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关于细河区2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年计划（草案）的报告
——2014年12月28日在阜新市细河区第十七届人民代表大会第三次会议上
区发展和改革局局长 何广源
各位代表：
我受区政府委托，向大会报告全区2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年计划草案，请予审议。
一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况
2014年，面对严峻复杂的经济形势，全区上下以“抓机遇、促增长、强基础、兴产业”为总基调，以工业产业基地、服务业集聚区、生态旅游服务区和玉龙新城建设为重点，结合党的群众路线教育实践活动，咬住目标，狠抓落实，全区经济社会保持了平稳发展。
预计地区生产总值实现48亿元，完成年计划的100%，同比增长5%；公共财政预算收入实现5.51亿元，完成年计划的100.2%，同比增长2.7%；固定资产投资完成56亿元，完成年计划的101.8%，同比增长2.5%；社会消费品零售总额实现20.2亿元，完成年计划的101%，同比增长12.8%；城镇常住居民人均可支配收入23000元，完成年计划的100%，同比增长10%；农村常住居民人均可支配收入23064元，完成年计划的100%，同比增长8%。
2014年经济运行的主要特点：
一是努力克服经济下行压力的不利影响，千方百计保持全区经济平稳发展。地区生产总值、公共财政预算收入和固定资产投资等主要经济指标增长均高于全市平均增幅，并位处前列；二是招商引资和重大项目建设取得新突破。总投资40亿元的宝钢·广厦绿色集成建筑产业基地等20个5000万元以上项目开工建设。总投资55亿元的苏房置业紫金财富广场项目一期已完成投资4亿元；三是松涛湖风景区开发建设取得新进展，沈阜200万亩现代农业示范带建设年度任务全面完成，被市委市政府确定为全市示范带建设示范性、标志性工程；四是“三争取”工作成果显著。全区争取各级各类补助资金6亿元，同比增长140%，缓解了财政紧张形势。争取国开行、浦发行和交通银行等融资贷款17.3亿元，有效破解长期以来资金紧张的“瓶颈”问题；五是社会事业全面进步，居民收入和生活质量显著提高。
2014年存在的主要问题：
一是财政收入增速放缓。房地产、煤炭、建筑行业等主体税种减收严重，非税收入占比相应增加，可支配财力明显减少。我区产业结构单一，工业经济短板，财政收入主要依赖房地产业支撑的问题依然存在；二是固定资产投资增势减弱后劲不足。年初计划开工的大唐荣成二期、绿地剑桥二期、恒强滨湖国际、翰新集团玉龙新城47号地块开发等项目因市场和资金问题，没能如期开工。红星国际广场项目因政策问题未能顺利实施。以上客观因素直接影响投资减少20%以上；三是工业产业基地基础相对薄弱。由于资金紧张，原计划开工的道路等基础设施没能开工建设，规划、环评等前期工作尚未完善，直接影响基地整体发展；四是信访稳定形势十分严峻。2014年，全区共排查梳理出不稳定信访案件117件次，其中群体性不稳定案件18件，个体性不稳定案件57件，动拆迁不稳定案件25件，涉法涉诉案件17件。信访总量仍在高位运行，维护稳定压力巨大。
二、2015年国民经济和社会发展主要指标预期安排
2015年，全区将在区委的正确领导下，在区人大的法律监督和区政协的民主监督下，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚持稳中求进的工作总基调，以做大总量，提高质量为目标，以招商引资和项目建设为重点，全面推进经济社会继续保持平稳发展。
（一）主要经济指标计划安排
地区生产总值计划增长6.5%；公共财政预算收入计划增长3.5%；固定资产投资计划增长6%；社会消费品零售总额计划增长12%；引进内资计划增长10%；城镇常住居民人均可支配收入计划增长5%；农村常住居民人均可支配收入计划增长5%。
（二）安排依据
1、第一产业。沈阜200万亩示范带工程成效将逐渐显现，农业精品工程的陆续建成，确保农业经济将处于一个平稳发展的态势。
2、第二产业。2015年，我区工业经济将继续处于一个企稳缓增的发展阶段上。新规划的细河工业产业基地刚刚起步，新落户的工业项目短时间内很难发挥效益。受房地产持续低迷的影响，建筑业对二产的拉动作用也将大幅降低。
3、第三产业。近年来，我区商贸流通、房地产、住宿餐饮、交通运输等第三产业的主要增长点基本上保持了一个比较稳定的发展态势。大润发、花园市场和蔬菜批发市场等项目为第三产业发展起到了积极的推动作用；紫金财富广场和红星国际广场等一批城市综合体项目将为服务业发展注入新的活力。
（三）保障措施
1、认真做好“十三五”规划的编制工作。紧紧围绕推进经济发展和社会进步，体现建设更高水平小康社会的要求，立足科学发展、创新发展、和谐发展，深入开展调查研究，充分凝聚各方智慧，全面分析国内外发展形势带来的机遇和挑战，准确把握区情和发展阶段特征，理清发展思路，破解发展难题，明确“十三五”时期全区经济社会发展的总体思路、发展目标、主要任务、工作重点和政策措施，科学制定国民经济和社会发展“十三五”总体规划和相关专项规划，使其成为指导全区今后一个时期经济社会发展的行动纲领，促进经济社会协调可持续发展。
2、强力打造“一城三区”产业布局。一是要全力推进细河工业产业基地基础设施建设，采取边规划，边配套，边引进，边开发的办法，尽快打通迎宾大街北段，完善基地路网、水网、电网、通讯网等基础设施。加快宝钢·广厦绿色集成建筑产业基地一期建设步伐；二是要加快推进服务业集聚区建设。重点是紫金财富广场和红星国际广场等重大项目要加快建设进度，做好花园市场等项目前期工作，适时启动实施；三是要加快推进松涛湖生态旅游服务区建设。重点推进道路、绿化、水系、管网等基础设施建设以及景观和旅游地产开发等工程。
3、继续加大招商引资和项目工作力度。继续把招商引资和项目建设做为经济工作的主要抓手，努力实现招商引资质效提升，要不断创新招商方式，搭建有效平台，拓展招商渠道，努力提高招商工作的科学性和时效性。加大项目建设力度，针对全年固定资产投资的重点支撑项目，要明确投资额和投资进度，及时做好调度，及时发现、协调、解决项目建设过程中遇到的问题和困难，为项目落地、开工和投产提供全方位服务。
4、全力抓好向上争取工作。紧紧抓住国家支持东北振兴和新一轮“突破辽西北”的政策机遇，根据“一城三区”产业布局和民生及社会事业发展重点，及时了解政策导向，结合我区自身实际，抓住时机，重点研发包装储备一批发展潜力大，有利于向上争取政策和资金支持的项目。积极申报项目，争取更多更大支持。
5、认真抓好民生工程。全面深化改革，改善民计民生。进一步巩固和提高教育优先、科技创新、文化惠民、全民健康、食品安全、就业促进、社保扩面、住房保障、环境整治和文明提升等十大惠民工程质量，让改革发展的红利更多惠及全区人民。推动双拥工作再上新台阶，加强日常管理，把双拥工作打造成推动细河经济持续繁荣发展的民生工程。创新社会管理模式，开创构建和谐细河新局面。切实加强安全生产管理和监督的长效机制，确保安全生产任务落实到位，责任落实到人。高度重视经济社会发展中遇到的新情况和新问题，及时妥善解决各类矛盾，动员社会各界力量，维护社会和谐稳定。全面做好节能减排工作，继续实施 “蓝天工程”。
各位代表，2015年是“十二五”收官之年，全区发展改革稳定的任务更加艰巨和繁重，我们坚信在区委的正确领导下，在区人大法律监督和区政协民主监督下，经过全区上下锐意进取、开拓创新、扎实工作，全区国民经济和社会发展的目标一定能实现！ |
