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黄政办发〔2015〕12号
黄骅市人民政府办公室
关于印发《黄骅市油气输送管道隐患整治攻坚战工作方案》的通知
各乡镇政府、街道办事处，市政府各部门：
《黄骅市油气输送管道隐患整治攻坚战工作方案》已经市政府研究同意，现予以印发，请认真组织实施。
黄骅市人民政府办公室
2015年2月3日
黄骅市油气输送管道隐患整治攻坚战 工作方案
根据《国务院安全生产委员会关于深入开展油气输送管道隐患整治攻坚战的通知》（安委〔2014〕7号）、《河北省人民政府办公厅关于印发河北省开展油气输送管道隐患整治攻坚战工作方案的通知》及《沧州市人民政府办公室关于印发沧州市油气输送管道隐患整治攻坚战工作方案的通知》要求，结合我市实际，特制定如下工作方案：
一、总体目标
按照国家、省、沧州市有关工作部署，结合我市实际，集中力量开展油气输送管道隐患整治攻坚战，争取利用3年左右时间，全面彻底整治油气输送管道安全隐患，对管道进行全面检测检验和风险评估，依法严厉打击破坏损害油气输送管道及其附属设施的各类违法行为，有效防范和遏制油气输送管道事故的发生，确保油气输送管道安全运行。
二、主要内容
对全市油气输送管道安全隐患进行整治（不包括城镇燃气管网和油田内部的集输管网）。
（一）管道外部隐患
1、管道规划建设和选址是否符合城乡规划和城市规划规范、工程设计规范、安全规程等相关技术标准要求；
2、管道是否被违法占压，上方和沿线是否有违法搭建或不符合安全标准的建（构）筑物，占压情况是否报告当地有关部门，是否登记造册并得到有效处置等；
3、管道是否与居民区、工厂、学校、医院、商场、车站等人口密集区及建（构）筑物、铁路、公路、航道、港口、市政公用地下管线及设施、军事设施、电力设施和其他强腐蚀性管道及设施等有安全保护距离，是否符合国家有关法律、法规及标准规范的强制性要求；
4、管道管网是否与市政公用管线、民用管线交叉，是否形成封闭空间，封闭空间是否设立了泄漏报警检测设施等；
5、管道附属设施的上方是否架设电力线路、通信线路或者在储气库构造区域范围内存在工程挖掘、工程钻探、采矿等行为；
6、发现第三方涉及危害管道运行安全的活动，企业无法协调处置时，是否按照《中华人民共和国石油天然气管道保护法》等法律、法规要求及时报告当地相关主管部门，相关部门是否及时审批及协调处理等。
（二）管道自身隐患
1、质量及完好情况
（1）管道是否符合国家有关产品质量要求，其安装、改造、重大修理过程是否经特种设备检验机构按安全技术规范要求进行监督检验合格，是否建立健全了管道安全技术档案；
（2）地面管道是否存在腐蚀、破损、开裂、变形、老化和“跑、冒、滴、漏”现象；
（3）管道是否有故障状态的安全保障设施和备用系统；
（4）管道上是否装有防止打孔盗油盗气等保护装置；
（5）敷设在河道或者其他环境敏感区域的油气管道，是否采取了提高管道压力设计等级、增加防护套管等措施。
2、防雷、防静电和绝缘保护措施情况
（1）管道管网、建（构）筑物、设备设施、电气仪表系统是否按照《石油与石油设施雷电安全规范》、《建筑物防雷设计规范》、《石油库设计规范》等规范、规程和标准设计安装防雷、防静电设施并定期进行检查和检测；
（2）是否按照《石油天然气管道安全规程》等有关要求对输油泵、加热炉、压缩机组等输油气生产设备、设施设置自动保护装置，并定期检测；
（3）是否按照《埋地钢质管道外防腐层修复技术规范》和《埋地钢质管道阴极保护技术规范》要求采取有效的防腐绝缘与阴极保护措施等。
3、日常维护运行情况
（1）相关企业是否建立健全了巡护制度，对管道线路进行日常巡护，是否在管道沿线特定区域范围内建立维护抢修队伍或配备专门人员，配备维护抢修车辆、设备和机具，合理储备管道抢修物资。对自身能力不足的，是否通过协议方式委托相应有资质和能力的专业队伍进行管道的维护抢修工作；
（2）管道是否设置了明显的标志、标识，对发现危害管道安全运行的行为是否及时进行了处置；
（3）对不符合安全标准的管道是否及时进行了更新、改造或停止使用，转产、停产、停用的管道是否档案完整并得到妥善处置；
（4）是否制定了检维修动火作业、进入受限空间作业等危险作业审批制度，是否按规定对管道进行定期检测检验，确保其处于完好状态；
（5）管道管网是否配备了压力、流量等信息不间断采集和监测系统，设置了泄漏检测报警装置、紧急切断装置等；管道安全附件和安全保护装置是否进行定期校验；
（6）是否定期组织专家对管道管网开展隐患排查，对查出的隐患和问题及时跟踪督促整改，是否对重大隐患实行挂牌督办，确保隐患及时整改到位；
（7）是否建立了管道事故应急救援队伍，配备了相关抢险设备、器材和设施；是否按相关要求制定了管道事故应急预案并报送相关部门备案，是否与市政府应急预案相衔接，是否定期组织应急演练。
三、工作安排
（一）调查摸底阶段（2015年2月3日至5日）。各乡镇、各部门要在上一年专项整治的基础上，对辖区内的油气输送管道进一步摸底调查，全面摸清管道存在的安全隐患，并统计上报。
（二）梳理分类阶段（2015年2月3日至8日）。对统计上报的油气管道安全隐患按照《河北省安全生产监督管理局转发国家安全监管总局办公厅关于实行油气输送管道安全隐患整改月报制度的通知》（冀安监管三〔2014〕71号）确定的油气输送管道安全隐患分级参考标准进行梳理、分级分类，明确重大隐患、较大隐患、一般隐患。
（三）隐患整改阶段（2015年2月9日至2017年8月31日）。根据隐患分级情况，制定隐患整改方案和计划，明确隐患整改期限，按照时间节点要求消除各类安全隐患，并对隐患整改实行挂牌督办。2015年8月底前，完成排查出的全部重大隐患和形成密闭空间隐患的整治工作；2016年8月底前，隐患整改率达到80%；2017年8月底前，完成排查出的全部隐患整治工作，完成管道的全面检测检验和风险评估。
（四）验收总结阶段（2017年9月1日至30日）。市政府及有关部门将组织专家对企业隐患整治情况进行核查、验收，并从整治的管道数量、主要隐患、整改进展、复查验收和提出的具体对策建议等方面对攻坚战开展情况进行总结，分析存在问题原因，总结工作经验，于9月20日前将总结报送至市油气输送管道隐患整改工作领导小组办公室。
市油气输送管道隐患整改工作领导小组将依据工作进展情况适时组织相关部门组成督导组，对隐患整治攻坚战开展情况进行督导抽查。
四、工作要求
（一）加强组织领导，落实整改方案。各乡镇、各有关部门要高度重视此次油气输送管道隐患整治攻坚战，要迅速成立相应的工作领导小组，制定工作方案，全面协调解决管道改线、占压建筑拆迁、城市地下油气输送管道建设管理等问题，对隐患整改，要逐项落实责任单位、整改方案、资金、时限，实行挂牌督办，确保隐患整治攻坚战取得实效。
（二）落实属地监管，强化组织协调。各乡镇要进一步落实属地监管职责，切实加强辖区内油气输送管道保护和安全管理工作的组织领导。要彻底摸清辖区内油气输送管道的基本情况，督促有关部门履行安全生产职责，加强对油气输送管道企业的日常安全监管工作，协调组织排除油气输送管道各类安全隐患，确保油气管道隐患整改工作如期完成和日常输油输气管道安全。
（三）明确部门责任，形成联动机制。各有关部门要认真履行职责，密切配合，加强协调联动，共同做好隐患整治工作。发改局要牵头组织相关部门和管道企业集中打击本行政区域内破坏损害油气输送管道及其附属设施的行为，整治管道周边乱建乱挖乱钻等问题，彻底清理占压，加快隐患整治工作进度。公安局要依法严厉打击打孔盗油等破坏油气输送管道等违法犯罪活动，维护良好的管道保护治安秩序。国土局要严格依法查处毗邻油气输送管道保护范围的无证开采、超越批准的矿区范围采矿等违法违规行为，严格油气管道周边的土地使用管理，已纳入城乡规划的油气管网建设用地，不得擅自改变用途。住建局要依法根据城乡规划为管道建设项目核发规划许可，不得在已取得规划许可或已经运行的管道上方及安全防护距离内批准其他建筑物的建设规划。要加强穿跨越油气管道的第三方工程施工管理，配合管道保护部门严查管道周边违法施工行为。质监局要依法实施油气输送管道等特种设备质量监督和安全检查及监察，组织制定有关安全标准和技术规程，规范行政许可、风险评估和检验检测工作。安监局要严格落实油气输送管道建设项目安全设施“三同时”审查。
（四）严格督促企业，落实主体责任。在油气输送管道企业全面推行管道完整性管理，督促企业加强对管道的检测检验工作，积极开展管道隐患排查整治，规范管道及附属设施规划建设、巡护保养、检测检验、监控预警、维护抢修等工作。引导推动企业加大管道保护和安全运行的资金、技术投入，研究开发和使用非开挖精确检测、微量泄漏监控和隐患事故预警等先进管道保护技术，加快数据采集监控等自动化控制系统建设。督促企业及时、全面向管道保护工作主管部门报备竣工测量图等相关资料，配合管道保护部门依法查处危及管道安全运行的各类非法违法行为。对需要政府协调支持解决、必须改线或拆迁占压物等隐患，相关单位要逐项说明具体情况，及时报告市政府。
（五）实行挂牌督办，严肃责任追究。实行挂牌督办制度，一般隐患由各乡镇挂牌督办，较大隐患由市政府挂牌督办，重大隐患报省、沧州市油气输送管道安全隐患整改工作领导小组。各乡镇、各部门应于每月1日前报送本地、本部门油气输送管道安全隐患整改工作情况，市领导小组将定期召开联席会议，听取油气管道隐患整治工作进展情况汇报，及时协调解决难点问题，加快隐患整改工作进度。凡因责任不落实、措施不到位造成生产安全事故的,对重大隐患应该发现而没有发现、应该消除而没有消除的,要坚决按照“四不放过”原则,依法依规从严查处。
附：黄骅市油气输送管道安全隐患整改工作领导小组
附件：
黄骅市油气输送管道安全隐患整改领导小组
组 长：李国德 市政府副市长
副组长：刘志海 市安监局局长
何寿彪 市发改局局长
成 员：张学辉 市政府办公室副主任
姚云光 市国土局主任科员
郑国富 市公安局副局长
赵树栋 市财政局副局长
王秀明 市住建局副局长
周洪星 市质监局副局长
周国防 市安监局副局长
黄骅市油气输送管道安全隐患整改领导小组办公室设在市安监局，办公室主任由周国防同志兼任。
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