船东户籍所在地、查扣地或扣押地人民政府依法依规没收，集中处置，并对船东依法予以处罚，不得擅自在海上处罚后放行。因不可抗力等因素无法将违规渔船扣押回港时，可视现场具体情况逐级上报后进行处理，并保存完整的证据资料，待回港后对违规渔船依法处罚。凡擅自在海上处罚并放行的，将依法追究其行政责任；构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。 （五）严格执行船厂巡查制度。渔业执法、渔船检验机构将加强渔船修造厂点监管，联合经信、工商等部门定期对辖区内船厂开展执法巡查，船厂应对坞修和在建渔船设立标志牌，制作位置图。对未按照规定办理审批手续，擅自制造、改造、购置船舶用于渔业生产经营活动的，按照涉渔“三无”船舶处理，对相关造船厂（点）予以处罚。未取得转港批准手续非法坞修的渔船，按照私自离港论处。 （六）严格渔船实时监管制度。区海洋与渔业安全应急指挥中心将充分发挥渔业应急救援指挥系统、射频识别系统、渔港视频监控系统、近海海域雷达监控系统、北斗卫星定位、公安—渔业共享监控系统等技术手段做好对各类渔船的实时监管，对发现涉嫌违规的渔船及时通报区海洋与渔业综合执法大队，及时做好调查落实和违规渔船的查处工作。 （七）严格远洋渔船监管制度。做好远洋渔船的动态监管，严禁返港期间在国内近海海域捕捞作业，民间办理到朝鲜东、西海岸作业的证件一律无效。有上述行为的捕捞渔船一经查获，一律按照《山东省海洋与渔业行政处罚裁量权基准》“情节严重”规定进行行政处罚或刑事追责。 （八）严格落实依港管船和包保责任制度。严格按照《威海市依港管船实施办法（暂行）》和《威海市渔船包保责任实施办法（试行）》中的规定，做好渔港、渔船、渔业公司包保人员的责任落实，5月5日前将填写好的渔港、渔船、渔业公司的包保人员名单报市海洋与渔业监督监察支队。 （九）严格执行统一处罚标准。将加大对违法违规渔船的处罚力度，除按《山东省海洋与渔业行政处罚裁量权基准》规定罚款外，一律没收渔获物、非法所得、渔具，直至吊销职务船员证书和捕捞许可证；对特殊渔船违规的，要按“情节严重”规定采取更加严厉的处罚措施；对涉嫌刑事犯罪的，按照有关规定移交公安或海警部门依法处理，提高执法震慑力。渔业执法机构在做出处罚决定的同时，填写《2018年伏休违法违规渔船扣减渔业生产成本补贴告知书》并送达。违反伏休规定扣减渔业生产成本补贴的比例为：5月1日12时前未返回船籍港停靠以及擅自转移停泊地点、异地坞修未按规定到达或返回、违反海洋伏季休渔规定被查处1次的渔船，扣减其当年度15%渔业生产成本补贴；养殖渔船从事捕捞的，扣减其当年度50%渔业生产成本补贴；5月15日12时前未返回船籍港停靠、擅自转移停泊地点、异地坞修未按规定到达或返回逾期3日且拒不改正、年内违反海洋伏季休渔规定被查处2次及以上或列入违法违规“黑名单”的渔船，扣除其当年度100%渔业生产成本补贴。凡擅自变更处罚标准的，依法追究有关单位及个人的责任。 （十）严格执行违规渔船“黑名单”制度。因伏休违法违规被查处2次及以上的、暴力抗拒执法检查等行为被列入“黑名单”的渔船，全区予以通报，3年内不予办理过户手续，取消3年内涉外入渔申请资格，扣除当年度全部渔业生产成本补贴，并一律纳入诚信监管体系，“一处失信、处处受限”。 （十一）严格执行行刑衔接制度。区海洋与渔业局及其渔业执法机构将加强与公安（边防）、海警部门的执法协作，建立完善联勤联动机制，及时互通信息，定期召开联席会议，对重大、疑难案件开展案情会商，在重点时段、环节和区域，开展联动执法，严格按照国家行政执法与刑事司法衔接相关规定，对符合刑事追诉标准的案件和违法线索，切实做到及时依法移送。 伏季休渔工作是一项复杂的社会工程，既需要政府的高度重视和各级相关部门的密切协作，更需要社会群众的广泛参与和大力支持。为此，区海洋与渔业局设立了公开举报电话，印发了《致广大渔民群众的公开信》，加强了宣传教育工作。请广大市民发现违反伏休规定行为及时拨打举报电话，也欢迎社会各界对我们的工作进行监督。 举报电话： 5310830、5322942（夜间、节假日） 主持人 环翠区委宣传部新闻科科长 李明伟： 感谢焦局长的发布。接下来，焦局长愿意就大家关心的问题回答记者的提问。提问时，请先举手示意，并通报所在新闻机构名称。 记者：请问我区前期伏季休渔都开展了哪些工作？ 发布人 区海洋与渔业局副局长 焦鹏： 一是制定工作方案。为切实做好2018年海洋伏季休渔管理工作，我们先后制定下发了《威海市环翠区人民政府办公室关于加强海洋伏季休渔管理工作的通知》、《2018年威海市环翠区伏季休渔管理工作实施方案》。 二是进行了专题部署。分别于4月23日、4月25日召开伏季休渔管理和渔业安全生产会议，全面部署我区伏季休渔工作，同时，组织各镇街签订了2018年环翠区伏季休渔责任书、渔业安全生产责任书。 三是进行了教育宣传。我们抓住伏休前的关键时期，深入渔村、渔港、渔船，下发了《致全市渔民的一封信》，面对面宣传渔业法律法规和伏季休渔管理的具体要求；同时，充分运用电视、报纸、网站、微信、微博等传统媒体和新媒体，宣传伏休管理规定，提升渔民守法意识。 记者：请问今年我区在加强伏季休渔管理上有哪些具体举措？ 发布人 区海洋与渔业局副局长 焦鹏： 根据区政府的统一部署，主要采取以下新举措： 一是开展行政执法协作。我局将牵头主动协同公安、市场监管、边防、海警等部门开展联合执法和综合执法，与兄弟县市渔政部门协同治理渔船异地停港、异地挂靠等违规现象，形成伏休管理“一张网”。 二是强化“信用管船”。我局将进一步加强涉海涉渔信用体系建设，将失信违规渔船列入“黑名单”，提高信用信息使用效果，让守法守信者一路畅通、违法失信者寸步难行。 三是从严处罚标准。今年我省规定对于严重违规要吊销职务船员证书和捕捞许可证，对特殊渔船违规的，要按“情节严重”规定采取更加严厉的处罚措施。 四是做好行刑衔接。我局将按照市里出台的《关于建立打击破坏海洋渔业资源犯罪行政执法与刑事司法衔接工作机制的意见》，与侦查和检察机关加强配合协作，依法查处、严厉打击破坏海洋渔业资源犯罪，重点打击在禁渔区、禁渔期使用禁用工具或者禁用方法进行捕捞，非法收购渔获物，非法越界捕捞，妨碍执行公务等犯罪行为，强化刑事打击力度。对于查处的渔业刑事案件，宣传部门要及时选出典型案件进行通报曝光，切实形成强大震慑。 五是加强执法执纪监管。我局将结合“不担当不作为乱作为”专项整治活动，对伏季休渔管理与执法工作进行执法执纪方面的督导检查，对不作为、慢作为、乱作为的单位和人员依法依纪问责，坚决惩处徇私枉法、充当违法行为“保护伞”等违法违规行为。 记者：伏休期间我区在渔业安全生产管理工作有何举措？ 发布人 区海洋与渔业局副局长 焦鹏： 休渔期间，大量渔船集中靠港、进厂坞修，火灾隐患、碰撞事故、台风影响等都有可能对渔业渔区稳定构成威胁。过去的经验教训反复证明，安全工作必须常抓不懈，来不得半点松懈。 一是做好极端天气防范工作。今年的防台防汛形势依旧严峻，我局将坚持以防为主，防抗救相结合的原则，认真总结历年来渔业防台防汛经验教训，建立健全防台防汛机制，确保渔业安全度汛。 二是做好渔港渔船安全检查工作。以渔船救生、通导、消防等安全设备，渔船证书、船员技能等为重点，持之以恒开展渔业安全生产隐患排查治理行动；督导和协助渔民配齐配好安全设备，切实做好渔船防火、防盗、防风等渔业安全和治安管理工作，重点落实伏季休渔期间的渔船值班制度和渔船集中停泊点的防火措施，时刻提高警惕，坚决消除事故隐患，切实保障广大渔民的生命财产安全。 记者：请问我区伏季休渔期间，对渔民生产生活有什么安排？ 发布人 区海洋与渔业局副局长 焦鹏： 伏休期间，我们是“船休人不休”，一是组织好渔民维修船只、修补渔网；二是举办伏休课堂，培训海上安全生产知识和捕捞技能，给渔民“充充电”。三是统筹利用好现有的渔业补贴政策和资金，组织实施好渔业增殖放流、渔业油价补贴申领、渔船减船转产和更新改造等工作，拓展渔民增收渠道，提升专业技能，为休渔顺利实施营造良好氛围和提供坚实保障。 主持人 环翠区委宣传部新闻科科长 李明伟： 时间关系，提问环节就到这，如果还有问题可以会后采访。 同志们，伏季休渔制度关系到我们每一个人，是养护海洋渔业资源、维护海洋生态安全、促进海洋渔业可持续发展的重要举措。希望各媒体对伏季休渔工作给予更多关注，加大伏季休渔制度的宣传报道力度，让社会各界更加了解、理解、支持伏季休渔管理工作，在全社会营造关爱海洋、保护海洋、合理利用保护海洋生物资源的良好氛围，为我们子孙后代留下一片蔚蓝、富饶的海洋。 （征求新闻发言人意见） 今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！
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