2016年上半年全县经济运行形势分析

2016年上半年全县经济运行形势分析

　　今年以来，全县按照州委“542”发展思路、“三年活动”工作要求，紧紧围绕县委提出的“建设国际旅游目的地、高寒山区精准脱贫试点县、知名生态文化公园”发展目标，主动适应经济发展新常态，着力抓好精准脱贫和文化旅游产业转型升级两件大事，努力化解经济运行中存在的困难与问题，国民经济运行总体平稳。

　　一、上半年经济运行的主要特点

（一）经济保持较快发展。1-6月，全县实现地区生产总值34.44亿元，同比增长10.1%，增速较去年同期回落1.6个百分点（见图一），居全州第一位（除湘西经开区，下同）。其中：

实现第一产业增加值2.32亿元，同比增长2.6%；实现第二产业增加值5.84亿元，同比增长7.7%；实现第三产业增加值26.28亿元，同比增长11.4%。实现财政总收入4.72亿元，同比增长21.51%，增速较去年同期快6.73个百分点（见图二)。全县金融机构各项存贷款余额实现快速增长。其中存款余额101.9亿元，同比增长30.3%；贷款余额57.25亿元，同比增长30.4%。

　　(二)投资消费不断夯实。重点项目有力推进。1-6月，全县完成固定资产投资（不含跨地区）12.61亿元，同比增长21.8%，增速较去年同期回落6.8个百分点（见图三），居全州第二位。

2016年，全县纳入州重点项目39个，总投资259.5亿元，年度计划投资47.6亿元。1-6月，完成投资19.7亿元，完成年度计划投资41%，完成半年目标任务的113%。全县政府目标管理重点项目92个，总投资708.2亿元，年度计划投资65.3亿元。1-6月，完成县重点项目投资20.6亿元，完成年度投资计划35%，完成半年目标任务的89%。消费市场不断扩大。1-6月，全县实现全社会消费品零售总额17.66亿元，同比增长12%，增速较去年同期快0.8个百分点（见图四），居全州第二位。

（三）主导产业持续加快。一是旅游产业持续发展。以旅游产业为主导的第三产业更加巩固。1-6月，全县共接待游客644.28万人次，同比增长12.11%；实现旅游总收入53.55亿元，同比增长11.45%，增速分别比去年同期回落19.78、31.6个百分点。实现门票收入1.21亿元，同比增长19.35%。二是农业生产稳步推进。1-6月，全县实现农林牧渔业总产值4.28亿元，同比增长2.7%。实现三大牲畜饲养量29.21万头，同比下降2.8%；出栏10.34万头，同比下降3.5%；家禽饲养量99.32万羽，同比增长2.1%，其中出笼46.26万羽，同比增长6.4%。三是工业经济运行平稳。1-6月，实现全部工业增加值2.6亿元，同比增长9.4%，增幅居全州第二位。其中实现规模工业增加值1.92亿元，同比增长15%，增速较去年同期回落8.9个百分点（见图五），居全州第二位。

　　（四）民生民利持续改善。居民收入稳步增长。1-6月，全县实现城镇居民人均可支配收入10678元，同比增长8.71%，增速居全州第二位；实现农村居民人均可支配收入4238元，同比增长12.8%，增速居全州第四位。加快实施精准脱贫。坚持把改善民生作为发展经济的根本出发点和落脚点，加大精准脱贫工作力度，加快实施“十大脱贫”工程建设，着力推进易地扶贫搬迁工程，目前已完成易地扶贫搬迁工程规划选址，正在进行规划设计,完成征地50%。社会保障继续加强。新型农村社会养老保险试点进展顺利。继续加快城市棚户区改造、公租房（续建）建设。进一步完善社会保障体系建设，继续巩固和加强农村新型合作医疗成果。生态环境建设继续改善，继续实施石漠化治理工程。社会管理水平不断提升，网络化社会服务管理得到加强，信访形势总体平稳，社会保持和谐稳定。

　　（五）改革优化继续推进。继续深化行政审批制度改革，清理出县级行政审批事项234项，并通过网络等媒体向社会公布。继续推进投资审批改革，清理出投资负面清单10项，正上报省发改委审批。深化商事制度改革，推行“三证合一”登记制度，市场活力进一步激发。1-6月，全县新登记注册各类市场主体1004户，新增注册资本（金）58014万元，增幅分别为37.9%、88.3%。积极推行PPP融资模式，凤凰县海绵城市建设项目、凤凰县西线旅游景区服务设施建设项目、凤凰县旅游基础设施及转型升级建设项目、凤凰县综合医院建设项目等项目入围上级PPP示范项目，总投资85亿元。全面推行“营改增”，切实减轻企业税负，释放经济发展活力。

　　二、经济运行中存在的突出问题

从上半年经济运行形势来看，主要经济指标继续保持增长势头，但还存在一些不容忽视的问题，这些问题既有整体经济下行带来的压力，也有我县主动适应经济发展新常态带来的阵痛，主要表现在以下四个方面：

　　（一）部分主要经济指标回落。上半年，全县GDP增速同比回落1.6个百分点；固定资产投资增速同比回落6.8个百分点；规模工业增加值增速同比回落8个百分点；旅游人次、旅游总收入增速同比分别回落19.78个百分点和31.6个百分点。主要原因有：一是第二产业方面，受铅锌、锰等矿产品价格下跌影响，部分企业停工停产，工业增加值增速同比下降11.3个百分点；受房地产市场下行趋势影响，建筑业增速同比下降14.9个百分点。二是文化旅游方面。由于大环境下旅游市场疲软、取消一票制景区门票等因素，导致旅游人次、旅游总收入增速大幅回落，直接影响较大规模以上服务业企业稳步增长；全县营利性服务业增速同比下降17.9个百分点。三是房地产市场方面。1-6月我县房地产开发投资38627万元，同比增长18.1%，比去年同期回落197.2个百分点。房屋施工面积613625平方米，同比下降6.9%；房屋新开工面积48986平方米，同比下降67.6%。

　　（二）项目建设推进速度缓慢。一是项目用地占补平衡矛盾突出。目前我县正处在大建设、大开发、大发展时期，各类建设用地需求持续增加，项目用地量较大。按照国土部门对项目用地相关规定，各类占用耕地的建设项目，在报批用地前，必须先行完成耕地补充，做到先补后占、占补平衡。由于我县可补充耕地范围有限，在占补平衡上达不到要求，影响了项目用地报批。同时，因土地报批费用较大，县本级财政很难承担如此大费用，影响了土地批单获取，导致项目推进缓慢。二是项目征拆资金不足。由于县本级财力总量小，政府投资项目前期投入资金需求与可用财力不足之间的矛盾较为突出，部分项目不同程度存在征拆等资金不足，导致项目建设进展缓慢。例如：廖家桥至地潭江公路建设、青山抱古城建设、凤木公路改造工程等项目。三是项目征拆难度大。据初步梳理，部分项目存在征拆问题，征地拆迁已成为制约项目推进重要瓶颈。例如：凤木公路改造工程涉及大众村25亩土地、大坳村70多冢坟墓和杜田至木江坪段沿线杆线尚未征拆搬迁；凤凰给排水工程官庄污水处理厂杆线未搬迁、廖家桥污水处理厂群众认为污染环境不同意征地；金水寨“凤凰传奇”建设还有刘祖佩、符兴华（3兄弟1侄儿）、李福清等3栋国有土地上房子未拆除；听涛公园建设龙桂莲房屋未拆除等，严重影响了项目推进速度。四是项目协调管理缺位。项目单位管理制度落实不力，“五个一”重点项目管理责任制度及管理台账不健全，项目工作方案及措施不明确，项目建设缺乏创新意识和执行力。

　　（三）项目投资统计入库乏力。从上半年项目开工情况来看，在建项目52个，其中：续建项目30个，新开工项目22个。新开工亿元项目5个。从项目投资入库情况来看，库存项目49个，投资总额45.71亿元，已完成投资34.2亿元。其中：5000万元以上入库项目 6个，总投资额9亿元，已完成投资7.24亿元；5000万元以下入库项目33个，总投资7.15亿元，已完成投资4.72亿元；房地产入库项目10个，总投资29.56亿元，已完成投资22.24亿元。按照投资进度计划，三季度累计应完成投资30.3亿元,7-9月份须完成投资17.7亿元，月均要完成投资近6亿元；四季度累计应完成投资55.98亿元，10-12月份须完成投资25.68亿元，月均要完成投资近8.6亿元。综合考虑统计上报相关规定及要求，截止7月底库存项目可上报投资额11.51亿元，与完成季度和年度目标任务有很大差距，要保持稳定投资增长，需新增新开工入库项目投资额40亿元以上，加快项目新开工势在必行。

（四）旅游产品及服务能力亟待提升。一是旅游产品相对单一。据统计，近5年旅游接待人次年均增长达18.2%，游客旅游观光的景区景点单一，作为古城旅游补充的乡村旅游发展跟进缓慢，游客直接参与的项目很少，游客停留凤凰时间很短。二是旅游接待配套设施不完善。与旅游息息相关的游客服务中心、旅游停车场、住宿餐饮、高档休闲等配套服务设施不完善，导致游客入城秩序混乱、县城交通拥堵、接待品位不高等现象。三是特色旅游商品及生产企业偏少。作为国家历史文化名城，开发及生产能反应地方深厚文化底蕴的旅游商品和生产企业较少，吸引游客消费点缺失。四是旅游规划缺乏科学系统性。从目前我县旅游景区开发、旅游商品、旅游服务等领域来看，出现同质化现象较多，且旅游管理人才不足等。以上问题严重制约了我县旅游业持续发展。

　　三、下一步工作措施及建议

　　（一）坚持扩大投资，增强发展后劲。一是抓重点项目投资。全力推进2016年实施的92个县重点项目、39个州重点项目和31个州庆重点项目建设。要加强项目调度，主动跟进服务项目，加快项目建设资金尽快形成实物量，积极推进投资拉动经济快速增长。强化项目建设措施，加快完成古城旅游保护设施建设、G209吉首至凤凰公路改建、职业中学建设、思源实验学校建设、地质博物馆建设、大坳公租房建设、县委党校搬迁等26个项目建设，实现竣工投用；加快实现凤凰总部经济园区建设、乌巢河水库建设、G56杭瑞高速凤凰至大兴段南长城下线建设、G354凤凰至大兴公路一期工程、S259千工坪至云场坪公路建设、金水寨“凤凰传奇”建设、民俗园旅游服务区建设、凤凰公交总站建设等34个项目新开工。二是抓项目储备。按照“项目决战年”要求，从我县发展实际出发，项目储备总投资额动态保持120亿元以上。重点做好凤鸣谷度假区综合开发、廻龙溪休闲度假养生基地建设、凤凰生态休闲度假区建设、大小坪水库灌区配套工程、八公山片区综合扶贫开发、G352吉首社塘坡至贵州松桃长坪公路建设(凤凰段)、张吉怀客运专线（凤凰段）、高铁站至廖潭公路建设、凤凰县城轻轨环线建设、禾库至木江坪公路改造工程、农村学前教育推进工程、廖家桥国际实验学校建设等16个重点项目建议书、可行性研究报告等前期工作，确保项目储备库能有成熟项目申报、对外有项目招商。三是抓要素保障。继续做好土地征用、土地整理工作，加大清理闲置土地和盘活存量土地的力度，大力提高土地集约利用率。围绕国家、省投资重点领域，有针对性地做好项目策划包装，积极做好专项建设基金项目的申报和跟进，争取继续获得更多政策、资金支持。积极发挥政府投资引导作用，加强政银企合作，对条件成熟的项目积极推广BOT、DB、EPC等PPP建设模式，多元化、多方位筹集项目建设资金，努力缓解项目资金缺口压力。加快推动铭城公司、展凤公司、城投公司规范化运作，大力推进铭城公司企业债券发行前期工作。四是抓项目监管。严格项目招投标监管，加强项目质量、安全、资金管理，建设廉洁工程、优质工程。积极做好相关协调工作，及时化解项目建设中存在的困难和问题，特别是项目征拆等环境优化问题，重点打击参工参运、无理阻工、扰乱建设市场秩序等违法行为，确保项目建设顺利推进。

（二）强化服务意识，力推旅游转型升级。一是加大已签约项目和在谈项目跟踪力度。全力对接首创、湖湘商贸、重庆财信、东方园林、中铁二十五局、秀兰集团、华夏集团等战略合作伙伴，抓紧实施PPP、基金融资、股份合作、企业债券等现代融资模式，推进旅游基础设施、高端服务设施、精品旅游项目建设。围绕破解土地供应“瓶颈”，创新土地流转、只征不转等土地储备方式，全力抓好低丘缓坡用地报批工作。抓住乡镇土地规划大调整契机，保证乡村旅游用地入规、项目落地。加大跟踪服务力度，积极优化项目审批、土地征拆等投资环境和服务，为已签约项目创造良好的投资和政策环境，并给予相应政策和税费优惠，确保项目落地开工，尽早投产增效。二是加快推进古城扩容提质。加快实施沱江上下游拓展工程、南华山国家森林公园二期开发、凤凰古城创建5A景区建设、城区综合停车场及配套基础设施建设、五星级酒店建设等项目建设，提升古城景区承载力和吸引力。大力推进凤凰历史文化名城保护设施建设项目，提升古城文化品位。三是加快推进乡村旅游景区建设。加快推进凤大高速南长城互通和张吉怀高铁等交通设施建设，加快完成环古城观光轻轨可研、立项等前期工作，加快推进旅游扶贫景观公路和慢行绿道设计，打造精品景区“快进慢游”体验系统。依托乡村山水风光、民俗风情等优势资源，先行抓好全域生态、民族文化、传统村落保护及大地景观和林相改造，加快凤大二级路沿线景观带及八公山、天星山连片开发，实现旅游点线面全域辐射。加快乡村游精品线路和景区景点建设，启动黄丝桥古城风情小镇建设，抓好南方长城、飞水谷、拉毫营盘、舒家塘景区提质升级。加快旅游接待服务设施建设，着力提高旅游服务质量。

（三）加快产业发展，提升产业整体质量。一是加快推进新型工业化建设。大力推进文化旅游经开区建设，加快完成项目可研、环评等前期工作，力争完成4.5万平方米标准化厂房二期工程。继续实施筑巢引凤战略，依托工业园区平台，落实企业入园优惠政策，抓好井泉矿泉水食品公司投产运行，大力推进凤飞水晶、松桂坊等企业项目建设，尽快投产。壮大传统食品加工业，培育发展旅游商品加工、新型材料及生产性服务业。继续推进工业园标准化厂房及配套设施建设，提升园区服务水平。二是稳步推进现代农业发展。积极整合涉农资金，大力实施农业产业园提质增效工程，培育发展绿色有机农业。积极培育新型农业经营主体和农民专业合作社，增强龙头带动作用。大力实施病险水库除险加固、农村人饮工程，“五小”水利等重点工程，保障农村农业经济发展。积极发展休闲农业、综合循环农业、农产品加工业，促进三次产业融合发展。三是加速推进现代服务业。培育做大商贸流通业、互联网等生产性服务业，重点推进总部经济园区、凤凰智慧旅游平台建设、标准化农贸市场等项目建设。大力培育发展电子商务，加快完成电商产业园建设前期工作。四是加快培育“四上”企业。加快推出“四上”企业培育工作方案，建立“四上”企业培育联席会议制度，明确各部门分工任务，提出系列优惠扶持政策，鼓励更多符合条件的个体户、小微企业入规。（“四上”企业指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业等这四类的统称。规模以上企业）

  （四）聚焦民生民本，打好精准脱贫攻坚战。一是抓精准脱贫十项工程。着力抓好基础设施脱贫工程、特色产业脱贫工程、文化旅游脱贫工程、转移就业脱贫工程、易地搬迁脱贫工程、生态建设脱贫工程、教育发展脱贫工程、医疗救助脱贫工程、社保兜底脱贫工程、公共服务脱贫工程等精准脱贫“十项工程”。采取直接帮扶、委托帮扶、股份合作“三种扶贫模式”，大力撬动金融资金、社会资金参与扶贫，带动贫困群众全面脱贫。突出建设古城风景名胜区、凤凰国际旅游休闲度假区和乡村休闲度假游带及零星优质乡村旅游景点，不断提升休闲与乡村旅游建设水平，解决贫困人口就业，增加贫困人口收入。二是抓为民办实事。围绕群众关心的实际问题，集中力量办好一批群众看得见、摸得着、得受益的实事。重点抓好城区教育布局调整，加快推进沱江小学、职业中专、南华中学、思源学校等项目建设。统筹加快中小学校舍安全工程，大力实施乡镇中心完小标准化扩建、乡镇公办幼儿园建设。加大公共卫生设施建设投入，大力实施乡镇卫生院设备配置达标、农村卫生建设，改善全县医疗卫生条件。加快推进全县文化基础设施及文化软件建设，抓好乡镇、村文化活动室建设。大力实施全民健身工程。三是抓社会保障体系建设。推进机关事业单位养老保险制度改革，全面落实居民大病保险制度，进一步提高企业退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金、基本医疗保险财政补贴标准和个人缴费水平。加强社会救助，逐步提高城乡低保、农村五保供养标准。加强保障性住房建设，完成年度建设任务。