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前言
吉首市2003版城市总体规划，在2013年进行了一次修改，该规划较好地指导了近年来吉首市的社会经济发展和城市建设。由于吉首市行政区划调整、经济开发区建设加速以及张吉怀高铁、铁路物资园、吉首大学扩区、高速公路等重大基础设施建设，使得吉首市的城市发展方向和格局发生了重大改变。为了适应新的城市发展要求，有必要对现有的城市总体规划进行修改，以适应新的城市发展需要。 本次规划不是对现有总规的全局修改，只是在不突破规划人口规模及用地规模前提下的微调，减少现有总规中不符合土地利用总体规划的区域、重点环境保护区域、今后三年内非重点建设区域的用地；重点发展高铁新城、铁路物流园、今后三年内重点建设项目。
一、城市概况 吉首市位于湖南省西部，地处湘、鄂、渝、黔四省市边区，云贵高原的余脉武陵山麓，西与花垣县邻接，北枕保靖、古丈县境，东与泸溪县接界，南与凤凰县毗邻，是湘西土家族苗族自治州的首府，也是吉首市政府所在地。下辖镇溪、峒河、乾州、石家冲、双塘、吉凤6个街道办事处，马颈坳、河溪、矮寨、太平、丹青5个镇，己略1个乡，总面积约为1078平方公里。2015年末，全市户籍总人口30.37万人，常住人口31.26万人，全市城镇人口22.9万人，城镇化率73.26%。2016年末，城区人口约30万人，城区建设用地为32.71平方公里。
二、规划背景 1、旅游服务功能提升的需要 吉首市为湘西地区4个地级中心之一，位于铁路经济隆起带上，是面向全国的旅游城市，吉首需要进一步提升在武陵山区腹地的旅游服务集散功能。
2、行政区划调整需要新的规划指引 2015年吉首市进行了行政区划调整，从原来的7个乡、5个镇、4个街道办事处调整为镇溪、峒河、乾州、石家冲、双塘、吉凤6个街道办事处，马颈坳、河溪、矮寨、太平、丹青5个镇，己略1个乡。需要调整城镇体系规划的相应内容，以便更好地指导城镇村的规划与建设活动。 3、重要交通设施与园区建设的带动 随着张吉怀高铁的建设，规划需统筹考虑高铁新城的相应用地功能。作为“州府新城、产业新区”的湘西经开区，是近期州府建设重点，规划需统筹考虑湘西经开区的建设项目与用地布局。同时，铁路物流园、吉首经开区等的建设都需要新的规划指引。
三、规划思路 1、国家层面 吉首作为中西部交接部的节点，将发挥区域过渡与辐射带动作用，在宏观经济转型背景下承接东部产业转移。 2、区域层面 积极响应“中部崛起”国家战略。重点解决“三农”问题，推进农业现代化；推进新一轮工业化和城镇化；促进内需增长。吉首作为武陵山区域6个中心城市之一，应成为片区经济发展的重要节点，是发展特色经济和优势产业，积极承接产业转移，加快工业化、新型城镇化进程的主要阵地。以抢占武陵山区经济发展制高点为引领，突出武陵山区旅游中心城地位，围绕“三大目标”，通过实施城市品牌战略打造武陵山区旅游集散中心、武陵山区文化硅谷、武陵山区核心增长极。 3、湖南省域层面 落实湖南省主体功能区的有关要求，严格保护县域重要的生态功能区域，保障区域生态安全。 积极响应湖南省“一带一部”战略。发挥吉首位于东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部的区位优势的要求，把改革发展与扩大开放紧密结合起来，加快构建结构合理、方式优化、区域协调、城乡一体的发展新格局，建设湘西地区城镇发展轴上的重要中心城市。 4、湘西州域层面 吉首是4个地级中心之一，是湘、鄂、渝、黔四省边区的物流中心和旅游集散中心。同时，需对接湘西经开区规划，按照建设“州府新城、产业新区”的理念，落实湘西州经开区的建设与发展。 5、吉首市域层面 落实贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享” 五大发展理念。重点解决经济发展不足、地区发展不平衡、扶贫攻坚任务艰巨、科技创新能力偏弱、环境保护压力大等难点问题，开辟吉首发展新天地。 规划打造“吉首城市经济圈”，精心建设“凤凰-吉首-花垣”城市带，体现“先行先试”建设理念。围绕“生态立市、工业强市、旅游兴市”及“武陵山区旅游中心城、商贸物流中心、民族民俗文化教育中心、区域工业加工中心”的发展思路和定位，坚持“山区特点、民族特色、时代特征”，全面加强城乡统筹，引领全州新型城镇化进程。
四、规划主要内容 1、市域城镇布局结构与等级规模 市域城镇形成“一中心，两轴线，三极点”的空间布局结构。一中心为吉首市中心城区，通过极化中心城区，形成区域经济增长的极核，并借助城区发展，带动州域经济的全面发展。两轴线为东西向高速公路经济发展轴和南北向沿G209国道、S229省道经济发展轴，形成市域发展的交通走廊及经济走廊，成为支撑经济快速发展的城镇发展轴。三极点为河溪、马颈坳和矮寨三个重点建制镇，分别作为东南、北、西的中心节点，带动周边镇村的发展。 规划结合地域经济发展状况和行政区划的调整，将市域城镇划分为3个等级。一级为中心城区，即吉首市区，规划城镇人口50万人。二级为3个中心镇，即马颈坳镇、矮寨镇、河溪镇，规划城镇人口分别为1万、0.4万、0.35万人。三级为3个一般乡镇，即丹青镇、太平镇和己略乡，规划城镇人口分别为0.24万、0.2万、0.2万人。 2、城市性质 湘西土家族苗族自治州首府；武陵山区旅游中心城市，商贸物流中心，民族、民俗文化教育展示中心，区域工业加工中心；具有浓郁民族特色的生态宜居城市。 3、城区人口与建设用地规模 城区人口规模：远期（2020年）规划人口50万人。 城区建设用地规模：远期（2020年）规划城市建设用地5500公顷，人均110平方米。 4、城区总体布局结构 城区空间布局结构为：两轴、两带、五区、四组团。 两轴：以人民路和东一路形成城市功能主轴。 两带：以峒河和万溶江形成绿色生态与民俗风情景观带。 五区：以峒河区（吉首老城区）、雅溪区、乾州新区、湘西经开区、高铁新城形成的5个城市功能片区。 四组团：以曙光旅游组团、社塘坡特色小镇、三岔坪康养组团、振武营产业组团形成的4个产业发展组团。 |
