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在新时代文明实践中，我市围绕“大力发展基层协商民主，重点在基层群众中开展协商”要求，创新开展“打造共建共治共享社会治理格局”试点，着力搭建协商平台、规范协商内容、健全协商程序、落实协商成果，通过共商共议推动民主管理、化解矛盾纠纷，让“有事好商量、遇事多商量、众人事众人议”成为常态，通过民主协商议事议出新时代文明实践的“同心圆”。 协商议事会，有事好商量 6月20日晚，金川区双湾镇三角城村八组33户村民在村协商议事厅就新规划宅基地排序和分配达成协议，并在协议书上按下鲜红的指印。“协商议事按规矩来，大伙都觉得公平着哩！”村民高广福、张连胜高兴地说。
“基层工作很难做，稍有偏差，老百姓就会不满意。”有着多年村干部工作经验的三角城村党支部书记李智德感慨道：“如今通过‘1+7+X’协商议事会这一‘阳光议事体系’，不仅让村民关注的热点、难点问题得以顺利解决，而且还培养了村民参与协商、依法办事的意识，基层决策也更加公开、透明。”自2018年以来，三角城村通过村协商议事会共商共议解决了20余件涉及土地流转、宅基地规划、村民纠纷等方面的问题。 老百姓的事情由老百姓自己商量着办。2018年7月，面对基层公共治理遇到的新课题，我市在永昌县朱王堡镇汤宁村、城关镇天锦苑社区、金川区双湾镇新粮地村、三角城村和金川区宝林里社区、昌荣里社区等14个社区、行政村，创新开展“打造共建共治共享社会治理格局”试点工作，推广建立“1+7+X”协商议事会，引导群众通过基层协商民主表达诉求、化解矛盾、增进共识，调动群众“自治自管”的热情。
为确保基层协商民主方向不偏离，我市坚持党建引领，通过发挥党组织的政治优势、组织优势，整合各类资源搭建协商平台，推动辖区各类组织和群众参与协商治理。“‘1+7+X’中“1”即村（社区）党组织书记。”市委组织部负责试点工作的工作人员表示，在协商议事，我市要求村（社区）党组织全程参与协商各环节，通过广泛收集征求群众意见诉求，组织协调各方协商解决问题，有效发挥了把握方向的作用，保证了协商结果与党的方针政策、决策部署相一致。
据市委组织部统计，我市协商议事会制度已经在全市12个乡镇、6个街道，139个村、35个社区和企事业单位全面铺开。 六步议事法，议事有规矩 “今天我们议事的主题是：能不能用扣除村集体分红的办法，对部分找借口不愿清理自家门前垃圾的群众进行经济处罚，督促他们改正……” 这是6月16日金川区双湾镇新粮地村协商议事会议的记录。村党支部书记鲜舜文告诉记者，他们通过收集议题、确定议题、议前调研、协商议事、公开公示、研究落实等“六步议事”程序，解决了美丽乡村建设中“部分群众找借口不愿清理门前垃圾，有的还不能将垃圾扔到指定堆放点”这件“烦心事”。“议事结果我们已经完成公示，下一步我们将召开村集体资产股东大会，落实议事结果。”鲜舜文说。 从试点到在全市推开，我市在协商议事中建立完善了“六步议事”程序，让协商议事有章可循。 公信源于公开，理解源于公正。“协商议事会后，我们第一时间对协商结果进行张榜公示，公示无异议后，提交村党支部或社区党工委（支部）研究实施。最后，对议定结果的落实情况通过村（居）民微信群、公示栏进行通报，接受群众监督，充分保证了群众利益。”李智德、鲜舜文等说。 大事大商量，小事小商量 “居民家中漏水、楼前乱搭乱建等一般性纠纷，我们采取串门式协商、楼院协商等形式灵活协商，及时解决小隐患、小问题；像老旧楼垃圾清运、装修噪声扰民等纠纷，我们采取议事小组现场议，由会上‘说’变实地‘看’、现场‘说’；其他共性问题、涉及群众利益的热点难点问题，实行议事委员会专题议……”永昌县城关镇天锦苑社区党总支书记王玉萍介绍道。 在推进基层民主协商议事中，我市各村、社区遵循“大事大商量、小事小商量”的原则，使协商过程既规范有序、科学有效，又灵活多样、简便易行。
对于群众利益密切相关、关注度较高的重要事项，严格按照会议协商“六步议事”程序进行，充分吸纳各方意见，最终达成各方都能接受的“最佳方案”共识，提交村（社区）党组织和村（居）民委员会研究决定是否实施。对于一些临时性事务和涉及面较小的事项，采用沟通协商、对话协商、书面协商、网络协商等形式，不固定场所、人员，在田间地头、农户庭院、楼宇门前、项目现场开展协商，让会上“说”变实地“看”和现场“说”，使协商更加直观有效。 在协商议事中，我市各村、社区结合实际，对协商议事方式方法进行创新完善。金川区昌荣里社区探索建立“三事分流”机制，在协商过程中将居民诉求和矛盾问题按照大事、小事、私事进行分类处理。大事由社区协商，小事由社区网格和居民协同办理，涉及居民家庭纠纷、家庭困难等问题的私事由社区引导群众自行解决；宝林里社区依托23个居民网格创新成立了23个居民协商议事小组，网格内的事通过议事小组协商解决，提高协商议事效率。议事小组不能解决的，交由社区议事会协商解决，实现大事大商量、小事小商量，大事不出社区、小事不出网格。永昌县城关镇宝河苑社区依托圆桌会、恳谈会、评议会，采取楼栋门前协商、问题现场即时对话协商等多种方式协商，快速达成协商共识。
只有协商成果落到实处，才能及时化解矛盾，激发基层社会活力，真正促进基层社会治理创新。各村（社区）在形成议事决议后，将协商结果通过村（社区）务公开栏、村（社区）微信平台等渠道，以村规民约、居民公约、会议决议等形式进行公示。 同时，按照“谁负责、谁执行”“谁受益、谁监督”的原则，将任务分解到人，明确工作要求和完成期限，邀请议事会成员全程参与、跟踪、监督协商结果落实，有力地推动了民主协商议事成果的转化落实。对于一些重要协商成果，通过适当途径和方式对落实情况及群众的满意度进行社会公示，切实提高了民主协商议事成果办理的透明度。 “有事好商量，众人的事情由众人商量”。两年来全市先后开展协商议事1500余次，协商落实具体问题1200多件，解决了一大批基层长期以来想解决又未能解决的突出问题。基层协商民主已成为化解矛盾、凝聚共识、汇集众智、推动工作、实现和谐的一把“金钥匙”。 |
