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区发展和改革局局长 郑 兵
各位代表：
我受区政府委托，向大会报告全区2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划草案，请予审议。
一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况
2016年，在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下在经济下行压力下主动适应新常态，积极应对各种风险和挑战，及时谋划实施一系列政策措施，按照“稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险”各项要求，坚持实事求是，主动作为，着力推进五大经济板块建设，全区经济社会保持了平稳发展，实现“十三五”良好开局。
（一）主要经济指标预计完成情况
按照省、市关于压实经济数据有关指示和要求，初步预计：地区生产总值实现33亿元，同比下降25%，完成年计划的73.3%；公共财政预算收入实现1.61亿元，同比下降32.7%，完成预算的65.7%；固定资产投资完成11.5亿元，同比下降44.1%，完成年计划的52.3%；规模以上工业增加值完成3.1亿元，同比下降50%，完成年计划的35.8%；服务业增加值完成24.2亿元，同比增长0.5%，完成年计划的91.4%；社会消费品零售总额实现23.4亿元，同比增长8.2%，完成年计划的100%；城镇常住居民人均可支配收入27400元，同比增长3%，完成年计划的100%；农村常住居民人均纯收入24000元，同比增长1%，完成年计划的98.1%。以上指标的调整已经
（二）2016年经济运行的主要特点
一是经济指标进一步压实。按照上级要求和我区实际，指标全部压实，压实后的主要经济指标虽然降幅较大，但剔除水分以后主要经济指标与去年基本持平，保持了稳定的态势。二是五大经济板块的明确提出，进一步明确了工作方向，推动了项目进展。随着重点项目开工建设、基础设施的不断完善，使三次产业发展进一步得到夯实，产业结构得到全面优化升级。三是招商引资和重大项目建设取得新进展。今年招商新签约项目10个，有6个项目开工落地，成功率创历史新高。万达广场和红星国际广场项目成为全年投资的最大亮点。紫金财富广场一期灯饰城的建成、华唐大数据及服务外包产业示范基地项目的引入、祥宇玉品的开工建设、以及温泉度假酒店、水乡一条街等项目的相继启动使项目工作走在了全市前列。四是社会事业全面进步。2016年脱贫攻坚任务圆满完成，养老保险扩面工作提前完成任务，十大小康工程取得实效，老百姓幸福指数得到提升，社会建设实现提质升级。
2016年国民经济运行的主要问题。一是经济总量小，抗风险能力低，财政收支矛盾比较突出；二是经济下行趋势明显，全区主要经济指标大多为负增长。三是结构仍不合理，产业发展不均衡，房地产低迷形势的影响仍然持续，规上工业增加值和建筑业增加值较上年减少近9亿元。
二、2017年国民经济和社会发展主要指标预期安排
（一）主要经济指标计划安排
地区生产总值计划增长7%；公共财政预算收入计划增长7.5%；固定资产投资计划增长15%；规模以上工业增加值计划增长8%；社会消费品零售总额计划增长9%；城镇和农村常住居民人均可支配收入计划分别增长3%。
（二）安排依据
2017年，一、二、三产业预计情况是：第一产业与今年基本持平。第二产业增加值将处于一个企稳回升的增长态势。工业主要经济增长点仍然依靠现有规上企业做支撑。工业产业基地的宝厦7.5万吨绿色集成建筑钢结构、轻质隔墙板和新东北电气项目等，如果能投产运营，会缓解工业短板的情况，成为今后拉动工业经济增长的重要支撑。随着祥宇玉品、银通地产等新增地产的开发，基地基础设施建设、新东北电气、点石技术研究院、生态旅游服务区等一系列项目的开工建设，将会使建筑业产值大幅提高，拉动GDP的增长。第三产业增加值近年来基本上保持了一个比较稳定的增长态势。我区商贸流通、住宿餐饮、交通运输业和金融业等已成为第三产业的主要增长点。花园市场、瑞轩蔬菜批发市场和昊海家居等专业市场为第三产业发展起到了积极的推动作用。2017年紫金财富广场的运营、万达广场和红星国际广场等一批城市综合体项目的陆续建成和投入使用，华唐大数据及服务外包产业示范基地项目的运营，将为服务业发展注入新的活力。第三产业仍会继续保持稳步上升趋势。
三、保障措施
1、培育壮大五大经济板块，推动产业结构优化升级
按照“布局集中、土地集约、企业集群、产业集聚”原则，全力拓展和科学利用发展空间，着力调整产业结构，加快五大经济板块建设进程。
一是全力抓好玉龙新城中央商务区板块。围绕新城总体规划和功能定位，突出万达广场、红星国际广场、华唐大数据及服务外包产业示范基地等重点项目辐射带动作用，着力培育壮大中央商务区。借助京沈客专阜新牵引站建设的优势，打造交通、商贸、旅游为重点的高铁站前商业圈。二是加快推进工业产业集聚区。围绕宝厦绿色集成产业基地，打造绿色新型建材产品，发展装配式建筑业；以辽宁点石科技开发有限公司为龙头，发展碳材料及多功能柔性石墨等新型材料产业；以新东北电气为牵动，改造提升传统制造业，带动产业向高端方向发展。三是倾力打造生态旅游服务区板块。利用黄家沟和太平沟的地理优势和自然资源，加快推进都市农业和生态旅游业发展，打造健康养生、休闲度假旅游和绿色农产品供应基地。四是健全完善市场集聚区板块。利用现有优势整合市场资源，加快推进紫金财富广场投入运营，打造东北地区最大的建材家居集散地。扩大瑞轩蔬菜批发市场的规模，提高服务功能。五是改造提升老城区传统服务业板块。通过推进“互联网+”打造新兴业态，改造提升传统服务业。
2、继续加大招商引资和项目建设工作力度，做大经济总量
强化招商引资和项目工作的重要性，努力营造全员招商的氛围，全面提升招商引资和项目建设实效。一是明确招商的重点领域和重点地区开展工作。紧紧抓住京津冀一体化发展带来产业转移和央企融合、辽沪合作不断深化的机遇，以世界500强、大型央企、上市公司为重点，锲而不舍开展招商引资，着力引进一批投资规模大、带动效应强的重大项目；二是牢固树立“领导带头、高层推进、全员参与”的招商理念。创新招商模式，改善投资环境、提高服务质量。三是健全完善重点项目包保责任机制，做到项目有人管、企业有人帮，加快项目建设进度，确保续建项目早日运营，新项目早日开工。四是完善全区重大项目库建设，提高项目工作质量。谋划一批符合我区发展的具有可操作性的储备项目。按照“建设一批、竣工一批、补充一批”的原则做好动态管理和规划调整，全力保障项目顺利实施。
3、加大改革力度，创新机制，提高政府服务的能力
简政放权，统筹推进各领域改革。一是完善供给侧改革方案，减产能、去库存、补短板，鼓励企业科技创新，提高市场竞争能力。二是突出财源体系建设，建立上下联动机制，发挥镇街的优势，拓宽税收渠道和征收范围。三是充分利用国务院振兴东北老工业基地的有利契机，用好用活用足政策，积极争取国家投资类项目的投入，做好项目的前期工作。四是提高投融资能力，拓宽融资渠道，缓解财政支出的压力。通过PPP模式，做好四合镇区域城镇化建设项目的试点推进和建设。全力推进企业债发行工作，防范和化解债务风险。
4、切实保障民生和发展社会事业，维护社会和谐稳定
一是统筹抓好各项社会事业。大力推进科技成果转化，深入开展“大众创业、万众创新”。继续推进素质教育，提升教育教学水平。推进社区卫生服务提升工程。二是完善社会保障和救助体系，提高社会保障水平和抗风险能力。拓宽就业渠道，开展职业技能培训，重点为华唐大数据及服务外包产业示范基地培育急需人才。继续做好城乡低保工作，巩固应保尽保，推进分类施保。进一步加大医疗救助工作力度，推进“一门受理，协同办理”平台建设。三是创新社会管理，提高公共服务水平。加强质量管理和食品、药品安全监管，全面落实安全生产各类责任，完善信访工作机制。四是加强环境治理，推进节能降耗和循环经济发展，全面节约和高效利用资源。深入实施碧水、蓝天、青山工程，推广清洁能源。五是加强保障性住房建设。确保完成国家棚户区改造计划的142套保障性住房任务。六是加强扶贫攻坚工作力度，落实扶贫攻坚工作的主体责任，在2016年全部脱贫基础上制定措施和计划，做好动态管理，确保脱贫不返贫。
各位代表，做好2017年我区经济社会发展各项工作任务艰巨，责任重大。我们将在区委的正确领导下，在区人大、区政协的支持、关心和监督下，坚定信心、攻坚克难，为全面完成各项经济社会发展目标而努力奋斗！ |
