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武汉联创文体旅投资发展有限公司是武汉经开区第一家享受了工程建设项目审批全流程“承诺可开工”制度的企业。据该公司工程管理部负责人介绍，上个月公司在网上提交审核材料，武汉经开区行政审批局安排了专人对接，提供“贴身式保姆式服务”，“以往报项目是一个窗口一个窗口地去对接，如今是把资料送到区帮办中心，由帮办人员去各个窗口对接，然后将材料中不符合的事项反馈给我们，不到一个月就办理好了，比以前方便太多了”。 据武汉经开区行政审批局工程建设科负责人刘波介绍，工程施工类项目一般时间很长，以往只针对项目的某一个环节（一般是施工许可环节）实施“承诺可开工”。 今年6月30日，为了减少审批的时间和流程，激发市场的活力和减轻企业的负担，武汉出台了新政策，符合条件的企业可以申请全流程的“承诺可开工”。首先由企业提出申请，行政审批局对涉及到的职能部门进行政策汇总，并对企业提供“一次性的告知清单”，企业对照清单准备相关的申请材料。对于符合政策、设计规范的企业，在3个工作日以内就完成许可核验，发放相关证照，“这样为企业至少节省了两到三个月的时间”。
“窗口受理的当天就拿到了证书，整个过程不超过1个小时。原本以为至少需要十天半个月时间，少不了要来回跑几趟，没想到现在办证这么方便快捷。”前段时间去办理经营许可证的中百超市工作人员叶跃明告诉笔者。 为了帮助企业复工复产，今年6月，湖北省扩大告知承诺制适用范围，对低风险食品生产许可、在省内已开10家以上门店的食品连锁企业，新申办食品经营许可等试行告知承诺制，当场发证，“先证后查”。中百超市就是首批享受到此项政策便利的企业之一，叶跃明说：“办理的流程非常简便，在网上下载表格，根据表格内容准备公司执照等资料，现场签署自律承诺书，当场就可以拿证。”此次中百超市是为武汉开发区的4家门店办理食品经营许可证。 据武汉经开区行政审批局食品科负责人黄臣介绍，自2019年以来以“告知承诺制”办理食品预包装（含冷藏、冷冻）项目共124件，其中2019年57件，2020年67件。
承诺关键在诚信，违约将纳入信用记录 告知承诺制的改革能够有效加快审批速度，让项目早落地，早让企业获得便利。 审批部门公开条件、标准，先由政府告知具体要求，然后由企业做出承诺，按照政府提出的标准进行建设或经营，审批部门可以直接作出决定，符合条件的企业提交有关材料后，即可当场取得相关许可。 “承诺制”的推行对企业提出了更高的要求，首先要符合相关政策对企业标准的要求，例如土地权属清晰、项目政策技术要求明确等等，特别是企业必须具备良好的信用记录，并且愿意做出承诺，依据现有法律法规和行业规范进行建设。 据武汉经开区行政审批局介绍，“告知承诺制”并不意味着放手不管了，相反对企业的监督会一直持续下去。行政审批部门完成审批以后，监管部门会进一步加强监管，通过上门踏勘查验、网上信息互联互通审查等方式来审查企业是否按照承诺的内容、要求和标准进行建设或经营。监管部门若发现申请人承诺不兑现或弄虚作假等行为，采取整改、撤销许可、记入征信记录等措施；对严重违反承诺建设的，不予验收、依法处置。 相关职能部门将进一步加强征信管理，建立健全覆盖工程建设领域各类建设单位、执业人员的诚信体系，建设单位履行承诺情况将被纳入信用记录。
2017年6月，国务院提出“四个一律取消”原则，其中就包括“能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消”。近几年，全国的一些省市陆续加入了“告知承诺制度”的试点范围，武汉市是首批试点城市之一，而武汉经开区更是推行此项制度的先试者。 “项目告知承诺制”是申请人以书面承诺的方式与行政机关达成契约的制度，也是政府采取的一种“合同式”治理方式。良好的契约精神不仅是社会主义市场经济的必要基础，更是反映一个国家或地区营商环境的重要标志。 “告知承诺制”的实施，不仅要求企业加强对自己的约束，诚信地做出承诺、履行承诺，同时也推动政府职能转变，深化“放管服”改革，建设法治型政府、服务型政府。 |
