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细河区人民政府办公室关于印发细河区“十三五”规划编制工作方案的通知
镇人民政府，各街道办事处，六家子管委会，区政府各部门、单位：
经区政府同意，现将《细河区“十三五”规划编制工作方案》印发给你们，请认真组织实施。
细河区人民政府办公室
2015年1月14日
细河区“十三五”规划编制工作方案
“十三五”（2016—2020年）时期，是我区全面建成小康社会和全面深化改革的关键时期。科学编制和实施好“十三五”规划具有十分重要的意义。为确保圆满完成编制任务，根据国家和省、市“十三五”规划编制工作会议精神及文件要求，结合我区实际，特制定本工作方案。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕推进经济发展和社会进步，体现建设更高水平小康社会的要求，立足科学发展、跨越发展、和谐发展，深入开展调查研究，充分凝聚各方智慧，全面分析国内外发展形势带来的机遇和挑战，准确把握区情和发展阶段特征，理清发展思路，破解发展难题，明确“十三五”时期全区经济社会发展的总体思路、发展目标、主要任务、工作重点和政策措施，科学制定国民经济和社会发展“十三五”总体规划和相关专项规划，使其成为指导全区未来五年经济社会发展的行动纲领，促进经济社会协调可持续发展。
（二）基本原则
1．坚持实事求是原则。对“十二五”规划执行情况的总结要实事求是，做到全面、客观、公正；对“十三五”规划的编制要
联系实际并符合区情，坚决防止形式主义。
2．坚持规划引导原则。规划的编制在内容上要体现综合性，在作用上要体现引领性。依据总体规划要求，科学制定专项规划，做到多规协调一致。
3．坚持开放性原则。编制规划不仅是政府行为，同时也是社会行为，要吸纳社会力量参与，增强其透明性和民主性。
4．坚持以项目为核心原则。进一步树立“抓项目就是抓发展”的理念，以项目建设为核心，认真研究提出一批关系全局、意义深远、带动作用强的重大项目，为规划的真正实施起到重要的支撑作用。
二、主要任务和工作分工
（一）组织开展前期重大课题研究。结合我区经济社会发展实际，在全面总结“十二五”期间发展经验基础上，重点围绕“十三五”时期我区发展环境、发展思路、发展目标、产业培育、基础设施建设、生态文明建设、社会事业发展、民生改善、发展要素保障、重点领域改革等重大问题开展前瞻性调查和研究，为规划纲要、专项规划编制提供有力支撑。此项工作由区发改局统筹安排，各研究课题责任单位按照任务安排认真做好相关工作（详见附件1）。
（二）研究起草“十三五”规划基本思路。在前期重大课题研究的基础上，提出我区“十三五”期间经济社会发展的背景和环境，分析所处的发展阶段，提出“十三五”期间经济社会发展的战略目标、主要任务和重大举措，作为编制总体规划和专项规划的重要参考和依据。此项工作由区发改局具体负责，区有关部门配合。
（三）编制《细河区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》）。《规划纲要》是总体性、纲领性的规划，在各类规划中处于“龙头”地位，是制定各项经济政策和年度计划的依据。内容包括全区国民经济和社会发展的战略目标、战略任务、战略布局，支柱产业、优势产业的发展方向和目标，重大项目建设，经济社会发展的主要任务、完成以上目标的主要措施等。此项工作由区发改局具体负责，区有关部门配合。
（四）编制专项规划。围绕“十三五”时期全区经济社会发展总体目标任务，组织编制重点领域、重点行业等专项发展规划，使之成为制定领域相关政策，指导该领域、该行业发展，决定重大项目建设和安排政府投资的基本依据。此项工作由区发改局统筹安排，区有关部门具体承担相关专项规划编制工作（详见附件2）。
三、工作进度安排
根据国家、省、市“十三五”规划编制工作要求，我区“十三五”规划编制工作主要分为以下四个阶段进行：
（一）动员部署阶段（2014年12月）
拟定“十三五”规划编制工作方案，研究确定前期重大研究课题，召开关于编制“十三五”规划的专题会，主要是落实省市关于编制“十三五”规划的有关精神，部署具体工作任务，成立“十三五”规划编制工作领导小组及办公室。
（二）前期重大课题研究阶段（2014年12月-2015年1月）
2015年1月底前，提交承担课题的研究成果。
（三）规划基本思路研究起草阶段（2015年1月）
形成基本思路初稿，并广泛征求意见，呈报区政府审定。
（四）规划纲要起草和报批阶段（2015年2月至2016年1月）
1．《规划纲要》编制安排。
2015年2月，形成《规划纲要》框架初稿，征求区有关部门意见。
2015年3月—6月，形成《规划纲要》初稿，并与专项规划及省、市规划衔接，争取将更多的项目列入上级规划的盘子。与此同时广泛征求专家、学者和社会各届以及有关部门的意见。
2015年7月—9月，形成《规划纲要》送审稿，送区委、区政府审定。
2015年10月，区委出台《中共细河区委关于制定〈细河区国民经济和社会发展第十三个五年规划〉的建议》。
2015年11月—12月，《规划纲要》再次广泛征求意见。
2016年1月，《规划纲要》提交区人代会审议批准。
2．专项规划编制安排。
2014年12月，区有关部门根据本部门发展需要并结合前期重大课题研究情况，提出“十三五”专项规划编制计划，提交区“十三五”规划编制领导小组办公室。
2015年1月，区“十三五”规划编制领导小组办公室根据省、市编制工作要求，结合实际，统筹安排全区专项规划编制任务。
2015年2月，区有关部门根据编制任务起草并完成规划基本框架。
2015年3月—5月，形成初稿，征求意见后将专项规划提交区“十三五”规划编制领导小组办公室。
2015年6月—2015年12月，与《规划纲要》进行衔接修改，呈报区政府审定。
四、“十三五”规划编制工作的有关要求
各部门、单位要按照要求立即开展“十三五”发展规划的编制工作。要结合本行业的实际情况，抓紧研究制定规划编制工作方案，确定研究课题，开展对重点课题的调查研究，在此基础上认真做好各项规划的编制，使规划真正起到对国民经济和社会发展的宏观指导作用。
（一）加强对规划编制工作的组织领导。区政府将2015年确定为“规划年”，全面科学编制“十三五”《规划纲要》和专项规划。为此，成立全区国民经济和社会发展“十三五”规划编制工作协调领导小组，其组成人员如下：
组 长：李秀廷 常务副区长
副组长：何广源 区发展和改革局局长
成 员：唐尚辉 区政府办公室主任
李桂莲 区农村经济局局长
白凤桐 区服务业局局长
魏艳华 区住房和城乡建设局局长
郑 兵 区外经局局长
周景明 区项目办主任
徐雅梅 区统计局局长
李 莉 区工业园区管理办公室主任
赵福全 区教育文化体育局局长
谢艳梅 区科技局局长
马 群 区民政局局长
塔明升 区人力资源和社会保障局局长
包艳红 区卫生局局长
蔡立杰 区人口和计划生育局局长
王 闯 阜新市环境保护局细河分局局长
杨 维 阜新市国土资源局细河分局局长
徐德军 区职业教育中心校长
刘洪鹏 区财政局副局长
耿学敏 区发展和改革局副局长
耿宏军 区经济局副局长
李江微 区旅游局副局长
代 程 区松涛湖风景区建设办公室
协调小组下设办公室，设在区发展和改革局，负责全区“十三五”国民经济和社会发展规划编制有关具体工作。办公室主任由何广源同志兼任。
各部门、单位对“十三五”规划编制工作，要高度重视，加强领导，要把“十三五”规划编制工作纳入重要的工作日程，由主要领导牵头，选配业务骨干组建“十三五”规划编制班子，并明确一名联络员，负责与区“十三五”规划编制工作领导小组办公室进行联系和协调。精心组织，集思广益，注重实效，开拓创新。同时，根据“十三五”规划编制工作任务，全区前期重大研究课题、总体规划及专项规划编制费用，由区财政列入部门预算，在经费上予以必要的保障，要强化政府购买服务，必要时可以委托第三方专业机构参与规划编制，确保规划编制工作保质保量顺利进行。
（二）加强规划编制的衔接和协调。要规范编制程序，努力提高规划编制工作的科学性和民主性。切实发挥总体规划的统领作用，进一步加强与专项规划之间的衔接协调，保证规划目标、项目布局、投资安排和政策措施的有机对接。要提高规划编制过程的透明度，提高社会参与度，要通过开展建言献策等活动，为社会公众参与规划编制开辟畅通的主渠道，主动听取社会各界的意见和建议。邀请有关领导、专家和学者组成规划咨询小组，对“十三五”规划前期研究课题确定、规划基本思路、规划纲要框架、规划纲要及专项规划提供咨询和论证，使规划更具实效性。
（三）确保规划编制工作进程。各部门、单位要在2015年5月底前，将“十三五”期间本行业发展规划报送区“十三五”规划编制工作领导小组办公室。年底前，要全面完成 “十三五”规划编制工作。
（四）提高规划编制的质量和水平。编制“十三五”规划要加强战略思维，扩大国际视野，更新规划编制理念。要坚持规划指导实践的原则，在继承以往成功经验的基础上，进一步改进规划编制方法，增强规划的战略性、宏观性、政策性和前瞻性。要以细河振兴发展为目标，增强规划的全局意识，体现时代特征，反映细河特点，增强规划的可操作性和解决实际问题的实用性，使“十三五“规划真正成为引导细河发展的宏伟蓝图。 |
