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关于促进全县产业扶贫提质增效和加强扶贫 项目资金资产管理与使用的通知
各乡镇人民政府： 为促进全县产业扶贫提质增效和加强扶贫项目资金、资产有效利用和规范管理，充分发挥扶贫资金最大效益，根据财政部、农业部、国务院扶贫办《关于做好财政支农资金支持资产收益扶贫工作的通知》（辽扶办发〔2017〕41号）、《辽宁省促进产业扶贫提质增效实施方案》（辽委办发〔2019年〕22号）和《关于全力打赢脱贫攻坚战的实施方案》（辽县政发〔2018〕97号）三个文件精神，以及中央、省、市关于产业扶贫相关工作要求，现就全县促进产业扶贫提质增效和加强扶贫项目资金、资产的管理与使用通知如下： 一、加强资产收益资金的使用与管理 （一）、根据财政部 农业部 国务院扶贫办《关于做好财政支农资金支持资产收益扶贫工作的通知》（财农〔2017〕52号）文件精神，全县2018年以前（含2018年）资产收益产业扶贫项目，截止本通知发布之日起，全面叫停本金发放，按照各乡镇与企业之间协议期限和贫困户折股量化比例，仅对贫困户按时发放收益部分资金，到协议期满。 （二）、按各乡镇资产收益方案确定的协议期限，各乡镇在与企业合作协议期满一周内完成本金收回，并将资产收益本金注入本乡镇后续扶持项目中，按照《全县脱贫人口后续扶持巩固提升工作实施方案》（辽县政发〔2018〕97号）的要求，用于脱贫人口巩固提升等工作，确保脱贫稳固。 （三）、各乡镇要在本金收回之前，做好本金注入后续扶持项目的前期准备工作，确保本金收回一个月内完成注入，严防扶贫资金闲置。 二、加强后续扶持资金的使用与管理 全县后续扶持资金，要严格按照《财政专项扶贫资金管理办法》和《全县脱贫人口后续扶持巩固提升工作实施方案》（辽县政发〔2018〕97号）的要求，以资产收益扶贫模式，与企业建立长期合作，确保全县贫困人口脱贫稳固，达到巩固提高的效果。 （一）后续扶持项目本金的使用与管理 各乡镇后续扶持项目，在协议期限内本金不得流失，要保证协议期满后得到及时收回或续约。乡村两级仅对后续扶持项目收益资金有支配权利，并按乡镇制定的分配方案执行分配操作。 （二）后续扶持项目收益资金的使用与管理 1、后续扶贫项目收益资金的收益权，要优先分配给未脱贫人口和丧失劳动力、弱劳动力建档立卡贫困户；对部分半劳力贫困人口，要通过设立乡、村两级公益岗位，干轻活，给他们适当的收益待遇；对有劳动能力、脱贫效果明显或实现富裕的贫困户，要通过产业、打工等方式帮助他们增收，不享有该项目的收益权。 2、剩余收益资金可用于解决贫困人口“两不愁、三保障”和与扶贫事业相关的公益事业及基础设施建设。若收益资金仍有剩余，可作为本金再次注入后续扶持项目中使用，不得闲置。 3、各类后续扶持项目收益资金，要结合本地实际，自行制定分配实施方案，针对贫困户实际需求，按需分配，最大限度扩大受益面，不能搞平均，不能集大户。要严格执行公示、公告制度，切实提高资金使用的透明度。 三、实体扶贫项目资金、资产的使用与管理 为充分发挥产业扶贫重要作用，切实解决全县产业扶贫“少小散弱”等问题，按照中央、省、市要求，坚持精准帮扶长短结合，坚持脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，实现建档立卡贫困人口持续稳定增收，鼓励全县各乡镇培育打造一批贫困人口参与度高、带动贫困人口长期稳定增收的特色优势产业。 （一）、各乡镇要立足贫困地区资源禀赋，以市场为导向，充分发挥农民合作组织、龙头企业等市场主体作用，对计划培育打造的扶贫实体项目，及时制定详细的项目实施方案，经乡镇审核后，提请县扶贫开发领导小组论证和审定，进入县级脱贫攻坚项目库。 （二）、经县扶贫开发领导小组审定的拟建设扶贫产业项目，相关乡镇要提前做好项目的前期准备工作，以保证专项扶贫资金及时到位，及时用于固定资产投资、购买生产资料等，形成可核查的物化资产。 （三）、项目验收时，要严格执行“听、查、看、访”和“一看、二核、三查、四审”的验收要求，保证项目建设各项内容与项目实施方案一致（特别是项目建设的质量、数量、投资达到下达项目建设计划所列标准），保证项目建设资金使用与项目实施方案吻合，保证项目竣工资料与项目实施方案、资金使用、现场建设情况核对一致。 （四）、经验收合格且通过资料审核的扶贫项目，由项目实施单位申请，按《财政专项扶贫资金管理办法》及流程兑付项目补助资金。项目形成的固定资产，归乡镇或村集体所有。项目产生的收益要根据各乡镇实际，自行制定分配方案，保证优先用于巩固贫困人口脱贫，剩余资金可用于解决贫困人口“两不愁、三保障”和与扶贫事业相关的公益事业及基础设施建设（含扶贫项目维护）。 四、相关工作要求 （一）、各乡镇是扶贫项目实施的责任主体，要确保乡镇对扶贫项目资产的绝对管控，要将扶贫项目资金和资产作为镇、村两级主要领导离任时的重点交接事项，严防资产流失。 （二）、各乡镇要切实加强各实施项目的日常指导和日常监管工作，确保项目建设进度和质量，确保项目安全建设、合规建设，确保项目建设完成并及时投产、获得收益等。 （三）、各乡镇的扶贫资金资产管理和收益分配，要坚持保值增值、产权清晰、优先助贫、循环利用、监管规范的原则，重点发展本地特色优势产业，帮助贫困群众增收致富。 （四）、扶贫资金资产管理和使用的各方，要根据各自权责和职能对扶贫资金履行管理和监督职责。坚持“项目跟随规划走，资金跟随项目走”原则，不得随意调项转项。对挤占、挪用、套取财政资金，非法处置国有和集体资产，及其他违法违纪违规行为，按照有关规定严肃查处。 （五）、认真执行扶贫项目公告公示制。所有扶贫项目资金要在实施地点和项目受益范围内进行公示、公告；到村到户项目必须做到事前公示，项目审批后进行公告，接受广大人民群众的社会监督。 上述资金的使用与管理，如与以前文件意见有所冲突，按此文件执行。 本通知，由县扶贫开发领导小组负责解释。
辽阳县人民政府 2019年9月2日
（此件公开发布）
抄送：县委办公室，县人大办公室，县政协办公室，县纪检办公室。 （共印25份）
辽阳县人民政府办公室 2019年9月2日印发
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