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福清市全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战实施方案 一、总体目标和基本原则 （一）总体目标。 到2020年，全市生态环境质量持续改善稳中向好；主要污染物排放总量大幅减少，环境风险得到有效管控，城市和农村环境更加宜居。生态文明建设和生态环境保护水平同全面建成小康社会目标相适应。 具体指标。到2020年，空气质量持续改善，颗粒物浓度进一步下降，臭氧浓度升高趋势得到有效遏制，空气质量优良天数达到省、福州市考核要求，在福州各县市中保持前列。龙江流域水质达到国家、省和福州市考核要求并持续向好，小流域水质达到或优于Ⅲ类比例高于90％，县级以上集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例总体高于98％，近岸海域水质优良（Ⅰ、Ⅱ类）比例达到74.1％左右。加强二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮等四个污染物总量控制，并按照福州市有关要求进行合理减排。受污染耕地安全利用率达到91％左右，污染地块安全利用率达到90％以上。森林覆盖率达到41.85％以上。 通过加快构建生态文明体系，到2035年，节约资源和保护生态环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式总体形成，生态环境质量位居福州市前列。到本世纪中叶，生态文明全面提升，实现生态文明领域治理体系和治理能力现代化，形成人与自然和谐共生的现代化建设新格局。 （二）基本原则 ——坚持保护优先。落实“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单）硬约束，深化供给侧结构性改革，加快形成绿色发展方式和生活方式，坚定不移地走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。 ——推动环境增容。坚持生态保护和污染防治并重，不断降低污染物排放量，实现分子减量；统筹开展生态保护与修复，实现分母增量，不断扩大环境容量。 ——强化问题导向。以改善生态环境质量为核心，以解决群众关心关切的突出环境问题为重点，针对流域、区域、行业特点，聚焦问题，分类施策、精准发力，不断取得新成效，让人民群众有更多获得感。 ——突出改革创新。深化生态环境保护体制机制改革，统筹兼顾、系统谋划、强化协调、整合力量，区域协作、条块结合，严格环境标准，完善经济政策，增强科技支撑和能力保障，提升生态环境治理的系统性、整体性、协同性。 ——注重依法监管。完善生态环境保护法律法规体系，健全生态环境保护行政执法和刑事司法衔接机制，完善环保网格化监管体系，依法严惩重罚生态环境违法犯罪行为。 ——推进全民共治。政府、企业、公众各尽其责、共同发力，政府积极发挥主导作用，企业主动承担环境治理主体责任，公众自觉践行绿色生活。 二、推动形成绿色发展方式和生活方式 坚持节约优先，加强源头管控，转变发展方式，培育壮大新兴产业，推动传统产业智能化、清洁化改造，加快发展节能环保产业，全面节约能源资源，协同推动经济高质量发展和生态环境高水平保护。 （一）促进经济绿色低碳循环发展。 （二）推进能源资源全面节约。 （三）引导公众绿色生活。 三、坚决打好蓝天保卫战 对标更高空气质量标准，编制实施打好蓝天保卫战三年作战计划，坚持臭氧和PM2.5（细颗粒物）协同控制，调整优化产业结构、能源结构、运输结构、用地结构，强化区域联防联控和污染天气应对，遏制臭氧污染，降低颗粒物浓度，改善大气环境质量，进一步增强群众的蓝天幸福感。 （一）加强工业企业大气污染综合治理。 （二）大力推进清洁能源替代和锅炉整治。 （三）打好柴油车、船污染治理攻坚战。 （四）强化国土绿化和扬尘管控。 （五）强化重点区域联防联控和污染天气应对。 四、着力打好碧水保卫战 全面推行河长制、湖长制，深入实施水污染防治行动计划，统筹左右岸、上下游、陆上水下、地表地下、河流海洋、水生态水资源、污染防治与生态保护，切实治理好水污染、保护好水环境，构建良好水生态系统，打造清水绿岸、鱼翔浅底的碧水环境。 （一）打好水源地保护攻坚战。 （二）打好城市黑臭水体治理攻坚战。 （三）打好龙江流域综合治理攻坚战。 （四）打好农业农村污染治理攻坚战。 五、扎实推进净土保卫战 全面实施土壤污染防治行动计划，以保障农产品质量和人居环境安全为出发点，坚持预防为主、保护优先、风险管控，实施分类别、分用途和分阶段管理，有效管控农用地和城市建设用地土壤环境风险。 （一）强化土壤污染管控和修复。 （二）扎实推进垃圾分类处理。 （三）强化固体废物污染防治。 六、加快生态保护与修复 坚持自然恢复为主，统筹开展全市生态保护与修复，全面划定并严守生态保护红线，提升生态系统质量和稳定性。 （一）划定并严守生态保护红线。 （二）坚决查处生态破坏行为。 （三）建立以自然保护区为主体的自然保护地体系。 七、改革完善生态环境治理体系 深化生态环境保护管理体制改革，完善生态环境管理制度，加快构建生态治理体系，健全保障举措，增强系统性和完整性，大幅提升治理能力。 （一）完善生态环境监管体系。 （二）健全生态环境保护经济政策体系。 （三）加强生态环境保护法治保障。 （四）强化生态环境保护能力保障体系。 （五）构建生态环境保护社会行动体系。 八、深入推进国家生态文明试验区建设 围绕中央关于生态文明体制改革的总体部署，继续在体制机制创新上下功夫，对创新性强、实施较为成熟的改革任务，要加快总结提升，凝练形成可复制可推广的改革经验和有效模式，努力为全国贡献改革经验；对形成初步经验的改革任务，要加大探索力度，加快完善提升，尽快实现创新突破；对中央在全国统一部署的改革任务，确保如期、高质量完成。 （一）深化国土空间科学开发先导区建设。 （二）深化生态产品价值实现先行区建设。 （三）深化环境治理体系改革示范区建设。 （四）深化绿色发展评价导向实践区建设。 |
