|
主任，各位副主任，各位委员： 我受县人民政府委托，向本次人大常委会做关于工商行政管理工作情况的报告，请予审议。 近年来，我县工商行政管理工作在县委的正确领导下，在县人大的依法监督和大力支持下，立足工商职能，增强服务意识，创新工作方法，紧紧围绕全县经济建设的大局，一手抓软环境建设和整顿规范市场秩序工作；一手抓队伍建设，不断提高依法行政能力，各项工作都取得了一定成绩。 一、工商行政管理工作的主要内容 工商行政管理工作具体包含以下主要内容：组织全县工商企业和从事经营活动的单位、个人的登记注册，核定注册单位名称，审定、批准、颁发有关证照；监督检查市场竞争行为，查处不正当竞争、商业贿赂、传销、变相传销等经济违法违章行为；依法组织监督市场竞争行为,组织监督流通领域商品质量，查处制售假冒伪劣等违法行为，保护经营者、消费者合法权益；依法对各类市场经营秩序实施规范管理和监督;依法组织监管经纪人、经纪机构；依法管理合同行为，监督处理利用合同危害国家利益、社会公共利益的违法行为，组织管理动产抵押物登记；管理注册商标，监督商标印制，查处商标侵权行为，保护注册商标专用权；监督管理广告发布与广告经营活动；组织管理个体工商户、私营企业的经营行为。 二、以营造安全放心的消费环境和竞争有序的经营环境为目标，扎实做好市场监管和行政执法工作 依法监督市场竞争行为和市场交易行为，查处假冒伪劣等违法行为，保护经营者、消费者合法权益是工商行政管理工作的重点。近年来，以与群众密切相关的农资、食品市场监管为重点，以维护广大消费者合法权益为己任，着重抓好五项市场监管工作。 （一）抓好农资市场监管 一是前移监管关口，注重防范。以县工商局下设的双生工商所为主，对全县所有农资经营户进行排查摸底、登记、建立健全业户的经济户口，严把农资经营市场主体准入关，对全县农资市场进行登记，记录数量、品种，并取样备查。同时，要求各经营单位建立“两帐两票、一卡一书”制度，为农资经营单位统一制作并发放了《农资经营单位进销货台帐》和《信誉卡》。积极督促各经营单位落实农资商品购销台帐制、农资留样备查制、信誉卡制，完善质量监测制度，努力规范农资经营者的经营行为。二是积极做好宣传指导工作。通过印发宣传单，出动宣传车，利用《彰武时讯》、彰武电视台及部分乡镇插转台大力向农民宣传农资消费知识，提高广大农民识假、辨假能力，维护自身合法权益。三是打击制售假冒伪劣农资行为。严格执法，充分发挥“12315”工作职能，提高快速反应能力。要求各相关部门加强协调配合，突出重点，对经营农资产品的商店、市场采取拉网式的全面检查，不留死角。同时，加强对农资商品的质量抽查，涉及种子、化肥、农药等115个批次，有效防止了坑农事件的发生。近年来，共查办各类农资案件126件，涉案劣质化肥225吨，侵权种子56,135公斤,为消费者挽回经济损失20余万元。如发生的假劣“登海9”种子坑农问题，通过深入田间实地调查、请专家鉴定、积极追赔，历时一个月时间，共为四堡子、满堂红、大四等8个乡镇的30多位农民挽回经济损失10万元。 （二）抓好流通领域食品安全整治 深入实施消费安全工程。近年来，重点开展了“两节期间食品专项清理”、“包装食品专项执法检查”、“清查苏丹红1号” “防非典用品市场检查”、“防控禽流感”、“清查工业玉米淀粉”等专项执法行动20余项，清理整治的重点食品有粮食、肉禽、奶制品、豆制品等十大类，将集贸市场、城乡结合部、学校周边地区列入整治的重点范围。在专项整治工作中坚持做到：一是加强领导，强化责任落实。县政府高度重视工商行政管理工作，由分管领导亲自抓，经常深入县工商局及其下属单位进行调研，及时指导工作。县工商局实行领导班子成员分包各基层单位制度，并层层签订了责任状，明确了相关职责，形成上下协调，条块结合、共同实施的监管网络。将1132户食品生产、经营业户全部纳入监管范围。二是做好宣传，营造良好氛围。通过《彰武时讯》和彰武电视台发布了《食品安全管理通告》，利用集贸市场发放宣传单10000多张，动用两台宣传车将《通告》内容在主要食品消费场所流动播出。通过宣传，营造了良好的流通市场消费氛围。三是强化检查，打击违法行为。共开展熟食制品、面粉、豆油等食品质量抽查20批次，查处假冒伪劣食品案件1600余件，查扣和销毁假冒伪劣食品货值近40万元。2005年末，我县周边地区紧急突发高致病性禽流感疫情，面对疫情，县政府迅速行动，周密部署，严密防控，较好地履行了市场监管职责，受到县委和广大群众的一致好评。县工商局被辽宁省工商局评为防控高致病性禽流感工作先进集体。 （三）严厉打击商标侵权行为 围绕商标专用权保护，重点查处农资商品商标侵权案件，严厉打击坑农行为，整顿规范了市场经济秩序。近年来，共查处种子、化肥等农资商品商标侵权案件26件，案值12万元，有效保护了注册商标专用权。同时，积极推进商标监管关口前移，推荐彰武春光商贸有限公司、远方商厦、彰武和瑞化肥有限公司为窗口单位，帮助企业建立商标档案，实行进场商标备案、检验制度。 （四）加强广告市场专项整治 近年来，开展了“打虚假，树诚信”、“ 红盾维权百日广告执法大行动”等广告市场专项整治行动。通过加强领导，明确责任，深入宣传规范广告行为，认真开展对广告媒体的违法广告监测等多项扎实有效的工作，取得了明显成果，对全县各类媒体发布的药品、医疗、保健食品、农资商品广告进行了有效监控，对含有虚假违法内容的95条广告分别依法进行了现场停发、修正、告诫、立案调查的处理，共取缔4户不具备固定形式印刷品广告经营资格的广告经营户，查处违法广告案件13件，有力规范了全县广告市场经营秩序。 （五）严把市场主体准入关 以落实《行政许可法》、新《公司法》、《无照经营查处取缔办法》为契机，加强对市场主体监管力度，先后开展了“无照经营百日大清理活动”、“全县个体经济大清查活动”，查处无照经营案件815件，无照变有照2100户，重点解决了黑网吧、非法传销等政府关注和群众反映强烈的热点、难点问题。在打击传销的行动中，一举端掉铁路住宅楼内的5处传销窝点，遣散传销分子60多人，维护了社会经济秩序的稳定。集中开展了网吧等互联网服务营业场所的专项整治工作，为未成年人健康成长创造良好环境。开展专项检查行动6次，取缔黑网吧5处，提出整改意见25条。同时严把市场主体准入关，在学校周边200米内不予核准注册网吧、歌厅等娱乐场所，加强对热点、重点、高危等行业市场准入的实质审查，努力确保市场准入合法、规范。 三、以营造促进地方经济发展的良好软环境为宗旨，尽心尽力做好服务经济工作 近年来，县政府坚持把软环境建设与工商行政管理工作紧密结合，积极贯彻落实省、市政府有关文件精神，结合我县实际制定加强工商行政管理工作的具体办法和措施，先后颁布实施了《彰武县工商局关于促进全县经济新一轮超常规跨越式发展的若干规定》和《彰武县工商局推进“工业年”建设具体措施》，强化服务意识，提高服务水平，营造了良好的经济发展环境。 （一）放宽政策，提升服务水平，促进市场主体健康发展 一是放宽市场准入条件。进一步降低了市场准入门槛，使全县市场主体经营条件、资金到位条件、冠省市名称条件等方面达到全省最低水平。近年来，通过落实允许注册资金分期到位的优惠政策，先后为彰武柳馨家园物业管理有限公司、彰武晶珠铸造材料有限公司等6户注册资本分期到位的企业办理了企业法人登记；通过降低冠省市名称登记条件，为辽宁金丰杂粮购销有限公司、辽宁新木装饰材料有限公司、辽宁千佛山旅游开发有限公司3家企业冠注省名，为阜新北辰石油机械有限公司等25家企业和个体私营业户冠上市名，提高了各类市场主体的知名度，深受企业好评；为多家转制企业降低条件办理了营业执照；为30余户招商引资企业在缺乏非前置要件的情况下先发营业执照，后补办手续。同时，我们降低了登记收费标准，尤其是对招商引资企业、进入工业园区企业、农村种养殖户等五类企业实行零收费。累计为彰武大洋木业公司、彰武热力有限公司、美中鹅业公司、彰武辽能风力发电有限公司、彰武绿亿食品有限公司等40余户招商引资企业减免登记费、变更费、工本费等总金额近15万元。对23名营销经纪人免费进行培训，免费发照、免收管理费1万余元。 二是强化服务意识。制定落实了 “预约登记”、“绿色通道”、“上门年检”等高效便民制度，推行了延时服务、上门服务、跟踪服务、预约服务等高效服务措施。为下岗职工、应届大学毕业生、复转军人投资创业开辟了“绿色通道”；对改制企业、重点项目企业、招商引资企业遵循“提前介入、参与论证、政策引导、完善方案”的原则，实行登记预约，全程服务。如彰武辽能风力发电有限公司在引进的过程中，县政府领导带领工商局、外经局等部门先后3次深入投资方，为企业提供全程跟踪服务。宽松的市场准入条件，良好的投资创业环境，促进了全县各类市场主体的发展。目前为止，全县个体工商户、私营企业、内资企业已发展到9092户、321户和421户，呈较快增长趋势。 在强化工商服务方面，县工商局做了大量卓有成效的工作，深受企业和全县上下的一致好评。2004年、2005年连续两年被县委评为行政工作先进单位、被市工商局评为纠风工作先进单位；2005年被县委评为纠风工作标兵单位和招商引资及项目建设优质服务单位。 （二）立足工商行政管理职能，为经济发展提供深层次服务 一是大力实施商标兴农兴企战略。近年来，充分发挥商标监管职能，新办注册商标49件，仅涉农商标就达22件。“辽鹅”、“美中”鹅制品、“双山子”鸡蛋、“金明水”地瓜、“安奇”扁杏、“哈集”蔬菜等相继注册了商标，依靠品牌化经营打开了产品销路；“辽鹅”、“驰宇”、“凯弛”3件商标被评为省著名商标，帮助企业进行了商标价值评估，评估值分别达1.2亿元、1亿元和0.4亿元，增强了企业的实力。今年工作重点是美中鹅业公司的“辽鹅”商标争创全国驰名商标，目前已帮助企业起草、印制争创驰名商标申请报告、公司情况简介、“辽鹅”商标的知晓程度证据等9个部分材料，计500余页，力争使“辽鹅”商标在2008年前成为全国驰名商标。二是加强企业信用建设。认真开展了评选“守合同重信用单位”，“放心肉示范市场”等信用评比活动。在“放心肉市场”创建方面，彰武综合市场已申报并按具体标准准备完毕。城南市场有14户挂上了“放心猪肉摊床”标志。发展省级“守信用重合同单位”4户、市级“守信用重合同单位”43户；对彰华水泥厂等3家信誉好的企业免予年度检验；有10户企业被评为市级“消费者信得过经销种子、化肥单位”，“味里香”饭店成为全市“消费者喜欢的十大特色风味店”之一。三是利用合同职能，促进企业发展。为企业办理动产抵押物登记25件，帮助企业融资4000万元。 （三）发挥工商行政管理优势，积极促进下岗职工再就业 发挥政策、职能、协调等优势，实施下岗职工再就业工程，促进下岗职工再就业。一是发挥政策优势，为下岗职工创造良好经营环境。为落实好关于下岗职工再就业优惠政策，统一制做了下岗职工再就业优惠政策公示牌，设立了下岗失业人员登记窗口，印发了5000份就业指南宣传单免费给下岗职工提供就业咨询服务。主动帮扶特困、残疾、经营者本人有重大疾病、就业大学生等有特殊情况的个体工商户233户，减免费用及资助金额达28.7万元。对促进全县经济发展和社会稳定发挥了积极作用。二是发挥职能优势，为下岗职工从事个体私营经济构筑“绿色通道”。采取急事急办、特事特办的方式为下岗职工核发营业执照76个，帮助填写、打印办照材料846份，送照上门368个，无偿为申请人提供“办照指南”3000余张。三是发挥协调优势，促进下岗职工尽快再就业。利用各级协会的职能开展好用工对接活动，鼓励和引导企业吸纳下岗职工再就业。通过牵线搭桥，使560名下岗职工实现了再就业。 四、工商行政管理工作存在的问题 近年来，县政府在工商行政管理方面，特别是加强市场监管、促进依法行政、服务地方经济发展等方面做了一些工作，取得了一定成绩，但也存在许多不足之处。 一是各部门依法行政、执法为民的思想意识还有待统一和加强。 二是在创新服务方法、拓宽服务领域、研究并解决执法与服务面临的新矛盾和新问题方面，仍存在不足。 三是工商行政执法队伍在整体素质和综合监管能力方面还存在欠缺。 四是受现行的财政体制和自身经济条件所限，在执法经费的保障，改善执法装备，提高监管能力等方面还存在很多困难。 五、下步工作安排 坚持科学发展观，紧密围绕经济发展大局，全力做好工商行政管理工作，努力提高依法行政和服务经济的能力，为推动全县经济超常规发展、构建和谐彰武发挥积极作用。 （一）继续加强软环境建设，服务全县经济发展 认真落实关于促进经济发展的优惠政策和措施，深化政务公开，落实服务承诺制度，为各类市场主体提供优质高效的服务，营造一流的政策和服务环境。 （二）整顿规范市场经济秩序，优化市场环境 重点打击商标侵权、发布虚假违法广告、制假售假、合同欺诈等经济违法违章行为，加大对限制竞争、商业贿赂等不正当竞争行为的查处力度，深入开展“红盾护农”、整顿网吧、歌厅、取缔非法传销的专项整治，促进全县经济秩序的进一步好转。 （三）以食品安全为重点，深入实施消费安全工程 进一步明确重点商品、重点区域，深入研究有效的监管措施，搞好市场源头治理，加强流通领域商品质量监管，努力营造安全放心的消费环境。 主任，各位副主任，各位委员，近年来县政府认真务实地开展了工商行政管理工作，并得到了社会各界的大力支持，今后我们将在县委的正确领导下，在县人大的依法监督下，进一步扎实工作，文明执法，为开创工商行政管理工作的新局面而努力奋斗。 |
